黃　蕙

很少有哪一個(gè)國(guó)家不存在地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和貧富差距，但我國(guó)的上述差距是如此之大，且還在擴(kuò)大之中，這是導(dǎo)致社會(huì)矛盾激化的重要原因之一，并成為構(gòu)建和諧社會(huì)之一大根本性障礙。

在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的藍(lán)圖中，我國(guó)仍在擴(kuò)大的三大差距是最棘手的問(wèn)題之一。有識(shí)之士指出，如果不將日漸拉大的地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和貧富差距控制在一定范圍內(nèi)，謀求差距縮小的“拐點(diǎn)”，我國(guó)全面建設(shè)小康的宏偉目標(biāo)將很難實(shí)現(xiàn)。

相距遙遠(yuǎn)的城市與鄉(xiāng)村

日漸拉大的城鄉(xiāng)差距突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入差距上。上世紀(jì)90年代末以來(lái)農(nóng)民收入增長(zhǎng)進(jìn)入低谷期，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997至2003年7年間，全國(guó)農(nóng)民人均純收入只增加695．9元，不到城鎮(zhèn)居民收入增量的1／5；年均增長(zhǎng)速度不到城鎮(zhèn)居民的一半。城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大，由80年代中期的1.8∶1，90年代中后期的2.5∶1，擴(kuò)大到2003年的3.2∶1。再加上，一方面城市居民在住房、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生和教育等方面享有國(guó)家的補(bǔ)貼；另一方面按照現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)口徑，農(nóng)民家庭收入包括要交納的稅費(fèi)，以及用作生產(chǎn)資料的投入，實(shí)際差距約為5∶1～6∶1。

社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，在農(nóng)村更為突出。以教育為例，教育資源在城鄉(xiāng)間的分布極不平衡。在城市，高中、中專、大專、本科、研究生學(xué)歷人口的比例分別是農(nóng)村的3.5倍、16.5倍、55.5倍、281.55倍、323倍。又如醫(yī)療衛(wèi)生，占全國(guó)70％的農(nóng)村人口只占有不足20％的國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生投入。

城鄉(xiāng)差距過(guò)大使人們擔(dān)心我國(guó)的發(fā)展會(huì)步一些拉美國(guó)家之后塵熂匆蛭社會(huì)結(jié)構(gòu)呈“啞鈴型”，而在現(xiàn)代化發(fā)展到一定程度時(shí)出現(xiàn)停滯。目前，我國(guó)正處于這樣一個(gè)關(guān)口：如果能逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移，并通過(guò)深化改革把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)納入全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)化和社會(huì)化的軌道，就可以實(shí)現(xiàn)中國(guó)從城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步向現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

城鄉(xiāng)差距也表現(xiàn)在城市化進(jìn)程的滯后。從歷史進(jìn)程看，我國(guó)過(guò)去長(zhǎng)期存在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的、城鄉(xiāng)分割的政策，其直接弊病就是導(dǎo)致城市化滯后于工業(yè)化。1949年中國(guó)的城市化水平是10％，到1957年提高到18％左右，是相當(dāng)快的。但是從1957年到1978年，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的比重從40％降到28％，降低了12.2個(gè)百分點(diǎn)，但是城市化水平只提高2.5％。2000年，中國(guó)的城市化水平是37％左右，大體上相當(dāng)于英國(guó)1850年的水平，低于美國(guó)1910年41％的水平，相當(dāng)于日本的1950年。簡(jiǎn)單地說(shuō)，從城市化而言，中國(guó)比日本滯后50年，比美國(guó)滯后100年，比英國(guó)滯后150年。

2003年，中國(guó)的城市化水平為40.5％，按最保守的估計(jì)，到2020年中國(guó)的城市化水平將會(huì)達(dá)到55％。屆時(shí)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力將會(huì)從現(xiàn)在占全部勞動(dòng)力的50％下降到30％。

專家指出，當(dāng)前，中國(guó)的城市化進(jìn)程存在幾大矛盾。首先是城市建設(shè)“空心化”，不以擴(kuò)大就業(yè)為前提，缺乏支持產(chǎn)業(yè)。這將會(huì)帶來(lái)某些發(fā)展中國(guó)家已出現(xiàn)的畸形城市化、將農(nóng)村貧困轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘胸毨У膰?yán)重社會(huì)問(wèn)題。

其次，城市化還缺乏制度創(chuàng)新。在城市建設(shè)和管理方面，例如戶籍制度、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生乃至義務(wù)教育，需要進(jìn)行必要的改革，為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和生存條件。目前有上億流動(dòng)農(nóng)民，連同隨其流動(dòng)的子女，占全國(guó)總?cè)丝诘?0％左右，相當(dāng)于一個(gè)大國(guó)人口的數(shù)量。城市管理要充分考慮大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工帶來(lái)的新問(wèn)題。拿義務(wù)教育來(lái)說(shuō)，全國(guó)流動(dòng)兒童有將近2000萬(wàn)人，8歲～14歲的流動(dòng)兒童未上學(xué)比例占15％以上。就學(xué)的條件也很差，輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重。在失學(xué)的12歲～14歲兒童中，60％已經(jīng)開(kāi)始工作。如果城市不能“敞開(kāi)胸懷”接納外來(lái)務(wù)工人員，將會(huì)在城市中造成一種新的“二元”化，這將蘊(yùn)藏著嚴(yán)重的社會(huì)不安定因素。

同時(shí)，城市人口的增長(zhǎng)明顯慢于城市規(guī)模的擴(kuò)張。這是由于失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障、衛(wèi)生醫(yī)療、教育，以及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等方面的壓力。地方政府更樂(lè)于享受土地收益而不愿承擔(dān)人口增加帶來(lái)的負(fù)擔(dān)。

第三個(gè)重要問(wèn)題是保護(hù)好農(nóng)民的土地及權(quán)益。改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是個(gè)很長(zhǎng)過(guò)程，為了積極而又穩(wěn)妥地實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，避免或者減輕大規(guī)模社會(huì)變遷可能發(fā)生的混亂和震蕩，必須解決好農(nóng)民土地問(wèn)題，防止大量失地農(nóng)民淪為游離于正常社會(huì)生存狀態(tài)之外的無(wú)業(yè)流民。即使進(jìn)城務(wù)工或者轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，只要還沒(méi)有穩(wěn)定職業(yè)并且在外定居，土地仍然是農(nóng)民最終的退路和保障。

東中西部三個(gè)梯度

目前，西部的10省市區(qū)加上內(nèi)蒙古、廣西兩區(qū)，國(guó)土面積占全國(guó)71.3％，人口占28.6％，但ＧＤＰ占不到18％。而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東、江蘇、上海、山東和浙江五省市的ＧＤＰ就占全國(guó)總量的45％左右。

若以工業(yè)化的階段性特征來(lái)標(biāo)示中國(guó)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，很容易發(fā)現(xiàn)東中西三大區(qū)域存在著明顯的梯度經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征。東部的上海、北京經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，2001年的人均ＧＤＰ已分別達(dá)到28444和20576元，已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化中期階段的后期；而河南、湖南省等作為典型中部地區(qū)，2001年人均ＧＤＰ分別為6039和5903元，處于工業(yè)化的中期階段；西部地區(qū)的欠發(fā)達(dá)的甘肅、貴州省2001年人均ＧＤＰ僅分別為4165和2856元，剛剛進(jìn)入工業(yè)化的起飛階段。

專家指出，如果差距過(guò)大，一個(gè)可能的結(jié)果是使區(qū)域之間要素流動(dòng)存在嚴(yán)重障礙。在我國(guó)，地區(qū)保護(hù)、封鎖現(xiàn)象依然以不同形式、不同程度存在，全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。這種狀況與區(qū)域差距加大直接相關(guān)。由此可看出，不能把區(qū)域差距拉大簡(jiǎn)單地看成市場(chǎng)起作用的結(jié)果，從一定意義上說(shuō)，恰恰是市場(chǎng)不能充分起作用的結(jié)果。

區(qū)域發(fā)展差距過(guò)大還會(huì)在國(guó)家安全、民族團(tuán)結(jié)、領(lǐng)土完整等方面產(chǎn)生消極影響。

隨著西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施，全國(guó)范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度將有所加快，新的產(chǎn)業(yè)分工體系正在逐步形成。東部向中西部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在近期將主要集中在原材料加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工和部分高耗能產(chǎn)業(yè)上。伴隨這一趨勢(shì)，應(yīng)當(dāng)警惕一些技術(shù)落后，高污染，低效益的淘汰產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，以避免不必要的環(huán)境和生態(tài)代價(jià)。同時(shí)，應(yīng)使西部開(kāi)發(fā)和振興東北過(guò)程中一些重大項(xiàng)目的建設(shè)很好地與當(dāng)?shù)乩习傩盏母辉＝Y(jié)合起來(lái)。只有這樣，才能體現(xiàn)中西部地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。

轉(zhuǎn)型期陣痛

不安全感、不穩(wěn)定感、不確定感和對(duì)貪官、庸官的不滿，其根源是社會(huì)轉(zhuǎn)型期的體制和運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了很大變化。同時(shí)，這也與民眾對(duì)現(xiàn)行的利益分配機(jī)制、對(duì)基層官員管理社會(huì)的工作和表達(dá)自己愿望、要求的渠道不暢存有看法。

我國(guó)的改革避免了“推倒重來(lái)”的混亂，但由于改革在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)層面推進(jìn)的時(shí)間、深度和廣度等不盡相同，造成了目前政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的不平衡，民眾的社會(huì)態(tài)度也必然顯現(xiàn)出不平衡性和復(fù)雜性。尤其近年，社會(huì)變遷速度加快，結(jié)構(gòu)重組釋放出巨大壓力，再加上固有的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，改革帶來(lái)的利益分化特別是貧富分化日益加劇，致使一些社會(huì)弱勢(shì)群體難以承受，從而引發(fā)出不同程度的社會(huì)震蕩。

就利益分配機(jī)制而言，富人對(duì)其經(jīng)濟(jì)地位和政治地位的落差有不滿，對(duì)政治利益有所要求；窮人則渴望平衡一些經(jīng)濟(jì)利益分配政策。

從城鄉(xiāng)差距看，中國(guó)農(nóng)民為中國(guó)的財(cái)富積累付出了巨大代價(jià)，但自身卻分得的改革紅利較低。我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距已經(jīng)擴(kuò)大到3．2∶1。

從區(qū)域差距看，中國(guó)資源富饒的不發(fā)達(dá)地區(qū)曾源源不斷地向發(fā)達(dá)地區(qū)輸去資源，而積累了發(fā)展能力的發(fā)達(dá)地區(qū)卻沒(méi)有給予不發(fā)達(dá)地區(qū)足夠的補(bǔ)償，中國(guó)的區(qū)域差距日趨擴(kuò)大。

貧富差距也有擴(kuò)大之勢(shì)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城調(diào)隊(duì)城市處崔如春介紹，2003年，占總體20％的最高收入組家庭和最低收入組家庭的人均可支配收入分別為17472元和3295元。最高組與最低組的收入之比由2002年的5．1∶1擴(kuò)大到5．3∶1。下崗失業(yè)、城市低保群體的生活狀況讓人憂慮。

從事社會(huì)事務(wù)管理工作的基層政府官員成為矛盾焦點(diǎn)。由于政府職能轉(zhuǎn)變還未到位，基層政府習(xí)慣于代替民眾抉擇，如果因此傷害了民眾的利益，那么就可能把矛盾集中到自己身上，讓百姓對(duì)基層政府失去信任。加之一些基層干部平時(shí)漠視百姓疾苦，對(duì)大家反映的問(wèn)題采取拖拉、推諉甚至回避的態(tài)度，直至小的矛盾和問(wèn)題發(fā)展到難以收拾的局面才匆忙向上請(qǐng)示、匯報(bào)、著手解決，基層政府因此很難取得群眾的信任和理解。

另一個(gè)突出原因是，暢通的社情民意反映渠道太少。介于政府和個(gè)體之間的組織太少，它們要么不能真正代表各群體的利益，要么發(fā)出的聲音很微弱，個(gè)體因此很難找到一個(gè)群體充分表達(dá)自己的利益訴求。正是因?yàn)槿狈εc政府、其他利益團(tuán)體進(jìn)行談判、協(xié)商和博弈，個(gè)體覺(jué)得利益受損，而且難以抒發(fā)不滿，因此就會(huì)采取上訪等方式發(fā)泄情緒。

引導(dǎo)健康的社會(huì)心態(tài)

引導(dǎo)社會(huì)心態(tài)向健康的方向發(fā)展，要從制定社會(huì)政策、轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式和規(guī)范群眾維權(quán)等方面入手。

“在社會(huì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，若不利用利益的調(diào)節(jié)杠桿，撫慰民眾情緒，營(yíng)造和諧氛圍，就可能出現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)性失衡。因此，在社會(huì)政策的制定上，要力爭(zhēng)建立起一套社會(huì)各階層分擔(dān)社會(huì)轉(zhuǎn)型成本、分享改革與發(fā)展成果的成熟機(jī)制。一方面要對(duì)利益受損的、被傷害的群體進(jìn)行一定的補(bǔ)償；另一方面，爭(zhēng)取不再制造新的利益受損、被傷害的群體。”單光鼐說(shuō)。

在補(bǔ)償利益受損群體方面，政府要繼續(xù)在就業(yè)、醫(yī)療和教育等宏觀政策方面予以傾斜。近年來(lái)，政府從實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、取消農(nóng)業(yè)稅、建立健全衛(wèi)生體系、清理拖欠農(nóng)民工工資、振興東北、加強(qiáng)義務(wù)教育特別是農(nóng)村教育、促進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)和下崗再就業(yè)等多方面施政，取得了一定的成效，但有待鞏固和擴(kuò)大成果。我們必須要積極籌備：怎樣準(zhǔn)確測(cè)算受損群體的利益，協(xié)調(diào)各方力量進(jìn)行必要的補(bǔ)償；如何使低保擴(kuò)大覆蓋面積、提高保障水平；怎樣提高失業(yè)者的就業(yè)能力和提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；如何盡可能地消除“因病致貧”、“因病返貧”的狀況，維護(hù)好人們的健康大堤；怎樣增強(qiáng)貧困地區(qū)的教育力量，最大限度地避免貧困的代際傳遞，疏通向上流動(dòng)的通道等。

疏解社會(huì)心態(tài)還要求政府執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，北京大學(xué)政府管理學(xué)院楊鳳春副教授認(rèn)為，這就要求基層政府在工作內(nèi)容上要進(jìn)一步明確政府與市場(chǎng)的界定，用法律手段代替行政手段，用市場(chǎng)行為取代政府行為；在工作方式上則要由真心關(guān)心百姓疾苦，傾聽(tīng)底層聲音，協(xié)調(diào)各方利益，爭(zhēng)取把矛盾化解在基層。

此外，還要嘗試規(guī)范群眾的維權(quán)要求，既加強(qiáng)法制教育，又注意釋放不滿情緒，讓群眾的合理要求有機(jī)會(huì)表達(dá)，有渠道申訴。首先，要繼續(xù)加大普法工作的力度。其次，應(yīng)該大力培育介于政府與個(gè)體之間的組織，讓社會(huì)團(tuán)體、非政府組織等健康發(fā)育、合法活動(dòng)，使社會(huì)群體維護(hù)自身利益的行為合法化、有序化，從而可能通過(guò)反復(fù)的談判、協(xié)商統(tǒng)籌兼顧各方面利益。最后，改革信訪工作制度，疏通各階層利益訴求的渠道，完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的綜合作用，把群體事件控制在萌芽狀態(tài)。