長(zhǎng)期以來(lái)，澳大利亞和鄰國(guó)印尼因民族主義和恐怖主義而鬧不和，這次印尼遭遇嚴(yán)重地震海嘯天災(zāi)，由于澳大利亞軍民慷慨援助，意外化解了兩國(guó)數(shù)十年的歷史恩仇。目前兩國(guó)關(guān)系升溫，雙方正積極簽訂安全協(xié)定，印尼也成為澳大利亞參與亞洲事務(wù)的支持者。

患難見(jiàn)真情 兩國(guó)關(guān)系升溫

印尼在１００天內(nèi)發(fā)生兩次海嘯及地震大災(zāi)難，災(zāi)區(qū)亞齊與尼亞斯等地至今仍籠罩在愁云慘霧中。天災(zāi)發(fā)生后，澳大利亞是提供人力與財(cái)物援助最多的國(guó)家之一，該國(guó)除政府承諾給予印尼１０億澳元（約合７．６億美元）援助、其中半數(shù)是無(wú)償援助外，民間也募集了２．４億澳元賑款；澳大利亞軍人風(fēng)雨無(wú)阻地為亞齊災(zāi)民運(yùn)送賑濟(jì)物資，期間一架澳大利亞直升機(jī)在尼亞斯墜毀，造成９名澳大利亞軍人喪生，使許多印尼人為之感動(dòng)，把它說(shuō)成是“患難見(jiàn)真情”，兩國(guó)關(guān)系的天空也出現(xiàn)前所未有的晴朗氣象，印尼總統(tǒng)蘇西諾便在一片晴空中出訪澳大利亞。

蘇西諾在為期６天旋風(fēng)式訪問(wèn)澳大利亞、新西蘭及東帝汶的行程中，一半時(shí)間花在澳大利亞。他和澳大利亞總理霍華德發(fā)表了兩國(guó)發(fā)展全方位伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明，其中包括澳大利亞承諾不支持印尼地方分離運(yùn)動(dòng)，并見(jiàn)證兩國(guó)相關(guān)部長(zhǎng)簽署科技與研究、民航安全及其他多項(xiàng)合作協(xié)議或諒解備忘錄，其中澳大利亞向６００名印尼學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金一事，受到雅加達(dá)輿論的高度贊揚(yáng)。

蘇西諾表示，印尼將繼續(xù)加強(qiáng)兩國(guó)合作及友好關(guān)系，促使兩國(guó)關(guān)系進(jìn)入新紀(jì)元。他說(shuō)：“我們僅是鄰邦是不夠的，今后應(yīng)成為堅(jiān)強(qiáng)的伙伴。”霍華德則指出，最近幾個(gè)月以來(lái)發(fā)生的災(zāi)難，使兩國(guó)緊密地結(jié)合在一起，“我們決定要加強(qiáng)兩國(guó)伙伴及友好關(guān)系”。

冰凍三尺能否順勢(shì)化解？

澳大利亞與印尼不和由來(lái)已久。澳大利亞雖曾支持印尼獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)，但由于印尼第一任總統(tǒng)蘇加諾執(zhí)政后期采取反西方立場(chǎng)，尤其是６０年代中期宣布對(duì)抗馬來(lái)西亞，作為英國(guó)盟友的澳大利亞即對(duì)印尼保持戒心。蘇哈托上臺(tái)后，雙方關(guān)系大有改善，許多澳大利亞企業(yè)也紛紛到印尼投資，后因印尼吞并東帝汶，及澳大利亞媒體經(jīng)常批評(píng)雅加達(dá)當(dāng)局及蘇哈托家族，使雅加達(dá)與坎培拉之間芥蒂無(wú)法消除。

１９９６年訂立安全協(xié)定，一度使雙方前嫌盡釋?zhuān)坏珫|帝汶脫離印尼統(tǒng)治，澳大利亞被視為“罪魁禍?zhǔn)住?，兩?guó)關(guān)系迅速惡化。印尼前總統(tǒng)瓦希德在位時(shí)訪問(wèn)澳大利亞，總算修補(bǔ)了部分裂縫。印尼前總統(tǒng)梅加瓦蒂于２００１年底與到訪的霍華德發(fā)表聯(lián)合公報(bào)，澳大利亞表態(tài)支持印尼領(lǐng)土完整。但因澳大利亞民間某些人士長(zhǎng)期支持地方分離主義分子，不久前印尼與自由亞齊運(yùn)動(dòng)（亞獨(dú)組織）在芬蘭首都舉行的談判中，竟有澳大利亞學(xué)者擔(dān)任亞獨(dú)組織的顧問(wèn)，使雅加達(dá)始終無(wú)法對(duì)坎培拉釋疑，所以，澳大利亞政府此次在蘇西諾到訪時(shí)又再重申這項(xiàng)立場(chǎng)。

造成大量澳大利亞游客死傷的巴厘大爆炸，為兩國(guó)在警務(wù)方面合作開(kāi)創(chuàng)先例，同時(shí)，澳大利亞也在資助三寶壟設(shè)立的反恐訓(xùn)練中心。由于澳大利亞堅(jiān)決支持美國(guó)反恐政策，以及攻打阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，被印尼反美人士視為美國(guó)爪牙，在反美示威中，霍華德和布什的照片一起遭到焚毀；澳大利亞揚(yáng)言要以先發(fā)制人的方式攻擊區(qū)域內(nèi)恐怖分子，更引起反美人士反感。去年１０月澳大利亞大使館前炸彈案，使坎培拉當(dāng)局進(jìn)一步意識(shí)到，加強(qiáng)與雅加達(dá)在安全方面的合作，將成為促進(jìn)友好及伙伴關(guān)系不可或缺的條件。

有望達(dá)成新安全協(xié)定

霍華德去年１０月前往雅加達(dá)出席印尼新總統(tǒng)就職禮時(shí)，隨行的外長(zhǎng)唐納就透露出澳大利亞希望與印尼訂立新安全協(xié)定的強(qiáng)烈意愿。唐納指出，如果兩國(guó)能夠簽署新的雙邊安全協(xié)定，將是一件極具建設(shè)性意義的事。印尼外長(zhǎng)哈山也同意這種看法。他說(shuō)，兩國(guó)可以把既有的多項(xiàng)合作協(xié)議擴(kuò)大為更廣泛的安全協(xié)定。雙方一致認(rèn)為，兩國(guó)新的安全協(xié)定與曾于１９９６年簽訂的有所不同。

印澳當(dāng)年訂立的安全協(xié)定主要內(nèi)容包括，定期舉行部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議討論雙方和區(qū)域安全與防務(wù)合作事宜，當(dāng)某一方面受到與安全問(wèn)題有關(guān)的挑戰(zhàn)時(shí)，兩國(guó)政府將進(jìn)一步進(jìn)行磋商，必要時(shí)采取個(gè)別或共同步驟，此外，雙方將在安全措施及必須優(yōu)先處理的事務(wù)方面進(jìn)行協(xié)作。雖然兩國(guó)當(dāng)時(shí)都在否認(rèn)這項(xiàng)協(xié)定是軍事或防衛(wèi)條款，但人們把它解讀為類(lèi)似防衛(wèi)條約。

之前，雙方已在打擊恐怖分子和跨國(guó)犯罪組織，以及軍訓(xùn)方面合作，這些合作今后將進(jìn)一步深入。評(píng)論人士指出，雙方在上述基礎(chǔ)下商討簽署新的安全協(xié)定問(wèn)題，應(yīng)可以水到渠成。

過(guò)去澳大利亞民調(diào)顯示，大部分受訪者認(rèn)為印尼是對(duì)該國(guó)的最大威脅；澳大利亞前些日子計(jì)劃購(gòu)買(mǎi)射程４００公里的巡航導(dǎo)彈，以及推出有權(quán)檢查在離岸１０００海里內(nèi)航行的船只方案，引起印尼方面強(qiáng)烈反彈，并被指為“居心不良”。觀察家指出，澳大利亞積極對(duì)亞齊及尼亞斯天災(zāi)展開(kāi)的救援，無(wú)形中已化解了這些不滿(mǎn)，今后兩國(guó)若能順利簽訂嶄新的安全協(xié)定，將使友好關(guān)系更上一層樓，此舉極有助于區(qū)域穩(wěn)定及和平。

支持澳大利亞參加?xùn)|亞峰會(huì)

觀察家認(rèn)為，對(duì)澳大利亞而言，蘇西諾來(lái)訪最重要的意義是印尼支持澳大利亞參加今年１２月在吉隆坡舉行的東亞峰會(huì)，以及雙方同意對(duì)簽署安全協(xié)定問(wèn)題作進(jìn)一步磋商。

蘇西諾在記者會(huì)中說(shuō)：“我曾在多個(gè)論壇上指出，如果談到范圍更廣的東亞合作關(guān)系，一定要羅致澳大利亞和新西蘭參加；我在此要重申印尼支持澳大利亞參加本年度東亞峰會(huì)的立場(chǎng)?！庇∧徇@項(xiàng)立場(chǎng)雖然遭到馬來(lái)西亞反對(duì)，但蘇西諾表示，將設(shè)法對(duì)東盟其他成員國(guó)進(jìn)行游說(shuō)。

許多學(xué)者肯定上任不久的蘇西諾與澳大利亞修好的努力。雅加達(dá)國(guó)際與戰(zhàn)略研究中心研究員古斯南托認(rèn)為，澳大利亞加入東亞峰會(huì)論壇對(duì)東亞區(qū)域發(fā)展具有正面意義，也將加強(qiáng)東盟組織的力量。曾擔(dān)任印尼前總統(tǒng)哈比比顧問(wèn)的國(guó)際問(wèn)題專(zhuān)家德薇·霍都納指出，從地理位置來(lái)說(shuō)，澳大利亞是東亞一部分，該國(guó)加入?yún)^(qū)域合作論壇是合理的事，自蘇哈托時(shí)代起，印尼即堅(jiān)持不應(yīng)該把澳大利亞排除在區(qū)域合作之外。（余歌滄）