楊治山

在能源供應(yīng)日趨緊張的形勢下，如何對山西的煤炭資源進(jìn)行集約開發(fā)、綜合利用和優(yōu)化配置，是一個關(guān)系全國經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的重要戰(zhàn)略問題。由于歷史條件的局限，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度偏低、資源回收和綜合利用程度不高、資源浪費(fèi)和環(huán)境污染嚴(yán)重等突出問題已經(jīng)制約山西的可持續(xù)發(fā)展。要解決這些問題，必須實施煤炭開發(fā)集約化、產(chǎn)業(yè)集中規(guī)?；?、綜合利用一體化的科學(xué)發(fā)展道路。實踐證明，建設(shè)大型的煤電基地是實現(xiàn)這個目標(biāo)的重要途徑。

山西煤炭工業(yè)快樂伴著痛

山西是中國重要的能源和礦產(chǎn)資源大省，資源的探明儲量居全國第一位的有煤、煤層氣、鋁土礦、金屬鎂等7 種，儲量居全國前10 位的有34 種。其中，煤炭的已探明儲量達(dá)2662 億噸，占全中國總儲量的27%。2005 年計劃生產(chǎn)原煤5.5 億噸，出省原煤4 億噸，比2004 年增加5000 萬噸。山西調(diào)出煤炭的品種齊全，品質(zhì)優(yōu)良，煉焦用煤占全國57%，無煙煤占全國43%。山西還是煤層氣資源的大省，已經(jīng)探明的儲藏量達(dá)10 萬億立方米以上，占全國已探明儲藏量的1/3 多。

近年來由于煤炭行業(yè)的景氣，山西省在我國能源格局中的地位日益凸現(xiàn)。我國將加速13 個大型煤炭基地建設(shè)，國家將從中央預(yù)算內(nèi)安排部分資金，重點(diǎn)支持這些大型煤炭基地建設(shè)。其中山西省有晉中、晉北和晉東南三大基地，這三個基地將由山西省的大同、寧武、河?xùn)|、西山、霍西、沁水六大煤田和十大礦區(qū)整合而成。

目前山西煤炭工業(yè)的迅猛發(fā)展，主要得益于國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，是市場需求的拉動，并不完全是行業(yè)自身經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的結(jié)果。產(chǎn)量增加，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量的快速增長和國有煤礦加大開采強(qiáng)度、超能力組織生產(chǎn)的結(jié)果。企業(yè)效益增加主要還是依靠產(chǎn)量和價格的恢復(fù)性上升。由于挖煤山西每年損失約300 億元左右，即每生產(chǎn)一噸煤平均要動用2.5 噸煤炭儲量，損耗2.48 噸水資源，一年生產(chǎn)5 億噸煤要消耗12.5 億噸煤炭資源，破壞12.4億立方米水資源，由于個別開采過程和后續(xù)加工環(huán)節(jié)的問題，還造成嚴(yán)重的環(huán)境污染、生態(tài)破壞和地質(zhì)災(zāi)害等。從整體看，山西煤炭工業(yè)中的矛盾和問題依舊十分突出。

癥結(jié)之一：產(chǎn)業(yè)集中度偏低、形不成整體競爭力

2005 年1 － 10 月山西省煤炭產(chǎn)量累計完成40172 萬噸，同比增加1496 萬噸，增幅為3.87%。其中：國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)完成21708 萬噸，地方國有煤礦完成6473萬噸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦完成11992 萬噸。1 － 10月份山西省煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)如下圖所示。圖中可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦仍是山西煤炭生產(chǎn)的一股重要力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦煤炭回采率低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，企業(yè)規(guī)模小，形成不了規(guī)模效益，并且在煤炭生產(chǎn)上存在很大的安全隱患。

癥結(jié)之二：安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻

由于近年煤炭行業(yè)的景氣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量迅速攀升，由此帶來的安全生產(chǎn)隱患也日益嚴(yán)峻。截止到今年９月初，國家煤礦安全監(jiān)察局公布的四批未提出煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證辦證申請、申請未被受理或受理后經(jīng)審核不予頒證和已受理正在審查的應(yīng)停產(chǎn)整頓礦井8648 家中，山西省就有1927 家，占到了22.28%，這個數(shù)字也占到了山西省現(xiàn)有煤礦總數(shù)的45% 以上。更讓人不能樂觀的是，目前山西省無證開采煤礦的總數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過上述的1927 家。根據(jù)《山西省煤炭企業(yè)資源整合和有償使用實施方案》，以“資源整合、關(guān)小上大、能力置換、聯(lián)合改造、淘汰落后、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”為方針，通過實施資源整合和關(guān)閉礦井，各市煤礦數(shù)量要減少30％以上，其中重點(diǎn)產(chǎn)煤縣生產(chǎn)能力在9 萬噸／年以下的小型煤礦要在2005 年底前全部淘汰。到2010 年，大型煤炭基地內(nèi)的小型煤礦數(shù)量減少70％，全省30 萬噸／年以上礦井煤炭產(chǎn)量占到總產(chǎn)量的90％以上，到2015年所有小型煤礦全部淘汰，全省煤礦個數(shù)控制在2000 個以內(nèi)。

然“關(guān)小上大”的政策實施進(jìn)程并

不如預(yù)期的樂觀。目前山西省的煤炭整合政策存在自相矛盾的情況。由于國家每年給山西省下發(fā)５億噸煤炭生產(chǎn)任務(wù)，而山西省的3000 多家小煤礦和部分國有統(tǒng)配煤礦是山西省完成產(chǎn)量任務(wù)的中堅力量。如果關(guān)閉小煤礦，山西省就難以完成國家下達(dá)的任務(wù)，就需要其他煤礦進(jìn)行擴(kuò)大產(chǎn)量從而造成部分煤礦超負(fù)荷運(yùn)行。大面積關(guān)閉煤礦不僅影響煤炭的產(chǎn)量，而且影響山西省的財政收入。因此，是先關(guān)小后建大，還是先建大后關(guān)小，成了目前山西省整合煤礦資源過程中產(chǎn)生的矛盾所在。山西煤炭，路在何方？

一是控制產(chǎn)能總量。將穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)?；l(fā)展，重點(diǎn)放在晉北、晉西、晉東南三大煤炭基地和大型坑口電站的建設(shè)，在為國家建設(shè)提供能源保障的基礎(chǔ)上將煤炭的年產(chǎn)量嚴(yán)格控制在一個適當(dāng)?shù)臄?shù)量級。二是“ 關(guān)小、改中、上大”， 提高煤炭產(chǎn)業(yè)的集約化程度。強(qiáng)制淘汰9 萬噸以下小煤礦，逐漸改造提升30 萬噸左右的中型礦井，實施大集團(tuán)大公司戰(zhàn)略，兼并、收購、整合煤礦資源，煤礦數(shù)量由目前的3800 多座減少到2000 座左右。做到環(huán)境能夠承載、資源能夠永續(xù)利用、人民能夠長期受益。三是要大力推進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展，實現(xiàn)煤炭大省向電力供應(yīng)和煤化工大省、進(jìn)而向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越。

煤化工是山西的重要核心競爭力。相對于煤化工產(chǎn)品來說，煤炭、焦炭只是初級產(chǎn)品，在山西每年僅煉焦產(chǎn)生的煤氣就有數(shù)百億立方米，是一個巨大的寶藏和財源。山西要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須在煤化工上狠下功夫，搞自主創(chuàng)新必須把煤化工作為重要方向，提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力必須在煤化工上取得突破性進(jìn)展。代省長于幼軍表示，“ 十一五” 期間，山西要通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)支持，大力發(fā)展煤、焦、鋼、鋁等深加工業(yè)，重點(diǎn)開發(fā)焦?fàn)t煤氣，發(fā)展精細(xì)化工。著力培育和發(fā)展煤化工、煤電一體、煤制油、煤層氣和焦?fàn)t煤氣開發(fā)利用、不銹鋼、鋁合金及加工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成集群發(fā)展和規(guī)模效應(yīng)。

山西能源發(fā)展戰(zhàn)略：堅持煤電并重、輸電為主山西省向省外輸電具有廣闊的市場前景。隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，電力需求將不斷增長。按照預(yù)測，2020 年之前，華北的京津冀、山東、華中和華東地區(qū)將多達(dá)1.35 億千瓦的煤電市場空間，其中70％左右需要從外送入。山西省作為西電東送的重要基地，具有廣闊的市場前景。建設(shè)特高壓電網(wǎng)尤其是率先建設(shè)晉東南——湖北的100萬伏高壓試驗示范工程，將山西電網(wǎng)與特高壓電網(wǎng)緊密聯(lián)接，有利于發(fā)揮大電網(wǎng)的獨(dú)特優(yōu)勢，更大范圍地把山西豐富的能源配置到全國市場。

山西省向省外輸電是科學(xué)發(fā)展的需要。

隨著大煤電基地的開發(fā)建設(shè)，煤炭和電力的生產(chǎn)能力都將得到極大提高。特別是大煤電基地建成后，晉東南僅外送裝機(jī)容量就可達(dá)到1720 萬千瓦，靠省內(nèi)市場乃至華北區(qū)域市場都難以消納，必須通過跨大區(qū)、跨流域，大規(guī)模、大范圍的增加外送電量，在華東、華中市場內(nèi)實現(xiàn)平衡和互濟(jì)。要從根本上解決煤電基地建設(shè)中積累的市場矛盾，擴(kuò)大山西的向外輸電能力，必須加快建設(shè)電壓等級更高、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)更強(qiáng)、資源配置規(guī)模更大的特高壓電網(wǎng)，進(jìn)一步強(qiáng)化西電東送、南北互供、全國聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)更大的社會綜合效益。通過發(fā)展特高壓電網(wǎng)，可以減少輸電線路回數(shù)，節(jié)約土地資源；可以提高錯峰調(diào)峰能力、水火互濟(jì)、互為備用，減少系統(tǒng)備用和棄水電量；可以緩解煤炭運(yùn)輸壓力，減少東部地區(qū)新建煤電裝機(jī)，改善受電地區(qū)環(huán)境質(zhì)量；變山西的資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢?？梢?，向外輸電不僅關(guān)系著山西電力的協(xié)調(diào)發(fā)展，也事關(guān)全國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局，是落實節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展要求的重要途徑。

山西省的地理條件決定了能源輸出必須更多地依靠向外輸電。山西地處內(nèi)陸，兩山一川，山高溝深，交通不便，特別是晉東南地區(qū)尤為困難。隨著能源產(chǎn)地和消費(fèi)地距離與范圍的不斷擴(kuò)大，僅靠鐵路和公路運(yùn)輸原煤，將越來越受到運(yùn)力“瓶頸”的制約，既不經(jīng)濟(jì)，又受限制，還帶來沿途二次污染。通過電網(wǎng)特別是特高壓電網(wǎng)輸電，山西有很大優(yōu)勢：地處中部，距京津冀約500 公里、距離華中地區(qū)約900公里，距華東地區(qū)約1500 公里，均在特高壓電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)合理輸送電力范圍內(nèi)。特高壓輸電具有遠(yuǎn)距離、大容量、低耗損的功能。綜合分析特高壓輸電和輸煤的成本，山西能源的輸出必須堅持輸煤與輸電并重的戰(zhàn)略，形成以特高壓輸電為主、鐵路運(yùn)輸大通道為支撐，相互補(bǔ)充，分工合理的能源運(yùn)輸方式是最佳的選擇。

“特高壓在山西”引起關(guān)注、產(chǎn)生熱點(diǎn)，是因為全國百萬伏級特高壓交流電網(wǎng)在晉東南是首家“落戶”。但“特高壓熱”更重要、更深遠(yuǎn)的意義還不只在于山西，而在于特高壓所顯示出的“大市場”前景、“大配置”功能，以及它特殊的示范和引導(dǎo)作用。國家電力工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃中明確要求“加大西電東送力度，抓好煤炭基地坑口電廠建設(shè)，加快技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級”。特高壓發(fā)展的最終目的，就是要把可開發(fā)的西部水電、北部煤電進(jìn)行集約化“ 大配置”、“ 大平衡”， 讓中西部相對豐富的自然資源充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，讓中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)在中部崛起、西部開發(fā)的宏偉戰(zhàn)略中有所作為。從這個意義上講，山西省新型煤炭工業(yè)基地的發(fā)展戰(zhàn)略，正與國家建設(shè)和發(fā)展特高壓的重大舉措相呼應(yīng)。

如果說山西歷來被稱為中國的“煤都”，就是因為煤炭資源儲量豐富的話，今天，山西新型能源和工業(yè)基地的建設(shè)踏上“綠色征程”，以更加嶄新的面貌服務(wù)于全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是因為山西在“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的能源發(fā)展理念上找到了屬于自己，并且能夠打得響、打得贏的“金色品牌”。

（作者為國信證券電力及公用事業(yè)行業(yè)首席分析師）