周　益

１０年前，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授何家弘前往美國(guó)訪(fǎng)問(wèn)，芝加哥警察局首席偵探湯·森德聽(tīng)說(shuō)“中國(guó)警察執(zhí)行一般任務(wù)不帶槍”時(shí)，驚訝地對(duì)他說(shuō)：“真是不可思議！在我們這里，警察睡覺(jué)都要把槍放在枕頭下面。因?yàn)槊總€(gè)犯罪嫌疑人都有槍?zhuān)瑯屩Х缸锸抢_美國(guó)社會(huì)的最大難題?！?/p>

何家弘當(dāng)時(shí)很自信，說(shuō)：“在中國(guó)，目前槍支犯罪率很低?！薄澳悴灰吲d得太早?！睖ど抡f(shuō)，“說(shuō)不定，我們今天的問(wèn)題就是你們明天的問(wèn)題。”

１０年后，何家弘無(wú)奈地說(shuō)：“真的被他言中了?！焙渭液氲倪@段話(huà)，是在今年８月２３日，青海省海東地區(qū)中級(jí)人民法院開(kāi)庭審理一起特大跨國(guó)槍支走私案后告訴記者的。

震驚全國(guó)的跨國(guó)涉槍大案

１９９５年，這一販槍團(tuán)伙的主要犯罪嫌疑人青海人馬某在巴基斯坦上學(xué)期間，結(jié)識(shí)了外號(hào)“恰恰”的武器商，“恰恰”同意為馬某提供槍支走私入境販賣(mài)。

在案件偵破中警方發(fā)現(xiàn)，該跨國(guó)槍支走私販賣(mài)團(tuán)伙已經(jīng)形成完整的鏈條：犯罪嫌疑人中有的專(zhuān)門(mén)從巴基斯坦走私槍支，有的負(fù)責(zé)運(yùn)輸，有的進(jìn)行“批發(fā)”，有的從事“零售”……手段極為嫻熟。販賣(mài)槍支的同時(shí)還伴有販毒、黑社會(huì)組織等犯罪活動(dòng)。

“化隆造”聞名天下

由于此案的破獲，化隆——這個(gè)位于青海省東南部、面積２７４０平方公里、總?cè)丝谥挥校玻慈f(wàn)的貧困小縣開(kāi)始備受矚目。

事實(shí)上，化隆縣造槍的歷史可以追溯到軍閥馬步芳時(shí)代。化隆縣是當(dāng)時(shí)馬步芳一個(gè)最重要的軍品生產(chǎn)基地，許多士兵掌握了造槍技術(shù)。新中國(guó)成立后，一些士兵就地安家，將造槍技術(shù)保留下來(lái)并代代相傳。在此后長(zhǎng)達(dá)３０年的時(shí)間里，化隆非法制販槍支活動(dòng)從未浮出水面，直到１９８２年公安機(jī)關(guān)根據(jù)群眾舉報(bào)，從化隆縣德恒隆鄉(xiāng)一個(gè)村委會(huì)副主任手里查獲第一支非法制造的手槍?zhuān)@種局面才被打破。

１９９２年，政府嚴(yán)格槍支管理，只有少數(shù)分管政法的黨政干部和大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)憑借《持槍證》獲準(zhǔn)配槍。１９９６年，《中華人民共和國(guó)槍支管理法》出臺(tái)，進(jìn)一步嚴(yán)控民間槍支。

被收走獵槍的當(dāng)?shù)啬撩駥?duì)槍支的需求催生了一個(gè)隱秘的地下槍支市場(chǎng)。化隆制造的小口徑步槍和獵槍?zhuān)艿绞袌?chǎng)歡迎。而更小巧、更便于隱藏?cái)y帶的仿“五四”、仿“六四”手槍?zhuān)瑑商炀湍軌蛑圃煲话选；≈饾u成為購(gòu)槍者首選之地。造槍甚至成為當(dāng)?shù)氐摹爸еa(chǎn)業(yè)”。農(nóng)民們白天種地，晚上造槍。

雖然，這里的“地下兵工廠(chǎng)”非常簡(jiǎn)陋，造槍者也大多是一字不識(shí)的文盲，但他們?cè)斐龅臉屩s可謂“精致”，技術(shù)也在不斷提高。有的制販槍支犯罪分子與省外販槍團(tuán)伙包括原軍工企業(yè)內(nèi)部不法分子相勾結(jié)，從河南等地購(gòu)進(jìn)原材料、半成品以及造槍工具和技術(shù)資料，使自制槍支仿真度和精密度越來(lái)越高，殺傷力越來(lái)越大。正因如此，在販槍黑市中，化隆縣造的槍支頗受“追捧”，甚至其他地區(qū)制造的黑槍也假冒“化隆造”。

在對(duì)這起案件的調(diào)查中，公安機(jī)關(guān)也逐步弄清：國(guó)內(nèi)黑槍的來(lái)源除跨國(guó)走私以外，主要來(lái)自青海省化隆縣、貴州省松桃縣以及廣西合浦縣，并且規(guī)模都不容小覷。

買(mǎi)槍不止，槍患不已

究竟是什么人在買(mǎi)槍?zhuān)麄冑I(mǎi)槍又是為什么？

公安部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹說(shuō)，僅今年上半年，全國(guó)就發(fā)生公務(wù)用槍丟失事件６起，被盜案件３起，被搶案件４起；罪犯持槍殺人搶劫案數(shù)百起，自殺事件數(shù)十起。總計(jì)造成近百人死亡，上千人受傷。

據(jù)調(diào)查，購(gòu)買(mǎi)槍支者主要集中于以下人群：一是房地產(chǎn)業(yè)，為爭(zhēng)奪項(xiàng)目地盤(pán)，動(dòng)用黑惡勢(shì)力；二是桑拿洗浴、歌舞廳雇傭的“看場(chǎng)子”的打手；三是私設(shè)賭場(chǎng)、賭球和所謂的“博彩業(yè)”，用于維護(hù)內(nèi)部幫規(guī)；四是販毒、吸毒人群，用于保毒資，黑吃黑，或者和警方對(duì)抗；五是在商業(yè)區(qū)域欺行霸市，收取“保護(hù)費(fèi)”的惡人；六是少部分私營(yíng)企業(yè)主、暴發(fā)戶(hù)及保鏢，用于護(hù)身。

制販槍支的高利潤(rùn)與輕懲治

據(jù)知情人士透露，在化隆等地區(qū)，一支槍的生產(chǎn)成本不過(guò)一兩百元，幾經(jīng)倒手后竟可賣(mài)到上萬(wàn)元。

在青?？鐕?guó)販槍案中，犯罪嫌疑人在巴基斯坦用４００元人民幣就可購(gòu)得一支槍?zhuān)咚饺刖常爸虚g販”以每支５００—１０００元的價(jià)格購(gòu)得槍支，再層層加價(jià)，“零售價(jià)”可達(dá)５０００—５５００元，而且這還不是最終價(jià)格。

一個(gè)不愿透露姓名的法學(xué)專(zhuān)家感嘆道，與其所獲得的暴利相比，制槍販槍者所承受的法律懲罰顯得很輕。

在偵查實(shí)踐中，有的犯罪嫌疑人隨身攜帶十幾支甚至二十幾支槍支或彈藥，有明顯的買(mǎi)賣(mài)槍支牟取暴利的愿望，并且本人也作出了非法買(mǎi)賣(mài)槍支彈藥的有罪供述，但因找不到其他證據(jù)，在審判階段，只能以非法持有槍支罪量刑，使本來(lái)應(yīng)以非法買(mǎi)賣(mài)槍支罪被判重刑的犯罪分子得不到應(yīng)有的懲罰，以致難以對(duì)此類(lèi)犯罪產(chǎn)生震懾。從１９９１年開(kāi)始的打擊制販槍支犯罪活動(dòng)斗爭(zhēng)的１５年中，青海省還沒(méi)有一起判處制販槍支犯罪人死刑的案例。

同時(shí)，在審理制販槍支案件中，審判機(jī)關(guān)對(duì)于《刑法》附加刑的沒(méi)收財(cái)產(chǎn)這一條款使用得不夠充分，很多犯罪嫌疑人用制販槍支的非法所得蓋了住宅，購(gòu)買(mǎi)了汽車(chē)、摩托車(chē)，在村子里富甲一方。制販槍支犯罪嫌疑人即使被抓獲，也存在著“苦了我一個(gè)，服了幾年刑，幸福一家人，起碼不受窮”的想法。由于對(duì)普通百姓無(wú)法參照“公務(wù)人員巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪”一樣清算其收入，沒(méi)收其非法所得，在犯罪嫌疑人所在村莊甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生了較大的從眾心理和模仿效應(yīng)。

治“槍患”應(yīng)先治窮

據(jù)了解，化隆是國(guó)家級(jí)貧困縣，貧困人口占總?cè)丝诘模叮福?；在槍患?yán)重的群科、德恒隆、牙什尕、沙連堡等鄉(xiāng)，貧困人口占總?cè)丝诘模梗叮?，年人均收入不到千元。松桃縣位于黔、湘、渝三省市的接合部，交通不便，是貴州省最窮的地區(qū)之一，當(dāng)?shù)乩习傩盏哪晔杖胫挥兴奈灏僭?。合浦縣百姓單純靠捕魚(yú)和種田為生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，化隆、松桃以及合浦等地的槍患主要因貧窮而起，在這些地方，很少有人能抵擋制販槍支的暴利誘惑，所以治“槍患”要先治貧。在加大整治槍患的同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)加大對(duì)化隆縣等地的扶貧工作力度，幫助農(nóng)民盡快脫貧致富，從根本上解決“槍患”問(wèn)題。

近幾年，貴州在整治槍患問(wèn)題方面之所以成效顯著，其經(jīng)驗(yàn)之一就是政府加大了對(duì)槍患嚴(yán)重地區(qū)的扶貧力度，使當(dāng)?shù)孛癖娫谳^短時(shí)間內(nèi)擺脫了貧困，從而放棄非法制販槍支活動(dòng)。

（楊曉威、張?jiān)此]自《周末》 本刊有刪節(jié)）