柳　玉

不久前，吉林省舒蘭市兩位局長、兩位鎮(zhèn)黨委書記因下屬犯錯，通過電視向全市做公開檢討。上電視檢討成了官員問責(zé)的新形式。在東北三省，這種做法尚屬首次。舒蘭市紀(jì)委表示，采用這一監(jiān)督方式是為了教育干部，并以此來優(yōu)化投資軟環(huán)境。該事件引起了廣泛關(guān)注。

破天荒的事

老楊是吉林省舒蘭市的一名摩的司機。今年7月下旬，他聽到了一條爆炸性新聞：舒蘭市的兩位局長、兩位鎮(zhèn)黨委書記要通過電視做公開檢討?！斑@不太可能吧？他們在舒蘭都是有頭有臉的人物，究竟犯了什么錯？”盡管半信半疑，可他在7月15日18:40還是放棄了生意，和家人一起守候在電視機旁，等著看看到底是怎么回事。

“舒蘭新聞”之后，播音員說，有的單位工作人員違反了機關(guān)紀(jì)律“六不準(zhǔn)”，其單位一把手今后要陸續(xù)在電視上做公開檢討……老楊感到很興奮：“下屬犯錯，領(lǐng)導(dǎo)挨板子很常見，上電視檢討可是破天荒的事！”接著，某鎮(zhèn)黨委書記表情嚴(yán)肅地出現(xiàn)在電視屏幕中。他照著檢討書念到：“……7月15日下午，市紀(jì)委“六不準(zhǔn)”檢查組查出我鎮(zhèn)財政所長××午間飲酒，違反了‘六不準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定。我鎮(zhèn)已對其做了免職處理。作為單位主要領(lǐng)導(dǎo)，我對此事負(fù)有不可推卸的責(zé)任……我有信心和決心，在短時間內(nèi)，徹底改善我鎮(zhèn)的機關(guān)環(huán)境，請社會各界監(jiān)督！”

短短兩分鐘的檢討讓老楊回味了很長時間：“市里動真格的了！”第二天，他又兩次看了這個節(jié)目的重播?！拔易咴诖蠼稚?，老百姓都在議論這個事兒，都夸新來的市委書記運殿余做事有力度，說舒蘭今后的發(fā)展大有希望！”老楊對記者說，由此，他便愈發(fā)想知道這“六不準(zhǔn)”究竟有哪些內(nèi)容。

“不準(zhǔn)無故遲到早退、擅離崗位、工作時間辦私事；不準(zhǔn)午間或工作時間飲酒；不準(zhǔn)副局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)工作需要時找不到人的情況，要保證24小時聯(lián)絡(luò)暢通；不準(zhǔn)工作時間打麻將、打撲克、玩電子游戲、上網(wǎng)聊天、炒股票；不準(zhǔn)對工作推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、不負(fù)責(zé)任；不準(zhǔn)參與賭博、接受色情服務(wù)?！边@就是“六不準(zhǔn)”的主要內(nèi)容。老楊看完后，不免有些失望，因為“這些都是對黨員干部的基本要求”，接著，他便開始生氣：“有些干部連這些最基本的事情都做不到，還談什么為人民服務(wù)？”

一把手上電視檢討后，經(jīng)常在黨政機關(guān)門口等活兒的老楊發(fā)現(xiàn)了一些變化：下班后，出來的人不再是稀稀拉拉的幾個，而是齊刷刷的一群；一些以前很火的飯店和娛樂場所的生意日漸蕭條。老楊和許多開摩的的朋友為這些現(xiàn)象而高興：“對這些當(dāng)官的，就得管嚴(yán)點，有問題就曝光，讓他們心里害怕，才能把事情干好！”老楊和朋友們還約定：如果發(fā)現(xiàn)哪個黨員干部違反了“六不準(zhǔn)”，就立即舉報。

“三鞭子”

趙立權(quán)，吉林省舒蘭市紀(jì)委黨風(fēng)辦主任，“六不準(zhǔn)”專項檢查組成員。他說，《關(guān)于市直機關(guān)實行“六不準(zhǔn)”規(guī)定的通知》下發(fā)后，舒蘭市委領(lǐng)導(dǎo)立即決定鐵腕治理“機關(guān)病”，以優(yōu)化投資軟環(huán)境。

就這樣，從舒蘭紀(jì)委、機關(guān)工委、市政府督察室、廣電局等單位抽調(diào)出的精干人員，組成了“六不準(zhǔn)”專項檢查組，并于6月6日至6月9日對各機關(guān)單位和一些營業(yè)場所進行了拉網(wǎng)式突擊檢查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)某街道副主任、某管理處副處長和一名執(zhí)法人員中午飲了酒，有兩名公務(wù)員在工作時間玩電子游戲。此外，還發(fā)現(xiàn)包括市政法委、市政府辦、市外經(jīng)局等11家“實權(quán)部門”有遲到現(xiàn)象。舒蘭市紀(jì)委對違反“六不準(zhǔn)”的單位和個人進行了全市范圍的通報批評，并責(zé)令整改。一位公務(wù)員對記者說：“此舉產(chǎn)生了一定的震懾效果，因為被通報的‘實權(quán)部門以往都是被網(wǎng)開一面的！”

盡管如此，仍有一些人仍存有僥幸心理，以各種借口違反“六不準(zhǔn)”。6月16日，舒蘭市紀(jì)委下發(fā)了《關(guān)于從嚴(yán)處理違反“六不準(zhǔn)”規(guī)定行為的通知》，其中決定對違反“六不準(zhǔn)”的行為提高一個或兩個檔次進行懲戒。尤為引人關(guān)注的是，對違反“六不準(zhǔn)”的單位，要追究領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。同時，“單位主要領(lǐng)導(dǎo)要在電視臺做公開檢討”。

上電視檢討成了官員問責(zé)的一種新形式，這在東北尚屬首次！一石激起千層浪，人們議論紛紛。有的人認(rèn)為抓的是倒霉蛋，有的人認(rèn)為此舉不過是做做樣子，有的人對其威力持懷疑態(tài)度，認(rèn)為只不過是雷聲大雨點小。不過，一些單位還是感覺到“山雨欲來風(fēng)滿樓”，在管理上嚴(yán)格起來。

此時，檢查組的工作愈發(fā)緊鑼密鼓。他們購置了攝像設(shè)備，暗訪與明查相結(jié)合。同時，他們也開始嚴(yán)查用公車或公款釣魚和擺升學(xué)宴的干部。在防汛期間，檢查組還重點對監(jiān)督防汛單位進行了監(jiān)督。

一天中午，檢查組在一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)招待所的酒桌上，發(fā)現(xiàn)了一名副局級干部?？伤Q自己并未喝酒，喝的是礦泉水。類似的事發(fā)生幾次后，為加大查處力度，舒蘭市紀(jì)委又下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)肅處理違反“六不準(zhǔn)”行為的補充規(guī)定》。其中包括：“……對午間或工作時間參與聚餐飲酒，除特殊情況外，不管本人是否飲酒，均按飲酒處理；違反‘六不準(zhǔn)規(guī)定，有職務(wù)的，按照組織程序一律先免職，再依據(jù)規(guī)定處理，無職務(wù)的，給予待崗處理；出現(xiàn)違反‘六不準(zhǔn)規(guī)定行為的單位，其主要領(lǐng)導(dǎo)拒絕在電視臺做公開檢討或檢討三次的，予以免職處理……”

“舒蘭市紀(jì)委相繼發(fā)出的三個文件，仿佛抽在干部身上的三鞭子，一次比一次重！”一位機關(guān)干部對記者說：“以前每年都治理‘機關(guān)病，可我沒想到市委這次有這么大的決心！”

趙立權(quán)說，為防止走漏風(fēng)聲，檢查組行動前一分鐘，組長才告訴大家去向。在執(zhí)行任務(wù)時，他們經(jīng)常會查到熟人頭上，為防止說情，他們要求關(guān)掉手機．當(dāng)當(dāng)事人或說情者晚上到檢查組成員家“敲門”時，他們只有閉門謝客。于是，便有人給檢查組成員發(fā)惡意短信，或威脅，或諷刺挖苦。他們感到了壓力，但也非常清楚：對任何人都不能“開口子”，否則此項工作就會半途而廢，成為笑談。

廣大干部終于認(rèn)識到了“六不準(zhǔn)”的重要性，也開始了不同形式的學(xué)習(xí)、領(lǐng)會。即使這樣，檢查組還是抓住了四個典型：某鎮(zhèn)文教助理中午在家招待客人時飲酒；某鎮(zhèn)財政所長中午飲酒；某局科員上班遲到3分鐘；某局一科長因上班途中與朋友聊了一會兒，遲到7分鐘。因為這四人的犯錯，其單位的一把手分別在7月25日到7月29日期間在電視中公開檢討。

舒蘭市紀(jì)委常委、監(jiān)察局副局長吳俊箭也是檢查組成員，而上面提到的遲到3分鐘者恰巧是他的同學(xué)。老同學(xué)沒想到后果這么嚴(yán)重，幾次找吳俊箭說明情況、承認(rèn)錯誤，同時求他別處理了。吳俊箭雖為老同學(xué)感到痛心，可也只能表示無能為力。老同學(xué)所在單位對他的處理結(jié)果是：待崗6個月，期間要在崗學(xué)習(xí)培訓(xùn)，扣發(fā)第十三個月的獎金。而那位遲到7分鐘的科長，已被單位免職。

一把手檢討以及干部被免職產(chǎn)生的震動立即得以顯現(xiàn)。一位基層干部說，現(xiàn)在，市直相關(guān)部門到基層中午一喝就是幾個小時的現(xiàn)象不見了；另一位干部說，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招待費都明顯下降，“吃拿卡要”等不良現(xiàn)象沒有了；一些干部的妻子說，丈夫能按時上下班，過去那種難聞的酒氣消失了；紀(jì)委的舉報電話開始響個不停，公眾的監(jiān)督熱情被調(diào)動起來了……

許多部門都利用此契機嚴(yán)肅紀(jì)律：舒蘭市委宣傳部每個干部都簽了責(zé)任狀；舒蘭市紀(jì)委、市委組織部規(guī)定，誰違反了“六不準(zhǔn)”，就要被調(diào)離崗位；舒蘭市財政局、人事局等單位實行了外出掛卡制度；法特鎮(zhèn)對干部實行交保證金制度；舒郊鄉(xiāng)干部一天要簽到三次；許多單位要求將電腦中的游戲刪掉，而且，一些單位還依據(jù)“六不準(zhǔn)”的要求自查自糾?！艾F(xiàn)在大家上班的弦都繃得比較緊了！”一名公務(wù)員說。

擔(dān)憂和疑慮

檢查組下一步將重點檢查垂直管理單位和80個重要崗位的中層干部。于是，有人問趙立權(quán)：“你們抓的都是小干部，大領(lǐng)導(dǎo)你們咋沒抓到呢，那么多局長就沒有一個違反‘六不準(zhǔn)的？”吉林市市委黨校黨史黨建教研室主任李學(xué)一也表達出相同的憂慮：“舒蘭的做法把內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合，促進勤政廉政，提高工作效能，這值得稱道。然而，應(yīng)考慮如何促進單位一把手或主要領(lǐng)導(dǎo)干部去遵守‘六不準(zhǔn)，如果被檢查到的老是一般干部，就會使人感到‘六不準(zhǔn)只對下不對上?！?/p>

吉林省人大代表、吉林保民律師事務(wù)所主任修保說，工作中出了問題，領(lǐng)導(dǎo)干部公開檢討，深刻反省，表示改正的決心，并主動承擔(dān)責(zé)任，能夠贏得人民群眾的諒解。這是民主的進步，是政治文明的進步。但是，對于“下級犯錯，上級認(rèn)錯”的公開問責(zé)方式，其法理依據(jù)、執(zhí)行程序等，應(yīng)該有個長期的全盤考慮。

吉林北華大學(xué)一位教授評論認(rèn)為，在官員問責(zé)日益頻繁、日益向制度化邁進的社會背景下，舒蘭的舉措依然令人眼前一亮。他說，許多“機關(guān)病”屢治不愈，從根本上說，是由于制度缺位所致。從常見的公務(wù)員責(zé)任意識淡薄、部門本位、與民爭利、高高在上、脫離群眾、貪圖享受、講究排場等病癥中不難看出，大多機關(guān)缺乏強有力的制度約束和問責(zé)機制，致使一些本來可以做好的事情沒有做好，一些本來應(yīng)該解決的問題久拖不決，一些本來可以緩解的矛盾得不到緩解。這些問題雖然存在于少數(shù)部門、少數(shù)干部中，但影響極壞，危害很大，必須下猛藥根治。他強調(diào)說，治理“機關(guān)病”，最終要靠制度解決問題，否則就會成為一陣風(fēng)式的“運動”，治標(biāo)不治本。運動一來，大張旗鼓，風(fēng)起云涌，立竿見影；運動過后，好景不長，故態(tài)復(fù)萌，甚至變本加厲，愈演愈烈。

記者在采訪中也聽到了一些疑問：舒蘭上電視檢討的做法是否會堅持下去？如果以后做檢討的官員多了，從老百姓到政府官員都習(xí)以為常，電視檢討的效果是否會打折扣？這些問題，最終還要靠實踐來解答。