段敦厚

編者的話：上期“實(shí)踐探索”欄目刊發(fā)了河南孟州等地提高基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)文章后，讀者紛紛來電來函反映，文章介紹的經(jīng)驗(yàn)使他們?cè)趯?shí)踐工作中頗受啟發(fā)，希望看到更多的這一類文章，應(yīng)讀者要求，本刊編輯部這一期又組織了四篇介紹基層黨組織提高執(zhí)政能力的經(jīng)驗(yàn)文章：

安徽通過打造“干部經(jīng)常受教育”機(jī)制，使農(nóng)村基層黨組織由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變；河北省通過增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)、提高班子領(lǐng)導(dǎo)能力有效地解決了農(nóng)村基層黨組織存在的問題；河北邯鄲通過建立科學(xué)的選人用人機(jī)制，促進(jìn)了組織部門執(zhí)政能力的提高；武漢市黃坡區(qū)蔡店鄉(xiāng)通過發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)提升了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。

從本期四篇經(jīng)驗(yàn)文章可以看出，提高干部認(rèn)識(shí)、建立科學(xué)的機(jī)制、打造班子的領(lǐng)導(dǎo)力等都是提高基層黨組織執(zhí)政能力的有效舉措。從這些舉措可以看出，提高基層黨組織執(zhí)政能力，關(guān)鍵在于把黨的方針政策與本地實(shí)踐有效結(jié)合起來。

全面建設(shè)小康社會(huì)最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。正是從這一實(shí)際情況出發(fā)，黨的十六屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，明確提出了繼續(xù)解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，全面體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)“四位一體”的要求，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措，也是惠及億萬農(nóng)民的偉大工程。對(duì)安徽省來說，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村更是一項(xiàng)宏大而艱巨的任務(wù)。而按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵是要把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

建立“干部經(jīng)常受教育”的機(jī)制

近些年來，安徽省委認(rèn)真貫徹中央和中組部的要求，把加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)擺在突出位置來抓，扎實(shí)開展了農(nóng)村“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)、農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)等，取得了較好成效，為按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。

大力度地選派干部到村任職，著力解決一些農(nóng)村基層黨組織建設(shè)相對(duì)薄弱的問題。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，村級(jí)黨組織必須堅(jiān)強(qiáng)有力。這些年來，省委高度重視抓基層、打基礎(chǔ)的工作，村級(jí)黨組織總體狀況是好的，但也還存在部分黨組織缺乏“領(lǐng)頭雁”、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力不強(qiáng)等問題。省委在認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，決定從2001年起，分兩批從黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位選派9000名年輕黨員干部到相對(duì)貧困、后進(jìn)村擔(dān)任黨組織書記，每批任期3年。省財(cái)政拿出5.7億多元，為每名選派干部配備了4萬元的發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)資金和1.5萬元辦公經(jīng)費(fèi)，安排了7800萬元基礎(chǔ)建設(shè)專項(xiàng)資金。目前，選派干部任職村共發(fā)展黨員3.2萬多名，實(shí)施發(fā)展項(xiàng)目1.6萬多個(gè)，化解村級(jí)債務(wù)近5億元，大部分村進(jìn)入所在縣鄉(xiāng)先進(jìn)行列。選派干部工作基本達(dá)到了“加強(qiáng)組織、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、富裕農(nóng)民、維護(hù)穩(wěn)定、鍛煉干部，促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步”的目標(biāo)。

每年組織開展一次主題學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，著力提高農(nóng)村黨員干部帶領(lǐng)群眾致富的素質(zhì)和能力。全國農(nóng)村“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)結(jié)束后，為探索建立“干部經(jīng)常受教育、農(nóng)民長期得實(shí)惠”的機(jī)制，省委決定從2003年起，每年春節(jié)前后安排一個(gè)月左右活動(dòng)時(shí)間，在全省鄉(xiāng)村黨員干部中開展主題學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，我們簡(jiǎn)稱“小學(xué)教”。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、對(duì)照檢查、抓好整改，有效地激發(fā)了廣大農(nóng)村黨員干部帶領(lǐng)群眾致富的責(zé)任感，解決了一大批農(nóng)民群眾關(guān)心的問題。

結(jié)合開展主題學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，我們還認(rèn)真抓了鄉(xiāng)村干部任期培訓(xùn)，選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等，使他們開闊了視野、增長了才干；按照建設(shè)“帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)、奉獻(xiàn)精神強(qiáng)、公道正派理念強(qiáng)”的黨員干部隊(duì)伍的要求，實(shí)施了“雙培雙帶”先鋒工程，普遍開展了無職黨員設(shè)崗定責(zé)工作，充分發(fā)揮了廣大共產(chǎn)黨員的模范帶頭作用。

適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的新形勢(shì)，大力推進(jìn)村級(jí)黨組織設(shè)置調(diào)整，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理。教育引導(dǎo)流動(dòng)黨員發(fā)揮“雙向帶動(dòng)”作用，組織他們把家鄉(xiāng)更多的勞動(dòng)力帶出去，把積累的資金、學(xué)到的技術(shù)、聯(lián)系到的項(xiàng)目帶回來，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

強(qiáng)化責(zé)任、嚴(yán)格考核，著力推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。省委制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的意見》，以及農(nóng)村黨員干部聯(lián)系群眾、村“兩委”會(huì)工作規(guī)則等5個(gè)方面的配套文件。省委主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入基層，調(diào)研指導(dǎo)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作。省、市、縣委層層落實(shí)了黨建工作責(zé)任制，堅(jiān)持每年對(duì)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)進(jìn)行考核，每?jī)赡赀M(jìn)行一次表彰。同時(shí)，根據(jù)考核情況確定工作薄弱縣和重點(diǎn)管理的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，督促解決存在的問題，限期進(jìn)行整改，推動(dòng)了工作落實(shí)。

由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省農(nóng)村黨建工作，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大實(shí)踐來推進(jìn)，用建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)際成效來檢驗(yàn)，使農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)在指導(dǎo)思想上相統(tǒng)一、總體目標(biāo)上相一致、工作部署上相協(xié)調(diào)，努力推動(dòng)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作邁上新臺(tái)階。一是根據(jù)安徽省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，研究制定農(nóng)村基層組織建設(shè)五年規(guī)劃。特別是要把促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收作為農(nóng)村黨建工作的首要任務(wù)，在提高黨組織和黨員干部領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力上狠下功夫。二是緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)主題，扎實(shí)開展農(nóng)村先進(jìn)性教育活動(dòng)。結(jié)合安徽實(shí)際，切實(shí)解決農(nóng)村黨組織和黨員隊(duì)伍中存在的突出問題、影響改革發(fā)展穩(wěn)定的主要問題、群眾最關(guān)心的重點(diǎn)問題，確保取得實(shí)效、真正成為群眾滿意工程。三是加強(qiáng)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，進(jìn)一步提高廣大黨員干部帶領(lǐng)群眾致富奔小康的能力。認(rèn)真做好明年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委集中換屆工作。大力加強(qiáng)村級(jí)黨組織班子建設(shè)，尤其是選好、配強(qiáng)村黨組織書記。推進(jìn)村“兩委”成員交叉任職，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。四是積極推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織工作機(jī)制的創(chuàng)新。隨著農(nóng)村改革的深入特別是免征農(nóng)業(yè)稅以后，農(nóng)村基層黨組織工作的重心、對(duì)象和方式發(fā)生了很大變化，農(nóng)村黨建工作面臨許多新情況。我們要適應(yīng)新的形勢(shì)，進(jìn)一步改進(jìn)基層黨組織的組織設(shè)置、活動(dòng)方式和工作方法，推動(dòng)農(nóng)村基層組織由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村基層組織更加充滿活力，成為團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。