閻增余　張建軍　劉少華

目前，主要涉及農(nóng)村基層的第三批先進(jìn)性教育活動，對圍繞中央建設(shè)社會主義新農(nóng)村“20字”目標(biāo)加強(qiáng)農(nóng)村黨建工作，是一個極為有利的契機(jī)。近年來農(nóng)村基層黨組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，凝聚力、戰(zhàn)斗力有所提高。但與當(dāng)前的形勢要求和要解決的問題相比，基層黨組織在素質(zhì)和能力方面還存在許多不相適應(yīng)的地方。

農(nóng)村基層黨組織存在的問題

執(zhí)政意識不強(qiáng)。在農(nóng)村，不少農(nóng)村黨組織認(rèn)識不到自己的領(lǐng)導(dǎo)作用對黨的執(zhí)政地位的意義和影響，他們覺得“執(zhí)政是中央和各級地方黨委的事，與我們基層干部關(guān)系不大”。不少干部認(rèn)為，自己的身份離“執(zhí)政”十分遙遠(yuǎn)，執(zhí)政意識薄弱。這不僅會直接影響到農(nóng)村基層黨組織在構(gòu)建和諧社會中能力的提高和作用的發(fā)揮，長此以往，還會造成黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)的松動和削弱。

工作理念不新、工作方式陳舊。隨著農(nóng)村基層自治組織的發(fā)育和民主建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)民的民主意識、法制意識、政治參與熱情增強(qiáng)。但有些基層黨組織還沒有完全擺脫傳統(tǒng)的管理理念和工作方式，一是習(xí)慣于發(fā)號施令實施領(lǐng)導(dǎo)。沒有讓農(nóng)民群眾真正成為農(nóng)村社會管理的主人，村民對于集體事務(wù)的熱情和積極性受到影響。二是憑個人經(jīng)驗辦事。有的村支書已經(jīng)干了十幾年甚至幾十年，施政經(jīng)驗豐富。但與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新意識不強(qiáng)，缺乏改革精神。三是“大事小事一把抓”。整天忙于事務(wù)性工作，不能做到充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。村民自治組織和中介組織的作用得不到有效發(fā)揮。四是工作作風(fēng)簡單生硬，不愿意做耐心細(xì)致的群眾工作，在一定程度上造成干群關(guān)系緊張、信訪案件增多。

領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力不強(qiáng)。一些農(nóng)村黨組織眼界不夠?qū)拸V、信息渠道單一，缺乏機(jī)遇意識，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展和創(chuàng)新能力不強(qiáng)。增加農(nóng)民收入思路不清，點子不多，錯失了許多發(fā)展良機(jī)。相當(dāng)一部分基層干部自我發(fā)展的能力不足,更不用說去帶領(lǐng)群眾共同致富了。先富起來的個別干部，有的帶富意識不強(qiáng)，主動性不夠，有的甚至擔(dān)心參與的人多了會影響自己受益，造成帶富能力發(fā)揮不突出。

做群眾工作的本領(lǐng)不高。隨著農(nóng)村改革的推進(jìn)，城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村的利益關(guān)系的調(diào)整，必然引發(fā)出一些新的矛盾和問題。這些矛盾和問題有些是過去從未有過的，這就要求農(nóng)村基層黨組織要提高自己做好群眾工作的本領(lǐng)。但一些農(nóng)村基層黨組織面對新情況、新問題，束手無策，不能或不會運用民主和法治的方法來解決群眾工作中的問題，缺乏解決群眾問題的本領(lǐng)，使農(nóng)村中的矛盾升級，引發(fā)上訪，甚至發(fā)生群體性事件。

增強(qiáng)執(zhí)政意識，不斷提高保持自身先進(jìn)性的能力

農(nóng)村黨的基層是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的核心力量，因此，要結(jié)合農(nóng)村開展的第三批先進(jìn)性教育活動，積極引導(dǎo)基層黨組織和黨員干部增強(qiáng)執(zhí)政意識，不斷提高保持自身先進(jìn)性的能力。

一是要強(qiáng)化基層黨組織和黨員執(zhí)政興國的大局意識。村官雖小，責(zé)任卻大，他們是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)力量，是黨和政府與人民群眾之間聯(lián)系的紐帶。要培養(yǎng)農(nóng)村基層組織和黨員干部身在最基層、胸中有大局、心中有全黨、眼中有群眾的意識，自覺從發(fā)展維護(hù)好群眾的根本利益、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的執(zhí)政資源的大局立場出發(fā)，去認(rèn)識強(qiáng)化執(zhí)政意識和保持先進(jìn)性的重大意義，自覺領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建農(nóng)村和諧社會。

二是要強(qiáng)化農(nóng)村黨支部執(zhí)政為民的宗旨意識。黨支部是建設(shè)和諧農(nóng)村的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，要以執(zhí)政為民、建設(shè)美好家園為己任，善謀富民之策，繪制和諧美好家園的藍(lán)圖，扎扎實實抓下去，真正成為“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。

三是要增強(qiáng)普通黨員的責(zé)任意識。繼續(xù)探索、推行黨員崗位責(zé)任和實績考核制度。為黨員設(shè)崗定責(zé)，對黨員進(jìn)行實績考核，使每個黨員都找準(zhǔn)自己的位置，激勵他們建功立業(yè)，增強(qiáng)工作的積極性和主動性，在構(gòu)建和諧農(nóng)村過程中真正發(fā)揮先鋒模范作用。

樹立科學(xué)發(fā)展觀，提高領(lǐng)導(dǎo)全面發(fā)展的能力

基層黨組織要把提高全面發(fā)展的能力，作為構(gòu)建和諧社會的第一要求來抓。

一要建立學(xué)習(xí)型農(nóng)村黨組織。農(nóng)村黨組織不僅要努力學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)知識，學(xué)習(xí)社會管理知識，認(rèn)識和掌握市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會管理規(guī)律，更重要是要學(xué)習(xí)和樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，學(xué)會把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)，有機(jī)地結(jié)合起來和統(tǒng)一起來，確實提升構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的能力。

二要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。這是實現(xiàn)農(nóng)村和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)。要通過調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開辟生產(chǎn)門路，發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)濟(jì)；要在帶領(lǐng)群眾共同致富上，做出實實在在的成績，使農(nóng)民群眾隨著生產(chǎn)的發(fā)展，得到切實的利益。

三要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變。一是領(lǐng)導(dǎo)觀念的轉(zhuǎn)變。要由過去的指揮一切和命令一切的觀念，向引導(dǎo)和服務(wù)的現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)觀念轉(zhuǎn)變。二是要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，拋棄傳統(tǒng)的命令式、經(jīng)驗式的領(lǐng)導(dǎo)方法，向民主管理、民主協(xié)商、民主參與、民主發(fā)動和引導(dǎo)的方法轉(zhuǎn)變。要學(xué)會用實實在在的示范作用教育吸引群眾，把群眾團(tuán)結(jié)到黨組織的周圍，同心同德地建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

強(qiáng)化和諧觀念，努力提高化解農(nóng)村社會復(fù)雜矛盾的能力

有效地化解農(nóng)村社會的各種矛盾，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的基礎(chǔ)和保證。不能有效化解矛盾，經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞得再好，也難以實現(xiàn)農(nóng)村和諧。因此，農(nóng)村黨的組織必須具備化解各種矛盾的能力。首先，對出現(xiàn)的矛盾要認(rèn)真對待，防止簡單化處理。其次，要講究方法，要善于用民主的溝通的方法調(diào)解矛盾。要健全社會各種群眾自治組織，善于通過群眾的自治組織的作用，處理各種矛盾。第三，對于醫(yī)療缺失、教育不公等“公共”矛盾，一方面要靠國家完善政策和制度加以逐漸解決，另一方面，黨的基層組織也要做好群眾的思想工作，講清我們的國情和暫時的困難，爭取群眾的理解，及時理順群眾的情緒，化解群眾的心結(jié)。第四，要堅持“群眾利益無小事”，特別要關(guān)心群眾的實際困難，盡可能采取各種辦法給以幫助和救助，避免形成群體事件。對于少數(shù)黑惡勢力危害群眾利益和安全的問題，要協(xié)同有關(guān)機(jī)關(guān)，堅決打擊，保護(hù)好農(nóng)民的利益。