畢　舸

國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)日前發(fā)布的《國(guó)家教育督導(dǎo)報(bào)告2005》顯示，當(dāng)前義務(wù)教育地域發(fā)展不均衡的矛盾仍然存在。最直接的例子，是截至2004年年底，全國(guó)還有一百六十三個(gè)縣的小學(xué)，一百四十二個(gè)縣的初中生人均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)撥款為零，維持學(xué)校的運(yùn)作基本是靠向?qū)W生收雜費(fèi)。（2月24日《新京報(bào)》）

在老謀子刻畫農(nóng)村教育的電影《一個(gè)都不能少》中，學(xué)生張慧科因家里欠債無(wú)力償還，不得不輟學(xué)到城里找工。代課老師魏敏芝打聽(tīng)到張慧科在城里的住處，一人踏上了進(jìn)城之路……

張慧科迫于家庭的重負(fù)，學(xué)會(huì)扛起生活的重?fù)?dān)；魏敏芝為了尋找張慧科，獨(dú)自面對(duì)茫茫人海。在痛苦的掙扎與進(jìn)退中，他們都在尋找某種權(quán)利的回歸：張慧科需要繼續(xù)生存的權(quán)利，魏敏芝想幫助張慧科重獲教育不被中斷的權(quán)利?！耙粋€(gè)都不能少”就是“一項(xiàng)權(quán)利都不能少”的表征，權(quán)利并不因?qū)懺诘钐梅ㄎ闹隙袷?，而是鮮活于現(xiàn)實(shí)常態(tài)之中而真實(shí)。

一百六十三個(gè)縣的小學(xué)，一百四十二個(gè)縣的初中生人均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)撥款為零，直白無(wú)疑地向社會(huì)傳遞著一個(gè)信息：在這片廣袤的土地上，不知道還有多少個(gè)老師魏敏芝、學(xué)生張慧科面臨“零撥款”下的“公民零權(quán)利”。

這是中國(guó)城鄉(xiāng)二元制積弊下的深刻不平等。這種不平等體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是權(quán)利的不對(duì)等，即城鄉(xiāng)的不同受教育者享有權(quán)利的不對(duì)等。同為求知若渴的孩子，城市的孩子大多能享受充裕的教育經(jīng)費(fèi)撥款、優(yōu)越的教學(xué)設(shè)備和條件供給、雄厚的師資保證。農(nóng)村的孩子則在“零撥款”的威脅下，無(wú)一日不為可能喪失學(xué)堂生活擔(dān)驚受怕，破舊的校舍都仰仗于農(nóng)村家庭的自力更生，也更加搖搖欲墜。

二是義務(wù)的不對(duì)等。在以往“窮國(guó)辦教育”的認(rèn)知下，義務(wù)教育由國(guó)家一力承擔(dān)轉(zhuǎn)向?yàn)槊癖娕c政府共同擔(dān)負(fù)，已經(jīng)是民眾所付出的額外犧牲?！傲銚芸睢眲t折射出政府和民眾為義務(wù)教育發(fā)展籌措所需資金出現(xiàn)了巨大分野，所有的成本轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)村家庭頭上，公共教育淪為農(nóng)村家庭“自己教育自己”的“私塾”?！傲銚芸睢钡霓r(nóng)村學(xué)校就像政府視野之外的孤島，無(wú)人過(guò)問(wèn)。

三是政府和民眾獲得收益和所承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的不對(duì)等、不平等。農(nóng)村家庭從小學(xué)一直“義務(wù)”到大學(xué)的支出，在如今的學(xué)生就業(yè)難、民工打工難等一系列問(wèn)題中顯得益發(fā)得不償失?！傲銚芸睢弊寚?guó)家免費(fèi)獲得了充足的人力資源，卻讓農(nóng)村家庭“教育致貧”的風(fēng)險(xiǎn)概率成倍加大。

教育的首要宗旨是讓每個(gè)孩子懂得，人生來(lái)而平等，先天條件有所差異者可以通過(guò)自我的奮斗、教育的普及獲得向上的力量?！傲銚芸睢眲t在顛覆這一基本理念，它使義務(wù)教育中的義務(wù)與權(quán)利對(duì)等關(guān)系無(wú)法理順，政府失位與官員失職問(wèn)題的治理被擱置，成為對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革深化、新農(nóng)村建設(shè)的最大障礙?！傲銚芸睢毕碌摹肮窳銠?quán)利”就像一個(gè)巨大的問(wèn)號(hào)，也是一個(gè)倒計(jì)時(shí)的時(shí)代命題——“零撥款”何時(shí)被終結(jié)，進(jìn)程需要多長(zhǎng)時(shí)間，關(guān)系著已經(jīng)啟動(dòng)的義務(wù)教育改革、新農(nóng)村建設(shè)的成敗得失、公道人心。