吳曉偉

作為財政部選取的非經(jīng)資產(chǎn)管理項目試點之一的新疆維吾爾自治區(qū)財政廳，積極嘗試通過信息化手段來加強對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理。

6月6日，財政部頒布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，一場對數(shù)萬億元國有資產(chǎn)進行規(guī)范監(jiān)管的改革也自此拉開了大幕。這兩份文件的出臺將涉及到數(shù)以萬計的政府部門、幾萬家社團機構、百萬余家事業(yè)單位，以及多達4.2萬億元的行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)（以下簡稱“非經(jīng)資產(chǎn)”）。

據(jù)介紹，《辦法》明確了各單位的管理職責，全面規(guī)范了資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等各個環(huán)節(jié)的管理，構建了資產(chǎn)處置全過程的有效監(jiān)管體系。在專家們看來，這將優(yōu)化國有資產(chǎn)在行政事業(yè)單位之間的配置，提高資產(chǎn)的使用效率。

不過，隨之而來的問題是，各省市財政部門該如何盡快盤清各自的“家底”。一直以來，非經(jīng)資產(chǎn)保障著國家機器和政府部門的正常運轉(zhuǎn)，散落在政府機構、學校、醫(yī)院、科研院所、文化劇場、體育館等多達130余萬家事業(yè)單位中。但歷史上由于管理滯后，這筆巨大的資產(chǎn)并沒有清晰的賬目。而現(xiàn)在要理清這筆賬目，僅依靠各地財政廳設置的相關管理部門中的幾個工作人員，無疑是一個巨大的難題。

現(xiàn)在，對于這一難題的解決已經(jīng)成為各地財政廳相關部門的探索重點。其中，作為財政部選取的非經(jīng)資產(chǎn)管理項目試點之一的新疆維吾爾自治區(qū)財政廳（以下簡稱“新疆財政廳”），正積極嘗試通過信息化手段強化對非經(jīng)資產(chǎn)的有效管理。

多出200億元

“自治區(qū)行政事業(yè)單位有12888戶，資產(chǎn)總額已超過800億元。其中資產(chǎn)最多的部門為黨政機關，資產(chǎn)為299.14億元，占資產(chǎn)總額的36%……”打開電腦，新疆財政廳行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理處處長地力木拉提?尼亞孜說。

雖然目前尚未進入項目的最后驗收階段，但行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)集中管理系統(tǒng)帶來的作用已經(jīng)開始初步顯現(xiàn)。隨著行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)“產(chǎn)權登記”階段性工作的完成，新疆財政廳相關部門可以通過財政廳的內(nèi)部網(wǎng)，依據(jù)不同的權限，實時、動態(tài)地查詢各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)和各地州（市）、縣（市）財政局上報的匯總數(shù)據(jù)。即便是一些沒有上網(wǎng)條件的邊遠地區(qū)，其非經(jīng)資產(chǎn)的數(shù)據(jù)也可以在系統(tǒng)中查找到。根據(jù)要求，這些地區(qū)會將數(shù)據(jù)上報到上一級主管部門，再通過網(wǎng)絡傳輸?shù)阶灾螀^(qū)的數(shù)據(jù)庫中，以保證數(shù)據(jù)的完整和準確性。

地力木拉提將此次“產(chǎn)權登記”稱為“摸家底”。此次“摸家底”的結果是，2005年全疆行政事業(yè)單位完成產(chǎn)權登記的資產(chǎn)比上年增加了200億元，逼近900億元，資產(chǎn)增幅超過20%。

“200個億呀！”地力木拉提一邊點擊著電腦頁面，一邊感嘆道，“這對于新疆這個工業(yè)基礎薄弱，財力比較緊張的少、邊、窮地區(qū)，200億元的意義是可想而知的”。不過，此次“摸家底”的意義并不在于為新疆非經(jīng)資產(chǎn)增加了200億元，更重要的是為建立有效監(jiān)管機制奠定了基礎。

借助行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)集中管理系統(tǒng)，地力木拉提已經(jīng)能隨時了解新疆及全疆內(nèi)各州（市）等地的非經(jīng)資產(chǎn)情況。

長期以來，行政事業(yè)單位實行現(xiàn)收現(xiàn)付制和報賬制的財務管理制度。2000年，政府機構改革時各級財政下屬的資產(chǎn)管理部門被撤銷，此后一直沒有明確負責監(jiān)督管理非經(jīng)資產(chǎn)的主體。另外，各行政事業(yè)單位疏忽資產(chǎn)管理，資產(chǎn)產(chǎn)權意識和成本效益觀念淡薄，“重錢輕物”、“重物輕管”，運行效率低下。諸多因素導致一些不正?，F(xiàn)象: 一些單位的樓越蓋越高，一些單位為趕潮流提前報廢或低價處置辦公用品、交通工具、儀器設備，造成國有資產(chǎn)的損失和浪費。

在此次資產(chǎn)清查中，類似的現(xiàn)象也有不少。據(jù)介紹，有些單位的大樓都已經(jīng)炸了，但在賬上還有; 還有些單位，領導連有幾輛車都不知道，清查完成后竟很詫異地問:“我怎么多了10輛車呀？”不過，此次清查解決了有賬無物、有物無賬的現(xiàn)象，從而實現(xiàn)賬賬相符、賬物相符、賬實相符，為非經(jīng)資產(chǎn)管理的進一步推進打下了堅實的基礎。

堅持簡單實用的原則

“以前發(fā)一份文件，到地方一般需要半個月、一個月，而現(xiàn)在可以直接從網(wǎng)上發(fā)文件，地方也可以在網(wǎng)上直接填報資料?！钡亓δ纠嵴f。新疆行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)集中管理系統(tǒng)帶來最直接的好處就是減輕了勞動強度，僅憑新疆自治區(qū)財政廳行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理處的六七名員工，就可以動態(tài)掌握各行政事業(yè)單位的非經(jīng)資產(chǎn)狀況。

“越簡單、實用越好?！闭沁@樣的思路，在背后支撐著行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)集中管理系統(tǒng)在新疆整個自治區(qū)范圍內(nèi)的推廣。

在新疆財政廳，電子政務并不是生硬地將傳統(tǒng)的流程原封不動地搬到互聯(lián)網(wǎng)上，而是首先優(yōu)化業(yè)務流程。比如在整個系統(tǒng)設計中，地力木拉提的目標并不僅僅是建立一套資產(chǎn)賬，打印出資產(chǎn)卡片，而是要建立一套完善的資產(chǎn)數(shù)據(jù)與業(yè)務管理模型，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，在理順資產(chǎn)業(yè)務流程的基礎上提供全面的數(shù)據(jù)查詢、檢索、匯總、統(tǒng)計等功能，并提供資料的有效分析和利用手段，真正建立起一套有利于提高資產(chǎn)利用率的管理模式。

當初選定用友政務軟件時，地力木拉提的第一個要求并不是要軟件增加一些個性化的功能，而是讓用友政務把軟件的一些功能刪除掉?！拔乙笏麄儼岩恍┪椰F(xiàn)在還用不著的模塊去掉，只留下接口，以后我們需要的時候可以進行擴展?！钡亓δ纠嶂宰龀鲞@一看似“奇怪”的舉措，是因為許多機構的電腦配置不行，只有這樣才能讓系統(tǒng)跑起來。

據(jù)用友政務新疆分公司總經(jīng)理鞠趙平介紹，當初新疆自治區(qū)財政廳行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理處與他們接觸時，僅僅是想做一套產(chǎn)權登記軟件，解決“只能發(fā)證，不能建庫”的難題。與廣西、湖南在非經(jīng)資產(chǎn)管理方面都總結出自己的模式不同，新疆自治區(qū)的出發(fā)點和做法無疑要“簡單”得多。但正是這種“簡單”的做法，很快收到了實效。其中最主要的原因在于，非經(jīng)資產(chǎn)管理和電子政務的信息化技術找到了較佳的結合點。

優(yōu)化資源配置

在地力木拉提的處長辦公室中，配有一臺多功能一體機。這樣的配置在很多處長辦公室都有，而在新疆財政廳的一樓，卻還有一個規(guī)模較大的復印室，可以打印和復印文件。在地力木拉提看來，這樣的配置本身就存在浪費，平時工作的文件完全可以通過網(wǎng)絡打印直接在樓下的復印室打印。

這僅僅是資源配置中的小問題?！氨热缯f推土機，公路部門配置了不少，水利部門也有很多，不用的時候都閑置著; 上千萬元的核磁共振儀，全疆已經(jīng)有5家醫(yī)院配備了，完全能滿足市場的需求，剩下三家三級醫(yī)院仍然在申請購買; 有些設備還沒到淘汰年限，單位已經(jīng)開始打報告申請設備更換的資金了; 一些單位要加蓋辦公大樓，另一些單位的大樓卻閑置著沒人管?！痹诮邮苡浾卟稍L時，地力木拉提舉了很多類似的例子。

改變這種狀況，使非經(jīng)資產(chǎn)得到合理的配置，并最終成為財政預算的根據(jù)，是新疆財政非經(jīng)資產(chǎn)管理改革的最重要目標。顯然，僅僅提供行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理和查詢已經(jīng)遠遠不能滿足對非經(jīng)資產(chǎn)進行規(guī)范、有效、科學、安全管理的需要，也不符合行政事業(yè)單位國有專項資產(chǎn)未來管理體制改革的趨勢。作為一種管理手段，基于信息化管理所獲得的基礎數(shù)據(jù)不能僅用于查詢、統(tǒng)計，而應該進行分析并輔助決策。

為了實現(xiàn)這一點，地力木拉提已經(jīng)提出了明確的需求: 不僅要能實時查詢各行政事業(yè)單位非經(jīng)資產(chǎn)的各種相關情況，還要能根據(jù)不同需求利用數(shù)據(jù)庫生成各種統(tǒng)計結果，從而實現(xiàn)行政事業(yè)單位非經(jīng)資產(chǎn)全方位、動態(tài)的管理和監(jiān)督。