周利芳

有這樣一群人，他們面對新學(xué)期伊始卻無力交學(xué)費；他們擠住在破爛的房子里，為生計而發(fā)愁。他們那一張張寫滿滄桑卻又渴望溫暖的臉，是那樣令人難忘。

也有這樣一群人，他們家里擁有汽車、摩托車、彩電、空調(diào)等高檔消費品，然而卻大搖大擺地去領(lǐng)取低保金。

低保工作是確保城鄉(xiāng)困難群眾無饑寒的最后一條保障線。有人把低保金喻為“唐僧肉”，就是這“唐僧肉”吸引了一些別有用心的人的目光，他們?yōu)閷⒗щy群體的“救命錢”當(dāng)作自己的“零花錢”，不惜找關(guān)系、花錢造假騙取低保金。于是，救命的低保金成了一些人趨之若鶩的“唐僧肉”。

城市居民最低生活保障金是一種社會福利，是為確保生活困難群眾最基本生活的救濟金，救助對象應(yīng)該是城鄉(xiāng)最貧窮、最需救助的群眾。但現(xiàn)實中卻出現(xiàn)了一些怪現(xiàn)象：有人一邊使用高檔物品，一邊享受低保；有人一邊領(lǐng)低保金，一邊就業(yè)拿下資；有人已經(jīng)離開了人世，但是家人仍舊在冒領(lǐng)低保金；有人領(lǐng)了低保什么事也不干。他們不是真正需要幫助的“窮人”，卻拿走了真正需要救助的窮人的“救命錢”。對此，群眾反映強烈，在社會上造成極其惡劣的影響。這早已不僅僅是個別人的道德問題，已經(jīng)上升到一個關(guān)乎社會穩(wěn)定的問題，值得我們每個人共同關(guān)注。

騙?，F(xiàn)象屢禁不止

2003年，大同市共清理隱瞞收入、超標(biāo)領(lǐng)取低保金的低保對象878戶2512人，群眾舉報的“問題對象”108戶215人，并對部分違規(guī)操作的街道辦負責(zé)人進行了免職處理。

2004年，大同市又清退各類不符合要求的低保對象465戶1032人。

2005年，大同市政府先后下發(fā)了《關(guān)于建立城鄉(xiāng)社會救助監(jiān)督考核制度的意見》和《關(guān)于進一步規(guī)范城市低保備案復(fù)核制度，加強監(jiān)督管理的實施意見》兩個文件，從而有力地保障了城鄉(xiāng)特困戶的基本生活，為實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！薄⒕S護社會穩(wěn)定起到了積極作用。目前，城市低保戶復(fù)核工作仍在緊張的進行中……

據(jù)大同市低保中心一位負責(zé)人介紹，1998年大同市首先對城區(qū)非農(nóng)業(yè)戶口困難群眾實施了城市居民最低生活保障制度。次年，將這一制度推向全市，惠及農(nóng)村特困居民。并于2004年3月推出對城鄉(xiāng)特困家庭在子女教育、大病醫(yī)療、再就業(yè)服務(wù)、法律援助等方面的優(yōu)惠政策，大同市城鄉(xiāng)一體化社會救助體系基本完成。截至去年5月底，全市低保對象總數(shù)達72117戶176583人，累計發(fā)放低保金3．9億元，投入農(nóng)村特困救助金500萬元，解決了城鄉(xiāng)特困戶的生活問題。

與此同時，通過各種手段騙取低保金的現(xiàn)象也屢次出現(xiàn)。很多人把低保金當(dāng)作是國家提供的“免費午餐”，不領(lǐng)白不領(lǐng)。于是，出現(xiàn)了穿金戴銀、拿著高檔手機、領(lǐng)著名貴寵物，甚至開私家車去領(lǐng)低保金的“新氣象”。

采訪中，一張姓青年向記者炫耀，他們家就領(lǐng)著低保金。通過進一步攀談，記者了解到，該青年的父母都在事業(yè)單位上班，他也在某企業(yè)打工，一家三口月收入近3000元。他本人也用著2000多元的手機，平時抽的炯非“紫云”即“芙蓉工”，且出入打小租車。這些人是怎樣申領(lǐng)到低保金的?如何辦理的?誰給辦的?三番五次的審核怎么就沒被清理掉呢?背后的隱情著實耐人尋味。

低保并不是“安樂窩”

那么到底誰該享受低保?這樣的問題似乎是多余的，然而面對低保工作中存在的問題，卻難免讓人疑惑。采訪中，有市民告訴記者：“現(xiàn)在辦個低保需要500元?！?/p>

無風(fēng)不起浪。2003年，有人舉報“領(lǐng)取低保金需要花錢蓋章”，由此引出了大同礦區(qū)新平旺等四個街道辦事處向困難戶收取調(diào)查費、工本費、手續(xù)費、計劃生育費等名目繁多的亂收費項目和任意縮減低保發(fā)放數(shù)額的事件。花錢辦低保無疑會形成“人情?！薄ⅰ瓣P(guān)系?！爆F(xiàn)象，出現(xiàn)開私家車領(lǐng)低保的現(xiàn)象也就見怪不怪了。上述的疑團也均逐一解開。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計資料顯示，“三無”人員在社會低保人群中占到70％，其中尤以失業(yè)人員居多，現(xiàn)實中，部分有勞動能力的失業(yè)人員借著城市低保制度變成了懶漢。這些人領(lǐng)到低保金后，就什么也不干了，完全把低保當(dāng)成了“安樂窩”。

大同市振華街街道辦事處一位負責(zé)發(fā)放低保金的工作人員告訴記者，去年有位下崗工人，剛下崗那段時間還忙著找活兒，可申領(lǐng)到低保金后，就一直沒見他再找工作了。街道辦事處通過勞動部門職介中心幫他介紹工作，他卻嫌工作累不愿意干，“沒干兩天就回來了”。這只是大同市一位普通的低保戶。

1998年，大同市開始實施城市居民最低生活保障制度，當(dāng)年僅有1074人享受低保，而如今已發(fā)展到176583人。在申領(lǐng)低保人逐年成倍翻番的同時，也出現(xiàn)了一些好逸惡勞、不勞而獲的懶漢。

事實上，城市最低生活保障制度是解決城鄉(xiāng)生活困難群體的最后防線，其根本目的是幫助生活困難群體渡過困難期，對某些人而言，是一個階段性救助。它不是為讓誰占便宜，也不是想把誰當(dāng)懶漢養(yǎng)著。

根據(jù)《居民最低生活保障實施辦法》規(guī)定，擁有汽車、摩托車、空調(diào)等高檔消費品，購置商品房未滿五年或?qū)ψ》窟M行高檔裝修未滿三年，家庭實際生活水平明顯高于當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)，子女擇校就讀，在就業(yè)年齡內(nèi)有勞動能力，經(jīng)就業(yè)服務(wù)機構(gòu)一年內(nèi)兩次介紹就業(yè)而無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)的，不得享受低保。在享受低保期間，有勞動能力者一個月內(nèi)兩次無故不參加社區(qū)勞動的，將被取消低保資格，并且半年內(nèi)不得申請低保。“低保只是最低生活保障，僅依靠低保難以改善生活狀況，希望更多的有勞動能力的低保人員能改變就業(yè)觀念，再就業(yè)才是真正的出路?！边@位低保人士坦誠地說。

低保是困難戶的“救命錢”

我國城市居民最低生活保障制度的保障對象是家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的居民。具體包括三類人員：一是無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)或撫養(yǎng)人的居民；二是領(lǐng)取失業(yè)救濟金期間或失業(yè)救濟期滿仍未重新就業(yè)，家庭收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民；二是在職人員或下崗人員在領(lǐng)取工資、基本生活費后及退休人員領(lǐng)取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民。

低保作為國家對生活困難群體基本生活保障的底線，確實為解決困難群體“糊口”這一社會難題作出了巨大貢獻。為真正落實“應(yīng)保盡保”，大同市低保監(jiān)管也從未間斷過，實施了諸如分類施保、動態(tài)管理、定期公示、群眾舉報等諸多行之有效的工作辦法，在實際工作中也取得了很大成效。

有關(guān)人士還透露，具體操作中，低保戶的“進”與“出”，難就難在不好確定低保戶的“隱性收入”。目前，對于低保戶的“進”與“出”，民政部門只能根據(jù)相關(guān)的材料進行調(diào)查核實，一旦有不符合低保條件的，就要取消低保資格。

大同市有300多萬人口，城鄉(xiāng)特困救助對象達33．3萬人，占全市總?cè)丝诘?0．9％，而目前該市實際享受低保的有17．7萬人。另據(jù)了解，目前我國各項社會救助制度納入的救助對象總數(shù)已超過1億多人。在這1億多人中，包括城市低保對象2200萬人、農(nóng)村特困救助和農(nóng)村低保對象約1500萬人、鄉(xiāng)醫(yī)療救助對象800多萬人。截至目前，山西省享受低保人數(shù)共有84．6萬人，本年度共下?lián)艹鞘械捅Ｑa助資金5．96億元。值得注意的是，這么龐大的一批人群中，會不會有些人或利用關(guān)系，或隱瞞收入，或有工不務(wù)鉆政策空子，盯著“窮苦人”的“救命錢”不放，騙取低保金?其實，大量事實證明，這絕非杞人憂天，我們完善社會救助的工作依然任重道遠。