邵　峰

9月3日，伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德在德黑蘭對來訪的聯(lián)合國秘書長安南表示，伊朗愿意就核問題與國際社會進(jìn)行談判，但談判前不會暫停鈾濃縮活動。

然而，伊朗8月31日大限已過，美國、德國、法國、英國目前正在考慮向聯(lián)合國安理會提出一系列制裁伊朗的措施，以懲罰其沒有按照安理會決議要求在8月31日之前停止?jié)饪s鈾。據(jù)透露，他們考慮的安理會制裁措施包括：首先限制伊朗進(jìn)口與核有關(guān)的設(shè)施和材料，隨后制裁范圍可能進(jìn)一步擴(kuò)大，不但對伊朗政府領(lǐng)導(dǎo)人的旅行加以限制，而且限制該國利用全球金融市場。

在伊朗核問題上，雖然有美、英、法、德、俄、中6大國的參與，但伊朗與美國的矛盾才是唯一的主要矛盾，也是兩個(gè)真正的主角，英、法、德三國在戰(zhàn)略目標(biāo)上與美國基本上是一致的，不同的只是前者主張盡可能以外交和政治手段達(dá)成阻止伊朗獲得核武開發(fā)的能力，俄羅斯與伊朗的政治和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系比較緊密，反對美國采取制裁或者武力解決的方法，但是也不希望伊朗搞核武，中國的地位可能更超脫一些，因?yàn)橹袊c伊朗雖然保持著比較友好的雙邊關(guān)系，除了能源合作外，中國在伊朗沒有重大的戰(zhàn)略利益。因此，伊朗核問題的發(fā)展前景最終還是取決于伊朗和美國這兩個(gè)主角之間的戰(zhàn)略博弈。

美國的三個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)

美國在伊朗核問題上有三個(gè)層次的戰(zhàn)略目標(biāo)：

1．美國的最高戰(zhàn)略目標(biāo)是借伊朗核危機(jī)這個(gè)難得的戰(zhàn)略機(jī)遇，推翻伊朗現(xiàn)政府和改變伊朗政教合一的政治制度，使伊朗“脫胎換骨”，變成第二個(gè)正在實(shí)現(xiàn)“民主和自由”的伊拉克，一勞永逸地消除對美國的威脅。客觀地分析，要達(dá)成這個(gè)目標(biāo)，其他的手段恐怕難以奏效，只能選擇發(fā)動全面的軍事進(jìn)攻。但這也是最具冒險(xiǎn)性和不確定性的一種戰(zhàn)略選擇，除非國內(nèi)和國際條件發(fā)生完全有利于美國的變化，否則布什政府不會輕易下如此大的政治賭注。

一些分析人士認(rèn)為，即便沒有伊朗核問題出現(xiàn)，從長遠(yuǎn)看，“擺平”伊朗也是美國在大中東地區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。美國要達(dá)到改變伊朗政權(quán)的最高目標(biāo)，無非有兩種戰(zhàn)略途徑：

一是支持伊朗的反對派，通過和平斗爭的方式或者內(nèi)戰(zhàn)的方式推翻現(xiàn)政權(quán)。盡管美國已經(jīng)在這方面加強(qiáng)了資金、人力、情報(bào)等方面的努力，但是前景渺茫。

二是發(fā)動全面的軍事入侵，徹底擊敗現(xiàn)政權(quán)，走伊拉克式的用武力扶持一個(gè)親美的新政權(quán)。

面對越來越僵的伊朗核問題，布什政府一直聲稱不排除以軍事手段解決問題的可能，美國的很多國會議員也表現(xiàn)出空前的強(qiáng)硬態(tài)度，發(fā)動戰(zhàn)爭的叫囂不絕于耳。

盡管如此，在冷靜的戰(zhàn)略家看來，起碼在短期來看，軍事打擊還不是美國政府的政策選擇。從國際和國內(nèi)的形勢發(fā)展和力量對比來說，要發(fā)動一場對伊朗的戰(zhàn)爭，美國需要對戰(zhàn)爭的借口、時(shí)機(jī)、步驟和后果進(jìn)行更進(jìn)一步的評估。一旦動武，不管采用哪一種方式，美國都面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。

另一方面，西方普遍估計(jì)伊朗要成功制造核武器，仍需3～10年的時(shí)間，美國與以色列等國家仍有充分的時(shí)間為軍事打擊做好外交及軍事上準(zhǔn)備。當(dāng)然，這只是一種客觀冷靜的戰(zhàn)略分析，至于好大喜功、偏愛武力解決問題的布什政府是否會不顧客觀條件限制而發(fā)動又一場戰(zhàn)爭，誰也不能打保票，目前只能說這種可能性不大。

2．美國的中級戰(zhàn)略目標(biāo)是徹底消除伊朗的核開發(fā)能力，不留后患。要達(dá)成這樣一個(gè)目標(biāo)，從伊朗方面的強(qiáng)硬態(tài)度和事態(tài)發(fā)展來看，美國的手段選擇只能是使用武力。使用武力主要包括兩種方式，一是全面的軍事進(jìn)攻，二是發(fā)動外科手術(shù)式的空中打擊。我認(rèn)為，單純從中級戰(zhàn)略目標(biāo)的要求來說，空中打擊、頂多結(jié)合一些特種部隊(duì)作戰(zhàn)行動已經(jīng)足夠了。

美國受到來自包括盟國、阿拉伯國家等各國多方面的反戰(zhàn)壓力。面對著各種政治、軍事、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，加上自身兵力不足、預(yù)算赤字巨大，尤其是伊拉克和阿富汗的局勢難以在短時(shí)期平定下來，一般認(rèn)為布什不會輕易做出對伊朗動武的決定。許多西方的分析人士也認(rèn)為，除非伊朗的核武項(xiàng)目在近期內(nèi)獲得重大進(jìn)展，否則美國及其盟國不可能在一兩年內(nèi)考慮動武方案。

3．美國的最低戰(zhàn)略目標(biāo)是同意保留伊朗民用核能力，但是絕不允許伊朗獲得核武器的研制和開發(fā)能力，不會允許伊朗成為國際核武器俱樂部的成員。這是美國對伊政策的底線。為達(dá)成這個(gè)最低目標(biāo)，美國的手段選擇包括外交談判、發(fā)動國際制裁。如果伊朗越過了這個(gè)底線，美國也就會選擇武力手段，轉(zhuǎn)而追求更高的戰(zhàn)略目標(biāo)。

美國長期把伊朗視為“無賴國家”和“邪惡軸心”成員。2006年3月公布的布什政府的第二個(gè)《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》把伊朗稱為美國面臨的“最大的威脅”。布什總統(tǒng)和很多的美國政治要人多次表示了美國絕不允許伊朗獲得核武器的政治決心。美國認(rèn)為，如果伊朗獲得了核武器，一方面美國最為擔(dān)心的恐怖主義和大規(guī)模殺傷性武器的結(jié)合將會出現(xiàn)，因?yàn)槊绹恢闭J(rèn)為伊朗在支持國際恐怖主義：另一方面現(xiàn)存的國際核不擴(kuò)散機(jī)制將受到嚴(yán)重沖擊。安理會所有常任理事國在伊朗核問題上已經(jīng)達(dá)成了共同的戰(zhàn)略目標(biāo)，那就是：加強(qiáng)不擴(kuò)散核武器制度，不新增有核國家。伊朗需要向國際社會證明，它的民用核計(jì)劃不是為了發(fā)展核武器。可見，美國的最低目標(biāo)與國際社會的追求基本上是一致的。所以，伊朗核問題如能夠通過政治和外交途徑解決，對美國來說，雖然只達(dá)成最低目標(biāo)，但也不失為上策。

最近幾個(gè)月，一向?qū)σ晾蕬B(tài)度強(qiáng)硬的美國在處理伊核問題上的做法出現(xiàn)了微妙變化，雖然并沒有放棄武力解決的選擇，但宣布愿意和歐盟一道，與伊朗進(jìn)行談判，前提是伊朗必須停止鈾濃縮和回收核燃料的活動。這樣一種策略調(diào)整表明，美國政府目前是在以最小的代價(jià)追求最低的戰(zhàn)略目標(biāo)。

伊朗也有三個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)

1．伊朗的最高戰(zhàn)略目標(biāo)是保住自己全面的核開發(fā)權(quán)利和能力，躋身國際“核俱樂部”。

在這個(gè)問題上，伊朗國內(nèi)的兩大政治勢力保守派和改革派達(dá)成了高度的一致，內(nèi)賈德總統(tǒng)得到了國內(nèi)民眾的支持。伊朗宣稱這是它和平利用核能的權(quán)利，但問題是伊朗無法向世人明確證明自己的核計(jì)劃只局限于民用。

伊朗如果真要追求這個(gè)最高目標(biāo)，靠認(rèn)真的談判是不會被國際社會接受的，靠武力防御恐怕很難保住已有的建設(shè)成果，唯一的手段選擇就是無休止的談判、討價(jià)還價(jià)和拖延，直到自己真正獲得了制造核武器的能力，逼美國和西方無奈地咽下這個(gè)苦果。但從現(xiàn)實(shí)的力量對比來看，這個(gè)目標(biāo)定得太高了，實(shí)現(xiàn)的可能性幾乎等于零，而且要冒極大的政治和安全風(fēng)險(xiǎn)。

2．伊朗的中級戰(zhàn)略目標(biāo)是保住民用核開發(fā)權(quán)利，維護(hù)民族尊嚴(yán)和國家主權(quán)，同時(shí)獲得西方國

家在經(jīng)濟(jì)、政治、安全、技術(shù)方面的某些承諾和補(bǔ)償。

伊朗要達(dá)成這個(gè)目標(biāo)其實(shí)并不難，手段的選擇也很簡單，即通過談判達(dá)成妥協(xié)。國際社會包括美國實(shí)際上已經(jīng)做了很多讓步，6月初，美、俄、中、英、法、德六國提出的關(guān)于解決伊核問題的一攬子方案已經(jīng)包含了這方面的內(nèi)容。但是在回復(fù)日期上，伊朗方面不肯遵從六國劃定的7月12日時(shí)限，堅(jiān)持在8月中旬前才能對六國提出的一攬子核建議給出答復(fù)。隨著聯(lián)合國又通過了新的決議，這個(gè)問題又增添了一些變數(shù)。

客觀地說，能夠達(dá)成這個(gè)中級目標(biāo)對伊朗來說應(yīng)該是可以接受的。與此相關(guān)的問題是，國際社會也許需要設(shè)法讓伊朗體面地接受六國方案，相互表現(xiàn)出善意和做出適當(dāng)妥協(xié)，一味的施壓只能是事倍功半。

3．伊朗的最低戰(zhàn)略目標(biāo)是保證自己的政權(quán)和政治制度不被顛覆、領(lǐng)土不被占領(lǐng)。

這正好與美國的最高目標(biāo)相對應(yīng)，是美國極力追求而伊朗盡全力避免的一種狀態(tài)。要達(dá)成這個(gè)最低目標(biāo)，伊朗政府有兩種選擇：

其一，做好一切準(zhǔn)備，鐵了心與美國針尖對麥芒，放手一搏，用實(shí)力擊敗美國的任何武力攻擊。從雙方的實(shí)力對比來看，一旦問題激化到武力相向的程度，吃虧最大的肯定是伊朗。如果美國采取全面進(jìn)攻的戰(zhàn)爭模式，則伊朗現(xiàn)政權(quán)和政治制度將面臨被推翻的極大風(fēng)險(xiǎn)，如果美國采取外科手術(shù)式的轟炸模式，則伊朗幾十年的核開發(fā)努力將基本上毀于一旦，現(xiàn)政權(quán)的聲望必受很大削弱，能否繼續(xù)執(zhí)政要看國內(nèi)政治斗爭的結(jié)果?？梢?，武裝對抗對伊朗來說并不是明智的選擇，是應(yīng)該極力避免的。如果戰(zhàn)爭不可避免，伊朗也必須采取各種策略和辦法使美國不敢發(fā)動全面的軍事入侵。2006年4月初，伊朗舉行了大規(guī)模的軍事演習(xí)。據(jù)英國《星期日泰晤士報(bào)》披露，伊朗已經(jīng)組建了一支4萬人的自殺式襲擊部隊(duì)，一旦伊朗的核設(shè)施遭到打擊，他們將襲擊英國和美國的目標(biāo)。這些都是伊朗為提高士氣、威懾美國的一種策略。

其二，抓住國際社會積極斡旋和美國存在諸多牽制因素的機(jī)會，在保證民族尊嚴(yán)和國家主權(quán)完整的前提下，在適當(dāng)時(shí)機(jī)與美國進(jìn)行談判達(dá)成妥協(xié)，獲得某種國家安全的國際保證，同時(shí)還可能保住發(fā)展和平利用核能的權(quán)利?？傊挥锌謬樅瓦m時(shí)妥協(xié)并用，才是伊朗確保最低目標(biāo)的正確戰(zhàn)略選擇。但是這種火候又是非常難以把握的，弄不好就會吃大虧。

發(fā)展前景展望

展望伊朗核問題的發(fā)展前景，從理性的角度分析，由先到后存在著四種可能的情勢：

1．從雙方的戰(zhàn)略目標(biāo)和手段選擇的對應(yīng)情況可以看出，只有美國的最低目標(biāo)和伊朗的中級目標(biāo)基本上是重合的，因此談判妥協(xié)是最有可能出現(xiàn)的前景。既然雙方的戰(zhàn)略意圖和實(shí)力對比都已經(jīng)很明顯，處于弱勢的伊朗能達(dá)成中級目標(biāo)(保住和平利用核能的權(quán)利)應(yīng)該是可以接受的，而這也是美國所能接受的最高要價(jià)。但是，這種妥協(xié)不可能輕易達(dá)成，因?yàn)槌撕藛栴}本身，還有民族尊嚴(yán)和政府威信的問題，所以，過程的曲折和反復(fù)是不可避免的。

2．在談判失敗的情況下，美國肯定會要求聯(lián)合國安理會做出全面制裁伊朗的決議，如果伊朗執(zhí)意堅(jiān)持不妥協(xié)，安理會通過制裁法案的可能性很大。即使決議無法獲得通過，美國也必將聯(lián)合其盟友對伊朗進(jìn)行全面的制裁。在談判解決無望的情況下，這是必然發(fā)生的事情。當(dāng)然，在制裁階段，伊朗仍然有兩種戰(zhàn)略選擇：一是冒著美國武力進(jìn)攻的危險(xiǎn)孤注一擲地開發(fā)核武器而圖自保：二是在多重壓力下被迫妥協(xié)，只尋求和平利用核能的權(quán)利，不過這時(shí)伊朗將處于非常被動的地位，很難獲得在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政治等方面的補(bǔ)償。

3．在制裁成效不大或者伊朗的鈾濃縮取得重大進(jìn)展的情況下，美國不得不發(fā)動空襲，也很可能結(jié)合特種部隊(duì)的攻擊行動，對伊朗的核設(shè)施和重要的戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)行外科手術(shù)式的打擊，徹底摧毀伊朗的核研究與開發(fā)能力。

4．同樣在制裁成效不大或者伊朗的鈾濃縮取得重大進(jìn)展的情況下，如果國際形勢發(fā)生有利于美國的變化，美國也有可能借此機(jī)會發(fā)動全面的軍事進(jìn)攻，追求顛覆伊朗現(xiàn)政權(quán)和政治制度的最高戰(zhàn)略目標(biāo)，消除美國全面控制中東戰(zhàn)略的最大絆腳石，并為解決核武器擴(kuò)散問題開創(chuàng)一個(gè)危險(xiǎn)的先例。

[責(zé)任編輯]林京