閃淳昌

一、堅持以人為本和安全發(fā)展

（一）堅持安全發(fā)展

2006年3月27日，胡錦濤總書記在中央政治局集體學(xué)習時強調(diào)，人的生命是最寶貴的。中國是社會主義國家，發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。經(jīng)濟社會的發(fā)展必須以安全為基礎(chǔ)、前提和保障。國民經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟、各個行業(yè)和領(lǐng)域、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的發(fā)展，要建立在安全保障能力不斷增強、安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善、勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎(chǔ)上，做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作的同步規(guī)劃、同步部署、同步推進，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)資料表明，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件每年造成非正常死亡超過20萬人（其中各類事故造成的死亡占60%），傷殘超過200萬人，經(jīng)濟損失超過6000億人民幣。安全生產(chǎn)形勢和整個公共安全形勢都很嚴峻。重特大安全事故給人民群眾生命財產(chǎn)造成了重大損害。一定要痛定思痛，深刻吸取血的教訓(xùn)，切實加大安全生產(chǎn)工作的力度，堅決遏制住重特大安全事故頻發(fā)的勢頭。

今年，《中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出了“堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的理念。國家“十一五”規(guī)劃綱也第一次把安全生產(chǎn)列為專節(jié)。在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展指標體系中，設(shè)置了億元國內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率和工礦商貿(mào)企業(yè)十萬從業(yè)人員事故死亡率2個指標，明確提出“十一五”期間要分別降低35％和25％；在國家統(tǒng)計指標體系中，除上述2個指標外，還有道路交通萬車死亡率和百萬噸煤炭死亡率2個指標。這不僅是我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中的第一次，同時也是社會巨大進步的重要標志。

（二）堅持以人為本

胡錦濤總書記指出“堅持以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。”如何貫徹以人為本的思想，簡單地說就是：為了人、保護人、依靠人、提高人。主要的方面有：

1、以人的生命健康為本，堅持預(yù)防為主，千方百計減少傷亡和職業(yè)危害。

2、廣大職工和人民群眾既是我們保護的主體，也是我們搞好安全生產(chǎn)工作依靠的主體。

3、依靠科學(xué)，依靠民主，依靠法制。

4、萬一發(fā)生事故，在救援過程中一定要堅持救人第一，并注意救人的人的安全。

二、推動安全生產(chǎn)五要素到位

實施和推動安全生產(chǎn)五要素到位是我國安全生產(chǎn)工作的重要方略。這一方略，順應(yīng)了安全生產(chǎn)工作的規(guī)律，是全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌社會經(jīng)濟全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的基本任務(wù)，是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求。

（一）安全文化到位

不斷推進安全文化到位，是因為我們有“血的教訓(xùn)”！每年我國因“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違犯勞動紀律）造成的安全事故是驚人的；而每年因無知在事故災(zāi)害中造成不應(yīng)有的人員傷亡數(shù)量也是驚人的。

經(jīng)驗證明，當災(zāi)害迫在眉睫或正在發(fā)生時，每個人的行動是否積極合理，往往就決定了他們在災(zāi)難中能否生存。所以，必須強化全民的危機意識，普及災(zāi)害中自救和互救常識。預(yù)防就要首先抓培訓(xùn)教育，這是減少突發(fā)公共事件發(fā)生的概率、減少突發(fā)公共事件造成的損失的最有效、最經(jīng)濟、最安全的辦法。

弘揚安全文化就是要貫徹“預(yù)防為主”的方針，就是要以培訓(xùn)教育為主，大力提高安全綜合素質(zhì)。綜合素質(zhì)可以簡單表述成：

綜合素質(zhì)=憂患意識+安全知識+安全技能。

1、現(xiàn)階段安全文化建設(shè)的主要任務(wù)有：

（1）弘揚安全發(fā)展的科學(xué)理念，安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針。

（2）普及安全法律法規(guī)，宣傳安全知識。

（3）強制性安全教育培訓(xùn)。

（4）加強社會監(jiān)督，特別是新聞媒體和工會的監(jiān)督。

（5）開展各具特色的企業(yè)、校園、社區(qū)、鄉(xiāng)村等安全文化建設(shè)活動。

2、在開展安全文化建設(shè)中需要注意的問題：

（1）以典型案例為抓手，增強全民的危機意識、安全意識和法制意識，提高全社會、全民族應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，提高廣大群眾應(yīng)對突發(fā)公共事件發(fā)生的綜合素質(zhì)。

（2）以農(nóng)民工為重點，依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍。但是，他們最缺乏自我保護意識和災(zāi)害中自救和互救常識，他們目前是事故災(zāi)難中的最大受害者，必須按照《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》切實加強農(nóng)民工的安全培訓(xùn)教育。

（3）安全和危機的教育必須“從娃娃抓起”。

（4）警鐘長鳴，警示的內(nèi)容和方式要常新。公共安全面臨城鎮(zhèn)化，現(xiàn)代工業(yè)、高技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，世界多極化、經(jīng)濟全球化和人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需求等諸多新挑戰(zhàn)。所以，安全培訓(xùn)教育的內(nèi)容和方式必須不斷創(chuàng)新。

（5）必須重視做好基層和基礎(chǔ)工作，特別是社區(qū)、農(nóng)村、重點工礦企業(yè)和事業(yè)單位的工作。堅持標本兼治，促使各類企業(yè)建立健全自我約束、不斷完善的安全生產(chǎn)長效機制；要按照《國務(wù)院關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見》，充分發(fā)揮政府、社區(qū)居委會、民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)及個人在社區(qū)服務(wù)和宣傳教育的作用。要充分發(fā)揮城市對周遍農(nóng)村的輻射作用。要充分履行工礦企業(yè)和事業(yè)單位在安全工作中的主體責任。

（6）必須充分重視和發(fā)揮新聞媒體、社團組織的作用，不斷培育和發(fā)展公共安全產(chǎn)業(yè)。目前，一個以減災(zāi)為目標的備災(zāi)、減災(zāi)、防災(zāi)產(chǎn)品市場將形成， “減災(zāi)經(jīng)濟”、安全文化產(chǎn)業(yè)和“公共安全產(chǎn)業(yè)”正在升起。

（二）安全法制到位

依法治國是我們的基本方略。牢記各級政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，落實行政領(lǐng)導(dǎo)的職責。機構(gòu)改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，要求各級政府及有關(guān)部門必須要突出監(jiān)督，落實責任，依法行政。在建立社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，在政府職能上，必須從無限權(quán)力政府向有限權(quán)力政府轉(zhuǎn)變；在法制觀念上，必須從依法治民、治事向依法治官、治權(quán)轉(zhuǎn)變；在責任制度上，必須從片面強調(diào)公民責任向既強調(diào)公民責任又強調(diào)政府責任轉(zhuǎn)變。特別是在政府及其部門由以權(quán)力型為主向以責任型為主轉(zhuǎn)變的過程中，需要強化政府責任，推進依法行政。

首先，要認真貫徹實施《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)?！栋踩a(chǎn)法》是廣大職工的企盼，是社會主義市場經(jīng)濟條件下依法監(jiān)管安全生產(chǎn)的需要，是深化改革和對外開放的需要，是安全生產(chǎn)工作中實踐"三個代表"重要思想的具體體現(xiàn)，三年多來的實踐進一步說明，加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)是搞好安全生產(chǎn)的根本保證。

其次，必須建立聯(lián)合執(zhí)法機制，提高執(zhí)法效率。

實踐表明，建立地方黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，符合國情和現(xiàn)階段行政、司法等資源配置現(xiàn)狀，可以增強合力，提高執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法效率。

煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等企業(yè)的整頓關(guān)閉，以及重點行業(yè)領(lǐng)域的安全專項整治，都要采用聯(lián)合執(zhí)法的辦法。同時必須嚴懲事故背后的腐敗現(xiàn)象。不僅要嚴懲事故直接責任者，同時還要嚴肅查處權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等腐敗問題；查處失職瀆職行為，對不認真履行執(zhí)法職責的部門和人員，以行政“不作為”追究其責任。

（三）安全責任到位

安全責任到位的關(guān)鍵是強化兩個主體，落實兩個責任制。即政府是安全生產(chǎn)監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)責任主體。安全生產(chǎn)工作必須堅持政府行政首長和企業(yè)法定代表人“兩個負責制”。兩個主體、兩個負責制相輔相成，缺一不可。重點在于：

1、完善政策和制度，切實加強對非公有制企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

（1）必須把加強安全監(jiān)管與發(fā)展非公經(jīng)濟有機統(tǒng)一起來，更新觀念；

（2）必須堅持服務(wù)宗旨，推動監(jiān)督管理理念的創(chuàng)新；

（3）必須用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中的問題，推動監(jiān)督管理方式方法的創(chuàng)新；

（4）必須讓安全監(jiān)督管理進入發(fā)展地方經(jīng)濟的主戰(zhàn)場，推動監(jiān)督管理體制的創(chuàng)新；

（5）必須以建立長效機制為目標，推動監(jiān)督管理工作機制的創(chuàng)新；

（6）必須強化企業(yè)責任主體，創(chuàng)新非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)工作格局。

2、以事故多發(fā)行業(yè)和領(lǐng)域為重點，不斷深化安全專項整治工作。

一是要全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，層層落實安全生產(chǎn)責任制。二是要依據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》，嚴格市場準入。三是要不斷深化道路交通、煤礦、危險化學(xué)品、煙花爆竹及易燃易爆品和公共聚集場所等五項安全專項整治工作。

3、建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風險的能力，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。要大力增強應(yīng)對風險和突發(fā)事件的能力，經(jīng)常性地做好應(yīng)對風險和突發(fā)事件的思想準備、預(yù)案準備、機制準備和工作準備，堅持防患于未然。

（四）安全科技到位

安全是企業(yè)管理、科技進步的綜合反映，安全需要科技的支撐，實現(xiàn)科技興安。企業(yè)要采用先進實用的生產(chǎn)技術(shù)，組織安全生產(chǎn)技術(shù)研究開發(fā)。國家要積極組織重大安全技術(shù)攻關(guān)，如煤與瓦斯突出、華北奧灰水患、靜電危害、高壓油氣井噴等重大安全技術(shù)，研究制定行業(yè)安全技術(shù)標準、規(guī)范。積極開展國際安全技術(shù)交流，努力提高我國安全生產(chǎn)技術(shù)水平。

溫家寶總理《政府工作報告》中指出，我國已進入必須更多地依靠科技進步和創(chuàng)新推動經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史階段，要把加快科技發(fā)展放在更加突出的戰(zhàn)略地位。

一是要依靠科技，提高素質(zhì)和裝備。加強公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)備，充分發(fā)揮專家作用，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件。

二是要將信息技術(shù)深入應(yīng)用到監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防、應(yīng)急決策、資源調(diào)配、組織指揮、應(yīng)急后評估等各個方面。建立統(tǒng)一指揮、功能齊全、先進可靠、反應(yīng)靈敏、實用高效的應(yīng)急體系技術(shù)平臺。

（五）安全投入到位

安全需要投入，安全生產(chǎn)要付出成本，設(shè)備老化、安全設(shè)施缺失是安全的心腹之患，隱患不除，永無寧日。要解決歷史欠賬，消除不安全隱患，加快安全技術(shù)改造，需要解決資金渠道，建立企業(yè)、地方、國家多渠道的安全投資機制。企業(yè)是安全投資主體，要按規(guī)定從成本中列支安全生產(chǎn)專項資金，加強財務(wù)審計，確保?？顚Ｓ谩液偷胤揭С制髽I(yè)的設(shè)備更新和技術(shù)改造，要制定源頭治本的經(jīng)濟政策，并嚴格依法執(zhí)行。

首先是政府的安全投入。在《十一五規(guī)劃綱要》中提出了幾項重點的政府投入項目：

1、防洪防災(zāi)：建設(shè)治淮骨干工程，加強大江大河及中小河流治理。實施主要江河蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)工程。

2、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援：建設(shè)國家、省、市三級安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心河國家、區(qū)域、骨干專業(yè)應(yīng)急救援體系。

3、重大事故隱患治理：治理尾礦庫危庫、險庫和危險性較大的病庫，搬遷城區(qū)內(nèi)安全距離不達標的危險化學(xué)品生產(chǎn)和儲存企業(yè)。

4、國家災(zāi)害應(yīng)急救援：建設(shè)四級災(zāi)害應(yīng)急救助指揮體系。

其次是政府和企業(yè)的安全投入。當前最突出的是?；飞a(chǎn)、儲存企業(yè)周邊安全防護距離不足問題，市級人民政府應(yīng)對安全防護距離不符合規(guī)定的?；飞a(chǎn)儲存企業(yè)，作出"轉(zhuǎn)、停、關(guān)、搬"的決定。

第三是企業(yè)的安全投入。按照現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全投入職責有：

《安全生產(chǎn)法》第18條明確規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔責任?！本唧w的落實方面有：

（1）嚴格執(zhí)行《安全生產(chǎn)許可證條例》，落實市場準入條件有關(guān)規(guī)定的安全投入（第16條）；

（2）落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的安全投入（第19條）；

（3）落實職工安全培訓(xùn)的安全投入；（第20-23條）

（4）落實“三同時原則”的安全投入（第24-27條）；

（5）落實安全設(shè)備管理的安全投入（第29-31條）；

（6）落實重大危險源安全監(jiān)控和事故隱患治理的安全投入（第33條）。

（7）落實生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍不得在同一建筑物內(nèi)的安全投入（第34條）。

（8）落實生產(chǎn)經(jīng)營單位參加工傷社會保險的安全投入（43條）；

（9）落實到企業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中；

（10）落實到加快企業(yè)技術(shù)進步之中。

安全生產(chǎn)是系統(tǒng)工程，安全生產(chǎn)五要素是相互聯(lián)系、相互滲透、相互支持、相互補充、相互促進。安全生產(chǎn)五要素到位是一個不斷深化、不斷落實的過程；是一個與時俱進的過程；是一個需要按照安全生產(chǎn)工作新格局，由“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負責，群眾參與監(jiān)督，全社會廣泛支持”，長抓不懈的過程。