薛　嬌　熊燕舞

“現(xiàn)在，北京市每天瞬時(shí)的人口數(shù)量可以達(dá)到1700多萬(wàn)，這其中包括1300多萬(wàn)的常住人口和400萬(wàn)左右的流動(dòng)人口。”李曉松在接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“有這么多的人，就必然會(huì)發(fā)生相應(yīng)多的出行。就北京這樣的大型城市來(lái)講，道路運(yùn)輸面臨的壓力確實(shí)很大，市交通委在這方面下了很大的力氣，也投入了相當(dāng)多的精力，同時(shí)，也取得了不小的成績(jī)?！?/p>

公交繼續(xù)優(yōu)先

記者：今年是“十一五”的開(kāi)局之年，上半年北京的道路運(yùn)輸總體狀況如何？

李曉松：今年上半年，全市完成客運(yùn)量26.21億人次。其中，公共電汽車(chē)客運(yùn)量18.03億人次，增長(zhǎng)2%；軌道交通客運(yùn)量3.64億人次，增長(zhǎng)13.9%；出租汽車(chē)客運(yùn)量3.31億人次，增長(zhǎng)18.7%；省際長(zhǎng)途客運(yùn)量1163萬(wàn)人次，增長(zhǎng)8.3%；旅游客運(yùn)量2968萬(wàn)人次，增長(zhǎng)2%。完成道路營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)量0.9億噸，貨物周轉(zhuǎn)量36.26億噸公里，分別增長(zhǎng)2.3%、3.6%，汽車(chē)維修量310萬(wàn)輛次，增長(zhǎng)9.6%。

記者：這組數(shù)據(jù)一定程度上反映出北京道路運(yùn)輸?shù)姆泵Α?/p>

李曉松：實(shí)際上，對(duì)于人口密度大、發(fā)展空間緊張的大型城市來(lái)說(shuō)，為了有效地緩解交通壓力和擁堵，應(yīng)該更多地考慮發(fā)展公共交通?？梢钥吹?，北京公共交通每天客流量達(dá)到1000萬(wàn)人次，這個(gè)數(shù)字幾乎相當(dāng)于省際長(zhǎng)途半年的客運(yùn)量。

記者：為了更好地落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展政策，主管部門(mén)要著重做好哪些工作呢？

李曉松：今年下半年，我們將著重做好四方面的工作：一是要從發(fā)展公共交通、提高整體服務(wù)水平、增強(qiáng)公交吸引力的角度，深化公交體制機(jī)制票制改革，推動(dòng)全市公交客運(yùn)資源的優(yōu)化配置。二是完成公共交通線(xiàn)網(wǎng)調(diào)整方案，加大公交線(xiàn)網(wǎng)優(yōu)化力度，構(gòu)建科學(xué)合理的線(xiàn)網(wǎng)結(jié)構(gòu)，形成快線(xiàn)、普線(xiàn)、支線(xiàn)功能相配套銜接的線(xiàn)網(wǎng)體系，提高公交整體服務(wù)水平。三是完善公交場(chǎng)站布局，加快換乘樞紐建設(shè)，為線(xiàn)網(wǎng)優(yōu)化創(chuàng)造條件。四是與快速公交網(wǎng)絡(luò)建設(shè)配合，進(jìn)一步增加公交專(zhuān)用道，逐步形成網(wǎng)絡(luò)，提高公共交通的運(yùn)行速度和運(yùn)營(yíng)效率，減少乘客出行時(shí)間。

公交特許經(jīng)營(yíng)的思考

記者：發(fā)展公交事業(yè)，一般來(lái)說(shuō)會(huì)加大政府的財(cái)力負(fù)擔(dān)。針對(duì)有些城市為了減負(fù)而對(duì)公共交通實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的做法，北京有沒(méi)有類(lèi)似的考慮？

李曉松：特許經(jīng)營(yíng)一詞自2004年7月1日施行以來(lái)出現(xiàn)頻率較高，應(yīng)該說(shuō)特許經(jīng)營(yíng)實(shí)質(zhì)是一種行政許可行為。這幾年，由于《行政許可法》的實(shí)施，大大地促進(jìn)了政府管理理念的更新，促進(jìn)了政府管理方式的創(chuàng)新，促進(jìn)了政府職能的根本性轉(zhuǎn)變，對(duì)政府管理工作產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。我們知道行政許可的事項(xiàng)是有明確限定的，通常是指涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、有限資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置、提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的等事項(xiàng)。提供大眾出行的公共交通應(yīng)該屬于這些范疇，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)應(yīng)該是個(gè)方向。而且，作為公共交通的特許經(jīng)營(yíng)的主要考量應(yīng)該是提高公共交通的服務(wù)質(zhì)量、保障安全出行。如果是為了減少財(cái)政補(bǔ)貼而實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，這是有問(wèn)題的。

為什么說(shuō)為了減少財(cái)政補(bǔ)貼而實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)是有問(wèn)題的？因?yàn)楣槐旧硎且环N公共產(chǎn)品，是提供給大眾方便出行的，是讓廣大人群都可以享用的。所以無(wú)論是地鐵還是公交電汽車(chē)，票價(jià)都不可能太高。而要支撐票價(jià)不高的公交體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)，就需要有資金來(lái)彌補(bǔ)這個(gè)差價(jià)。誰(shuí)來(lái)補(bǔ)？這肯定是公共財(cái)政了。如果以減少財(cái)政負(fù)擔(dān)為目的，被特許經(jīng)營(yíng)的公交運(yùn)輸企業(yè)得不到政策性虧損補(bǔ)償，勢(shì)必會(huì)“偷工減料”、通過(guò)降低安全水平、減少服務(wù)項(xiàng)目中來(lái)找齊虧損、彌補(bǔ)差價(jià)，后果可想而知。

因此，城市公共交通以及城市間的道路客運(yùn)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，主要是基于無(wú)論哪一種經(jīng)營(yíng)性的客運(yùn)，都是典型的涉及公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益和公共出行安全的公共事項(xiàng)，以保證安全、提升服務(wù)為主要考核內(nèi)容的公交特許經(jīng)營(yíng)，我認(rèn)為這應(yīng)該是值得鼓勵(lì)和大力提倡的。哪家企業(yè)做得好就特許給誰(shuí)，這種良性的競(jìng)爭(zhēng)可以使我們的城市公交客運(yùn)進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。

公交一卡通“十年磨一劍”

記者：當(dāng)前，經(jīng)過(guò)咱們主管部門(mén)的大力推進(jìn)，北京的公交“一卡通”已經(jīng)開(kāi)始普及應(yīng)用，您對(duì)這一段攻堅(jiān)戰(zhàn)是否留有深刻的印象？

李曉松：今年5月10日起北京公交系統(tǒng)全面啟用“一卡通”，北京延續(xù)80年的紙質(zhì)月票的歷史宣告結(jié)束。北京的“一卡通”系統(tǒng)與其他城市相比可以說(shuō)是最復(fù)雜的系統(tǒng)，因?yàn)?，每?000多萬(wàn)人次的客流量，乘車(chē)環(huán)境擁擠，票制又很復(fù)雜，組織實(shí)施的難度極大，要從技術(shù)設(shè)計(jì)、工程建設(shè)到運(yùn)營(yíng)組織保障以及輿論宣傳引導(dǎo)，動(dòng)員方方面面的力量。經(jīng)過(guò)努力，我們完成了1.7萬(wàn)輛公交車(chē)、50個(gè)地鐵站111個(gè)檢票口、3萬(wàn)輛出租車(chē)6.6萬(wàn)多臺(tái)讀卡機(jī)具的安裝，446個(gè)數(shù)據(jù)采集點(diǎn)和28個(gè)結(jié)算分中心的建設(shè)，以及發(fā)卡充值、讀卡機(jī)具、采集傳輸和后臺(tái)結(jié)算系統(tǒng)的軟設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、測(cè)試整改等等，保證了設(shè)備、系統(tǒng)的穩(wěn)定可靠，將讀卡機(jī)具故障率穩(wěn)定在0.06%以下，遠(yuǎn)低于0.3%的預(yù)定目標(biāo)。配合“一卡通”的實(shí)施，針對(duì)我市公交客流量大、高峰時(shí)段集中、乘車(chē)擁擠的特點(diǎn)，對(duì)2167處公交站臺(tái)進(jìn)行了改造,在1300處站臺(tái)設(shè)置了欄桿，在3269個(gè)站臺(tái)上施劃候車(chē)線(xiàn)5241處，還通過(guò)修補(bǔ)站臺(tái)、填補(bǔ)樹(shù)池，擴(kuò)展站臺(tái)面積1萬(wàn)余平方米。另外，采取內(nèi)部挖潛、增加運(yùn)力、增加單一票制線(xiàn)路等有效措施，千方百計(jì)緩解擁擠,新增運(yùn)力1184部車(chē)，將月票有效線(xiàn)路高峰平均滿(mǎn)載率降至70%以下。

全面實(shí)行“一卡通”刷卡收費(fèi)，是科技奧運(yùn)、數(shù)字北京的必然要求，對(duì)于發(fā)展公交、方便出行、緩解擁堵、全面提升城市運(yùn)營(yíng)管理水平有著十分重要的意義。我們是十年磨一劍，終于在今年的5月10日實(shí)現(xiàn)了這一歷史性突破。

記者：實(shí)行“一卡通”后，成效如何？

李曉松：截至6月底，全市累計(jì)發(fā)卡350萬(wàn)張，其中：月票卡162萬(wàn)張，普通卡188萬(wàn)張。日平均刷卡量達(dá)到494萬(wàn)次。普通卡和月票卡儲(chǔ)值區(qū)刷卡交易比重不斷上升，分別占日均刷卡交易次數(shù)的28.86％和9.19％。地面公交日均客運(yùn)量934萬(wàn)人次，比刷卡前增加8.8萬(wàn)，增長(zhǎng)了4％；地鐵日均客運(yùn)量206萬(wàn)人次，比刷卡前增加8.8萬(wàn)，增長(zhǎng)了4.5％。

運(yùn)輸安全擺在第一位

記者：您主管運(yùn)輸安全工作多年，請(qǐng)談?wù)劷┠瓯本┙晃谶\(yùn)輸安全上做了哪些事情？

李曉松：安全是運(yùn)輸工作的頭等大事，也是本屆政府主抓的重點(diǎn)?？偟膩?lái)說(shuō)，現(xiàn)在的交通安全形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢(shì)推動(dòng)下，蓬勃興旺的客、貨運(yùn)輸業(yè)不僅體現(xiàn)在運(yùn)輸數(shù)量的逐年增長(zhǎng)，而且隨著公路建設(shè)四通八達(dá)，運(yùn)輸里程也越來(lái)越長(zhǎng)，對(duì)此，我們從事運(yùn)輸行政管理的同志們感到壓力大，所有工作之中，安全應(yīng)該是擺在第一位的。近些年，北京市在道路運(yùn)輸安全方面主要做了以下幾件事：

第一是規(guī)章法制的建設(shè)。北京是全國(guó)地鐵建設(shè)和運(yùn)營(yíng)最早城市，但多年來(lái)沒(méi)有個(gè)關(guān)于地鐵運(yùn)營(yíng)方面的政策法規(guī)。2003年交委成立后制定了《北京地鐵運(yùn)營(yíng)安全管理辦法》，這是北京市第一部關(guān)于地鐵運(yùn)營(yíng)安全管理辦法。

第二是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)。連續(xù)幾年，我們制定、修改了三十多項(xiàng)包括出租車(chē)車(chē)型技術(shù)條件、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)范、地鐵竣工驗(yàn)收規(guī)程等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南。在2004年，市交通委還委托交通部科學(xué)研究院幫助我們編制《北京市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃》，就標(biāo)準(zhǔn)來(lái)做專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，這在國(guó)內(nèi)交通行業(yè)恐怕是第一家，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白。

第三是專(zhuān)業(yè)人員的培訓(xùn)與考核。近兩年來(lái)，已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行駕駛?cè)藛T的定期考核。

第四是嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)的企業(yè)、車(chē)輛和從業(yè)人員都有相關(guān)的要求。

第五，配合國(guó)務(wù)院10個(gè)部委進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治工作。通過(guò)整治，凈化了運(yùn)輸市場(chǎng)、規(guī)范了企業(yè)形象、提升了行業(yè)整體服務(wù)水平。

北京全力做好奧運(yùn)交通籌備

奧運(yùn)交通運(yùn)輸服務(wù)準(zhǔn)備工作全面展開(kāi)。組織完成了1861部公交車(chē)、8087輛出租汽車(chē)更新，地鐵1、2號(hào)線(xiàn)擬更新和新增的264輛車(chē)及系統(tǒng)招標(biāo)合同已正式簽定。初步確定了奧運(yùn)會(huì)大客車(chē)車(chē)輛資源籌備方案，滿(mǎn)足奧運(yùn)會(huì)賽時(shí)為專(zhuān)用大巴客戶(hù)群（T4）提供服務(wù)的2192部大客車(chē)及4400名駕駛員需求，同時(shí)增加2400輛公交車(chē)提供公共交通（T5）服務(wù)。

北京將繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)村客貨運(yùn)輸

從注重“通路”轉(zhuǎn)向更加注重“通車(chē)”。加速推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施“村村通公交”。完成《郊區(qū)公共交通客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》和郊區(qū)縣客運(yùn)規(guī)劃的編制。抓緊研究制定相關(guān)政策，分年度逐步實(shí)施農(nóng)村公交線(xiàn)路開(kāi)行計(jì)劃，方便農(nóng)民出行。加大郊區(qū)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完成19個(gè)客運(yùn)場(chǎng)站和500個(gè)候車(chē)亭的建設(shè)。