吳云雪　熊燕舞

武漢、荊州等各地運(yùn)輸企業(yè)走動(dòng)中，不時(shí)聽企業(yè)老總表示，“新局長(zhǎng)很不錯(cuò)！盡管一年都沒再批線路，但他的壓力我們都理解。”我們猜想這位新局長(zhǎng)有幾分個(gè)人魅力。

果然，所見到的這位新局長(zhǎng)年輕利落、言辭坦率。“市場(chǎng)仍不規(guī)范，我認(rèn)賬！但是調(diào)整關(guān)系需要一個(gè)過程，比如在服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)工作尚未開展之前，只能從嚴(yán)審批線路。過去一年我最欣慰的事就是各方面問題已經(jīng)基本穩(wěn)下來了。這樣才能繼續(xù)往大家期望方向發(fā)展?！?/p>

陳蘭平表示，“今明兩年的主要任務(wù)就是運(yùn)輸管理制度的創(chuàng)新、信息化建設(shè)和農(nóng)村客運(yùn)?！?/p>

從“基本緩解”到“總體適應(yīng)”

“經(jīng)過‘十五的加快發(fā)展，雖然運(yùn)輸生產(chǎn)力總量得到了較大發(fā)展，道路運(yùn)輸滯后我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾基本緩解，但發(fā)展質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效率低下等問題仍比較突出，特別是農(nóng)村運(yùn)輸發(fā)展、運(yùn)輸總體服務(wù)水平、站場(chǎng)設(shè)施建設(shè)、科技應(yīng)用水平方面，相當(dāng)一部分指標(biāo)還達(dá)不到全國(guó)平均水平，對(duì)于我省交通發(fā)展和道路運(yùn)輸發(fā)展“十一五”規(guī)劃目標(biāo)有很大差距?！?/p>

記者：“十五”成果有沒有讓你積聚各方面信心？

陳蘭平：成績(jī)是勿庸置疑的！但我想主要談問題，是面向未來的，其實(shí)我的信心來源于“十五”！

湖北省交通廳出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加快道路運(yùn)輸發(fā)展的若干意見》，著力推進(jìn)道路運(yùn)輸市場(chǎng)主體民營(yíng)化、道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化，市場(chǎng)開放進(jìn)一步擴(kuò)大。到“十五”期末，全省營(yíng)運(yùn)車輛達(dá)到26.53萬輛，其中客車6.43萬輛（包括出租車3.33萬輛）、貨車20.1萬輛。民營(yíng)資本投資道路運(yùn)輸業(yè)突破40億元，縣以上公有制運(yùn)輸企業(yè)改制面達(dá)30％。

運(yùn)力結(jié)構(gòu)更優(yōu)，中高級(jí)客車達(dá)13036輛（占客車總數(shù)的42％），重型貨車16337輛，專用貨車8410輛。

新型運(yùn)輸方式快速發(fā)展，高速、直達(dá)運(yùn)輸方式成為客運(yùn)主流，快速貨運(yùn)發(fā)展勢(shì)頭良好，城際快運(yùn)、同城快遞、物流業(yè)發(fā)展迅速。

全面規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)，改善秩序優(yōu)化環(huán)境取得新進(jìn)展。清理并規(guī)范實(shí)施道路運(yùn)輸行政許可，組織開展以客運(yùn)站“三查一打擊”為重點(diǎn)的運(yùn)輸市場(chǎng)專項(xiàng)整治，在客貨運(yùn)輸、機(jī)動(dòng)車維修和出租車行業(yè)開展服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核、質(zhì)量達(dá)標(biāo)活動(dòng)，落實(shí)黑名單和道路運(yùn)輸供求狀況發(fā)布制度，掛靠經(jīng)營(yíng)得到遏制，大中城市客車站外攬客、圍城打轉(zhuǎn)、坑宰甩賣旅客現(xiàn)象明顯減少，市場(chǎng)秩序和運(yùn)行質(zhì)量明顯改善。

記者：“十一五”道路運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃的主要目標(biāo)呢？

陳蘭平：總體目標(biāo)是到“十一五”期末，全省道路運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系由“基本緩解”向“總體適應(yīng)”跨越，道路運(yùn)輸基本實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸便捷化、站場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、管理信息化、監(jiān)管法治化，構(gòu)建開放協(xié)調(diào)性、質(zhì)量安全型、便捷高效型、環(huán)保節(jié)約型的現(xiàn)代道路運(yùn)輸體系。預(yù)計(jì)到2010年，基本構(gòu)建以一級(jí)客貨運(yùn)站為中心連接高速公路的城際高速運(yùn)輸網(wǎng)，以二級(jí)客貨運(yùn)站為基礎(chǔ)連接國(guó)省干線的區(qū)域快速運(yùn)輸網(wǎng)，以農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)為依托連接鄉(xiāng)村公路的農(nóng)村通達(dá)運(yùn)輸網(wǎng)?；緲?gòu)建三級(jí)道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和站運(yùn)一體化格局。預(yù)計(jì)到2010年，客貨運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)主體比“十五”期減少10％，高速客運(yùn)、干線客運(yùn)基本實(shí)現(xiàn)公司化經(jīng)營(yíng)?？瓦\(yùn)“三優(yōu)、三化”服務(wù)體系建立，質(zhì)量誠(chéng)信機(jī)制基本建立，道路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量整體提升，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、高效、和諧的運(yùn)輸服務(wù)能力明顯提高。

記者：有相關(guān)保障措施么？

陳蘭平：首先當(dāng)然是改革傳統(tǒng)行政管理方式，建立促進(jìn)道路運(yùn)輸發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。通過建立健全道路運(yùn)輸信息發(fā)布制度，改革道路客運(yùn)線路資源配置方式，清理和規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng)掛靠經(jīng)營(yíng)，建立以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核為核心的市場(chǎng)監(jiān)管體系，致力于從根本上解決道路運(yùn)輸行業(yè)存在的重大問題和制度弊端。加大科技投入，建設(shè)以道路運(yùn)政管理信息系統(tǒng)為核心，以GPS營(yíng)運(yùn)車輛運(yùn)行管理信息系統(tǒng)、客運(yùn)站聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)、客運(yùn)站智能安全管理信息系統(tǒng)為重點(diǎn)的運(yùn)輸管理信息平臺(tái)，提升行業(yè)服務(wù)水平和管理效率。

“要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)輸管理制度”

從公路局來到運(yùn)管局，陳蘭平頭一兩個(gè)月上班常發(fā)生群體性上訪事件，上訪人數(shù)多達(dá)四五十人，令他大為吃驚。

“我以前在公路局的時(shí)候，不可能出現(xiàn)這種情況！我回來一問才知道，這些人來圍堵鬧事也是實(shí)在沒辦法再做了，已經(jīng)飽和的線路，新車還在不停地上！因?yàn)榘凑諔T例，我們還是一兩個(gè)月就審批一次線路。關(guān)在屋里審批具有很大的盲目性，它對(duì)市場(chǎng)供求關(guān)系并沒有確切把握，所以我首先要從嚴(yán)審批，下一步力推服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)制！今年9月份首先將在武漢－浠水線上實(shí)行，預(yù)計(jì)用兩年時(shí)間逐步推廣。當(dāng)然，服務(wù)質(zhì)量考核必須與行政許可結(jié)合起來?！?/p>

記者：道路運(yùn)輸業(yè)質(zhì)量考核體系可以全面實(shí)行了嗎？

陳蘭平：如今，交通部已經(jīng)正式發(fā)文，實(shí)際上，我們湖北省已經(jīng)推行了3年多。坦率地講，效果并不是十分理想。我們的道路運(yùn)輸市場(chǎng)糾紛比較多，比較復(fù)雜，比較明顯的就是運(yùn)力大于運(yùn)量。

記者：現(xiàn)在被圍堵肯定少了？

陳蘭平：對(duì)！不能說完全沒有了，但是已經(jīng)很少，而且行為上也理性很多。上半年我們積極開展了客運(yùn)專項(xiàng)整治。通過對(duì)武漢－麻城、宜昌－野山關(guān)、武漢－陽新等線整治，線路經(jīng)營(yíng)糾紛得到妥善解決，經(jīng)營(yíng)秩序得到改善。

記者：不被圍堵，是不是下半年的工作可望取得明顯成效？

陳蘭平：下半年，相信道路運(yùn)輸制度和科技創(chuàng)新能取得明顯成效。一是創(chuàng)新客運(yùn)線路資源配置方式，8月組織實(shí)施客運(yùn)班線服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)試點(diǎn)，年內(nèi)在跨市州新增線路全部實(shí)施服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)。二是制定《湖北省道路運(yùn)輸信息發(fā)布管理規(guī)定》，逐步做到每季度發(fā)布一次道路運(yùn)輸市場(chǎng)綜合信息。三是按照“政府搭建，行政推動(dòng)、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、注重社會(huì)效益”的原則，建設(shè)全省客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)應(yīng)用平臺(tái)，選擇襄樊和宜昌作為試點(diǎn)，逐步推開；爭(zhēng)取完成危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛安裝GPS信息系統(tǒng)。完善運(yùn)政管理信息系統(tǒng)功能，大力推進(jìn)駕校安裝使用駕培IC卡系統(tǒng)。

記者：今年上半年的工作是否已經(jīng)為此打下良好基礎(chǔ)？

陳蘭平：一是客運(yùn)班線招投標(biāo)前期準(zhǔn)備工作基本完成，擬于8月啟動(dòng)；出租車新增運(yùn)力普遍實(shí)行了服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)。二是完善信息發(fā)布制度。上半年，全省共發(fā)布行政許可、運(yùn)輸生產(chǎn)、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)主體基本經(jīng)營(yíng)情況及重要線路的運(yùn)輸供求狀況等信息百余次，為管理者和經(jīng)營(yíng)者提供了有利的決策依據(jù)。三是普遍實(shí)行了質(zhì)量信譽(yù)考核制度。質(zhì)量信譽(yù)考核制度由過去班線客運(yùn)企業(yè)為主題延伸到出租車和維修行業(yè)，駕培行業(yè)普遍推行培訓(xùn)質(zhì)量排行榜制度，廣泛實(shí)施道路運(yùn)輸服務(wù)承諾制、道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)自律制。四是出租車行業(yè)推行承包經(jīng)營(yíng)模式和示范合同文本制度，進(jìn)一步理順了企業(yè)和駕駛員的關(guān)系。五是開展武漢城市圈道路客運(yùn)公交化運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)。在深入武漢、鄂州等地實(shí)際了解情況的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了武漢－華容道路客運(yùn)公交化改造的實(shí)施方案。

值得一提的是，上半年探索武漢城市圈區(qū)域內(nèi)稽查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為整合城市圈圈內(nèi)資源，充分協(xié)調(diào)管理優(yōu)勢(shì)，建立武漢城市圈信息共享機(jī)制、協(xié)查工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。

坦率面對(duì)行業(yè)管理

“我們必須正視道路運(yùn)輸發(fā)展中存在的問題和矛盾：一是在道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)總量提升的同時(shí)，市場(chǎng)培育發(fā)展不夠，掛靠經(jīng)營(yíng)還比較普遍。二是在道路運(yùn)輸快速發(fā)展的同時(shí)，行業(yè)管理水平不適應(yīng)發(fā)展要求，行業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)作用不夠，法制建設(shè)有待加強(qiáng)，科技應(yīng)用水平還有待提高。三是在道路運(yùn)輸基本解決群眾出行問題的同時(shí)，服務(wù)質(zhì)量不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，農(nóng)村運(yùn)輸發(fā)展之后、仍存在坑宰甩賣旅客等違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。四是行業(yè)矛盾日益凸現(xiàn)，不穩(wěn)定因素增多。”

記者：行業(yè)管理方式上能夠找到突破口么？

陳蘭平：這需要啟動(dòng)制度創(chuàng)新！

一是積極實(shí)施客運(yùn)線路資源配置方式改革。制定《客運(yùn)線路行政許可工作規(guī)范》，完善許可過程的聽證制度，建立高速、國(guó)省干線以服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)為主、農(nóng)村班線以報(bào)備制為主要方式的班線行政許可制度。按照先高速后干線分步實(shí)施原則，年內(nèi)逐步推行以服務(wù)質(zhì)量為主要內(nèi)容的招投標(biāo)配置方式。

二是規(guī)范掛靠經(jīng)營(yíng)。爭(zhēng)取省政府出臺(tái)關(guān)于規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)的若干意見，清理整頓掛靠車輛， 打擊非法轉(zhuǎn)讓倒賣線路牌等違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。鞏固高速客運(yùn)掛靠車輛清理成果，實(shí)施干線公路掛靠車輛清理。加大班線重新許可的后續(xù)監(jiān)督，對(duì)新增線路杜絕掛靠經(jīng)營(yíng)。

三是完善運(yùn)輸市場(chǎng)信息發(fā)布制度。完善對(duì)外發(fā)布道路運(yùn)輸信息的內(nèi)容和程序，制定并公布客運(yùn)線路運(yùn)力規(guī)劃，公示班線行政許可，每季度向社會(huì)發(fā)布客運(yùn)市場(chǎng)供求狀況，為社會(huì)經(jīng)營(yíng)者提供更多信息。加強(qiáng)客運(yùn)基礎(chǔ)管理工組，做好數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)，確保發(fā)布的信息科學(xué)、準(zhǔn)確、適時(shí)。

記者：您怎么對(duì)待出租車管理？

陳蘭平：要進(jìn)一步規(guī)范！推行經(jīng)營(yíng)權(quán)使用合同制度，全面實(shí)行服務(wù)質(zhì)量考核制度，逐步實(shí)行“一權(quán)一證”、“一證一車”制度。推行經(jīng)營(yíng)合同示范文本，統(tǒng)一承包費(fèi)（管理費(fèi)）標(biāo)準(zhǔn)，明晰經(jīng)營(yíng)權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)歸屬，推行承包經(jīng)營(yíng)，切實(shí)保護(hù)駕駛員合法權(quán)益，進(jìn)一步理順企業(yè)和駕駛員的關(guān)系。進(jìn)一步清理涉及出租車行業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)行收費(fèi)明白卡制度；規(guī)范有償使用行為，嚴(yán)厲打擊擅自轉(zhuǎn)讓、倒賣出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)行為；切實(shí)減輕經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)。爭(zhēng)取公安交警等相關(guān)部門支持，集中時(shí)間組織開展打擊“黑車”、“克隆車”、摩托車載客等專項(xiàng)活動(dòng)。爭(zhēng)取盡快出臺(tái)出租車管理配套規(guī)范性文件。

記者：是否會(huì)促成站運(yùn)分離？

陳蘭平：我們也想學(xué)河南，也采取了一些措施，感覺動(dòng)作會(huì)比較大，難度也很大，不是哪一個(gè)主管部門說了算的?，F(xiàn)在是企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)問題，如果硬性把站場(chǎng)從它那里拿出來，作為交通主管部門來講，必須考慮充分，以及承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上，我們也一直要求企業(yè)搞站運(yùn)分離，只是程度沒有像河南那么深入。

農(nóng)村客運(yùn)在于各部門共同扶持

“‘十一五農(nóng)村客運(yùn)是一個(gè)工作重點(diǎn)。目前全省行政村通車率達(dá)到70％左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通車率達(dá)100％?！?/p>

“在農(nóng)村，為什么客運(yùn)發(fā)展舉步維艱呢？主要是黑車，如摩的等的擠壓，以及較重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。打擊黑車的效果其實(shí)取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，有些農(nóng)村打擊力度比干線力度還要大，但農(nóng)村地域遼闊，監(jiān)管難度很大。”

“交通部門對(duì)農(nóng)村客運(yùn)征收的費(fèi)用主要是養(yǎng)路費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)，但這并不占很大比重，工商、公安等相關(guān)費(fèi)用也不少。我們?cè)跐摻圏c(diǎn)，將客運(yùn)附加費(fèi)減免到1個(gè)座位30元，但依然不行，所以一個(gè)部門來減輕農(nóng)村客運(yùn)的負(fù)擔(dān)顯然是不可行的。所以我們通過補(bǔ)助而不是減費(fèi)的方式來扶持。”

記者：現(xiàn)在具體部署怎樣了？

陳蘭平：下半年的重要工作就是要確保農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。一是進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展補(bǔ)助資金。深入調(diào)研，進(jìn)一步完善農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)力發(fā)展資金管理辦法，使補(bǔ)助政策和運(yùn)力發(fā)展目標(biāo)得到落實(shí)。二是完善農(nóng)村站點(diǎn)建設(shè)布局。進(jìn)一步深化政府建設(shè)主體理念，積極參與制定農(nóng)村路站（港）運(yùn)一體化方案，加快農(nóng)村客運(yùn)站的規(guī)劃、建設(shè)，把農(nóng)村客運(yùn)站亭建設(shè)規(guī)范納入到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃之中，逐步實(shí)現(xiàn)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工。三是積極探索路運(yùn)站一體化發(fā)展的新模式。以“農(nóng)村客運(yùn)示范線”建設(shè)為抓手，爭(zhēng)取每個(gè)縣爭(zhēng)創(chuàng)一條農(nóng)村示范線，通過示范線建設(shè)總結(jié)一批站點(diǎn)建設(shè)、客車營(yíng)運(yùn)的典型模式，向全省推廣，發(fā)展有利于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于形成新型的農(nóng)村運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)模式。

記者：扶持力度將會(huì)有多大？

陳蘭平：農(nóng)村客運(yùn)首先是要修路，現(xiàn)在為了扶植客運(yùn)而減免規(guī)費(fèi)就會(huì)影響到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的籌措。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來看，得不償失。

2006年投入部省規(guī)費(fèi)投資3200萬元（其中部1200萬元，省廳2000萬元），采用定額補(bǔ)助投資方式加快農(nóng)村客運(yùn)站亭建設(shè)。定額補(bǔ)助投資標(biāo)準(zhǔn)為：恩施州鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)站每個(gè)補(bǔ)助20萬元，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)站每個(gè)補(bǔ)助15萬元；候車亭原則上每個(gè)補(bǔ)助1萬元，招呼站原則上每個(gè)補(bǔ)助500元。鼓勵(lì)社會(huì)投資建設(shè)鄉(xiāng)村客運(yùn)站點(diǎn)，擴(kuò)大建設(shè)資金總量，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化和資金來源多樣化。省局將制定《農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)管理辦法》，采取“以商養(yǎng)站”、“租養(yǎng)結(jié)合”等站點(diǎn)托管經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)揮農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)功能，做到站點(diǎn)建設(shè)、通達(dá)程度、服務(wù)水平并重。

整個(gè)“十一五”期，省廳投入的農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)力發(fā)展專項(xiàng)資金為2000萬元，其中2006年投入為350萬元。對(duì)“十五”期尚未通客車行政村、符合交通部《鄉(xiāng)村公路營(yíng)運(yùn)客車結(jié)構(gòu)和性能通用要求》和推薦車型、符合農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)力發(fā)展規(guī)劃，承諾為農(nóng)民出行提供連續(xù)服務(wù)的新增客車，按每客位400元的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施一次性定額補(bǔ)助。