檔案保管期限表應(yīng)實(shí)行審批制

《中國(guó)檔案》2006年第2期汪孔德的文章,認(rèn)為檔案保管期限表在目前的檔案鑒定工作中并沒(méi)有發(fā)揮預(yù)期的作用?表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是檔案工作人員在鑒定工作中主觀隨意性大,保管期限表對(duì)鑒定者沒(méi)有多大的規(guī)定和約束作用,從保管期限表的制定到具體的鑒定依據(jù)都帶有不全面性和階段性?主觀性?二是檔案鑒定人員對(duì)檔案鑒定存在畏難情緒,不敢輕易決斷,怕承擔(dān)責(zé)任,即使依據(jù)已設(shè)置的檔案保管期限表他們也有后顧之憂?三是檔案已保存期滿仍不敢進(jìn)行鑒定,一拖再拖,造成館藏膨脹?這表明現(xiàn)有的檔案保管期限表還不能在指導(dǎo)和推動(dòng)檔案鑒定工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用?

作者指出,現(xiàn)在的檔案保管期限表還缺乏科學(xué)性?可操作性和權(quán)威性,這從現(xiàn)行機(jī)關(guān)檔案保管期限表的制作過(guò)程就可略見(jiàn)一斑?現(xiàn)行機(jī)關(guān)檔案保管期限表大都是機(jī)關(guān)檔案員照抄或照搬上級(jí)主管機(jī)關(guān)或同級(jí)同類型同行業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定,并未經(jīng)全面準(zhǔn)確細(xì)致的研究,并未顧及到鑒定標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際相結(jié)合,也未經(jīng)嚴(yán)格的審查論證?多數(shù)既不是集體研究決定,也未經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)?這樣制訂出來(lái)的保管期限表就會(huì)出現(xiàn)這樣一些結(jié)果:移植別人的尤其是照搬照抄上級(jí)的,使檔案保管期限表過(guò)于籠統(tǒng)抽象不符合本單位實(shí)際;對(duì)檔案價(jià)值不作具體分析和研究,期限劃分不準(zhǔn)確,不能與時(shí)俱進(jìn),有的機(jī)關(guān)工作內(nèi)容變化了,但期限表還是從前的,鑒定時(shí)不能對(duì)號(hào)入座?怎樣解決檔案保管期限表的科學(xué)性,樹(shù)立期限表的權(quán)威性,使檔案保管期限表真正起到檔案鑒定工作依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)的作用,使檔案人員勇于鑒定,放心鑒定,其中最為重要的因素就是實(shí)行基層單位的檔案保管期限表必須經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)貦n案行政管理機(jī)關(guān)的審批?

作者認(rèn)為,實(shí)行檔案保管期限表審批制可以促進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變,正確行使檔案行政管理部門的職能,而且確立了檔案保管期限表的權(quán)威性,能夠消除基層檔案鑒定人員的后顧之憂,并解決了長(zhǎng)期存在的機(jī)關(guān)檔案人員能否參與鑒定的爭(zhēng)論?

作者指出,要注意處理審批后的期限表在實(shí)踐中的幾點(diǎn)關(guān)系?1?穩(wěn)定與修正的關(guān)系,在實(shí)際鑒定中不能墨守成規(guī),要及時(shí)補(bǔ)充與調(diào)整,定期修改,報(bào)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)備案?2?創(chuàng)造性運(yùn)用與嚴(yán)格執(zhí)行的關(guān)系,在嚴(yán)格執(zhí)行保管期限表時(shí)還應(yīng)兼顧其他價(jià)值標(biāo)準(zhǔn),做到具體問(wèn)題具體分析,不能依此表簡(jiǎn)單地僵死地對(duì)號(hào)入座,仍需視其具體價(jià)值創(chuàng)造性作出價(jià)值判斷?

知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)檔案信息利用工作的影響

曹一平在2006年第2期《浙江檔案》上撰文指出,對(duì)于屬于國(guó)家的檔案信息資源,檔案部門可以在法定授權(quán)下進(jìn)行開(kāi)發(fā)?利用者持有合法證明或征得有關(guān)部門批準(zhǔn)并交納相應(yīng)費(fèi)用即可合法使用該類檔案,但不得危害國(guó)家的利益?而對(duì)于屬于集體或個(gè)人等其他權(quán)利方的檔案,檔案部門應(yīng)征得權(quán)利人的許可或授權(quán)并交納一定的費(fèi)用,方可進(jìn)行開(kāi)發(fā),利用者付費(fèi)使用?

對(duì)于編寫(xiě)檔案館指南?全宗指南?專題指南?館藏目錄或?yàn)楸４姘姹镜男枰?復(fù)制本館收藏的作品等不以營(yíng)利為目的的行為,都應(yīng)認(rèn)為是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的合理使用,而無(wú)需權(quán)利人許可,并不向其支付報(bào)酬?除此之外,檔案館在提供利用或公布這類檔案時(shí),要考慮知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題,自覺(jué)遵守知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的相關(guān)規(guī)定,同時(shí)也要主動(dòng)向利用者宣傳有關(guān)規(guī)定?

作者提出了具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的館藏檔案的五項(xiàng)保護(hù)措施?1?對(duì)具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的館藏檔案進(jìn)行識(shí)別?鑒定,實(shí)行分類,規(guī)范管理?如在編目時(shí)要加上“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”標(biāo)志進(jìn)行重點(diǎn)提示等,保護(hù)好知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者的利益,也便于檔案部門對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)管理和加強(qiáng)保護(hù)?同時(shí),使檔案的利用者在引用或使用這些材料時(shí)能夠控制在合理利用的范圍內(nèi)?2?在檔案信息共享時(shí),要確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)益不受損害,對(duì)具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的館藏檔案進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)換?上網(wǎng)傳輸時(shí),應(yīng)特別注意符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的規(guī)定?3?積極與出版商?文獻(xiàn)傳遞集成服務(wù)商等知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有者合作取得授權(quán),建立檔案信息服務(wù)與利用中心,豐富檔案知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息,更有效地傳播和利用檔案信息?4?合理利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)法中的“法定許可”,對(duì)非“法定許可”使用按許可協(xié)議依法收取使用費(fèi),以維護(hù)權(quán)利所有者利益?5?對(duì)需要保密的檔案知識(shí)產(chǎn)權(quán),要加強(qiáng)管理,關(guān)鍵信息要采用加密技術(shù)對(duì)其進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)?

淺談三資企業(yè)檔案信息的流失

2005年第6期《陜西檔案》張潔的文章,分析了三資企業(yè)檔案信息流失的三個(gè)主要原因?1?檔案分散,所保存的檔案中原件少,復(fù)印件多,外方的檔案尤其是技術(shù)檔案,中方無(wú)法保管?對(duì)于外方來(lái)講,怕技術(shù)泄密是檔案分散保存的一個(gè)重要原因?從國(guó)外引進(jìn)的重要技術(shù)資料?市場(chǎng)信息等科技檔案,一般都控制在外方手中,中方的檔案工作無(wú)法開(kāi)展,沒(méi)有有效的控制手段?2?檔案人員兼職過(guò)多,且大多不具備檔案方面的專業(yè)知識(shí)?三資企業(yè)中的人員一般來(lái)講綜合素質(zhì)較高,但是缺乏檔案方面的系統(tǒng)理論和實(shí)踐知識(shí)?在企業(yè)中缺乏有效的檔案管理制度,沒(méi)有把檔案工作納入職責(zé)范圍?這也使得檔案工作在三資企業(yè)很難開(kāi)展,導(dǎo)致一大部分檔案信息的流失?3?在三資企業(yè)中從投資者的角度看,檔案不能給企業(yè)帶來(lái)效益或者說(shuō)短期內(nèi)無(wú)法從對(duì)檔案的投入上獲得回報(bào),所以索性不對(duì)檔案進(jìn)行投入?

作者針對(duì)上述問(wèn)題提出了以下對(duì)策:1?根據(jù)檔案法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,建立健全與三資企業(yè)體制相適應(yīng)的檔案管理制度?檔案行政主管機(jī)關(guān)還應(yīng)主動(dòng)了解情況,上門為專兼職檔案人員進(jìn)行有針對(duì)性的服務(wù),幫助其建立符合三資企業(yè)特點(diǎn)要求的檔案分類體系,為三資企業(yè)檔案工作發(fā)展提供有效的支持?2?檔案管理中介機(jī)構(gòu)介入三資企業(yè)的檔案管理,這樣既節(jié)省企業(yè)的人力物力,又為有效保護(hù)三資企業(yè)中的檔案信息資源提供了可能?3?在三資企業(yè)建立時(shí)就明確規(guī)定檔案工作的責(zé)權(quán)利要求,并對(duì)其進(jìn)行有效的督促,確保在企業(yè)發(fā)展的同時(shí)檔案工作不被削弱,以使檔案信息資源得到保護(hù)?

夏日當(dāng)頭時(shí)養(yǎng)生正當(dāng)時(shí)

立夏(5月5/6日):夏天開(kāi)始,雨水增多,農(nóng)作物生長(zhǎng)漸旺,田間工作日益繁忙?

小滿(5月21/22日):大麥?冬小麥等夏收作物,已經(jīng)結(jié)果?籽粒飽滿,但尚未成熟,所以叫小滿?

芒種(6月5/6日):芒種表明小麥等有芒作物成熟,宜開(kāi)始秋播,如晚谷?黍?稷等?長(zhǎng)江中下游地區(qū)將進(jìn)入黃梅季節(jié),連綿陰雨?

夏至(6月21/22日):陽(yáng)光直射北回歸線,白天最長(zhǎng)?從這一天起,進(jìn)入炎熱季節(jié),萬(wàn)物生長(zhǎng)最旺盛,雜草害蟲(chóng)也迅速滋長(zhǎng)?

小暑(7月7/8日):正值初伏前后,天氣很熱但尚未酷熱,人們忙于夏秋作物的工作?

大暑(7月23/24日):正值中伏前后,一年最炎熱時(shí)期,喜溫作物迅速生長(zhǎng);雨水甚多?

夏熱使人體腠理開(kāi)泄,加之乘涼飲冷,每易損傷陽(yáng)氣?如何能做到夏季養(yǎng)陽(yáng)呢?芽

調(diào)精神:夏季養(yǎng)生重在精神調(diào)攝,保持愉快而穩(wěn)定的情緒,切忌大悲大喜,以免以熱助熱,火上加油?心靜人自涼,可達(dá)到養(yǎng)陽(yáng)的目的?

巧運(yùn)動(dòng):宜通過(guò)有益的文體活動(dòng)來(lái)活動(dòng)筋骨,調(diào)暢氣血,養(yǎng)護(hù)陽(yáng)氣?運(yùn)動(dòng)要循序漸進(jìn),嚴(yán)格控制運(yùn)動(dòng)量,不要過(guò)度疲勞?

慎起居:夏季自然界萬(wàn)物生長(zhǎng)旺盛,起居也應(yīng)隨之作適應(yīng)性調(diào)節(jié),如清晨早起,洗漱后在室外清靜處散步?慢跑,呼吸新鮮空氣,舒展人體陽(yáng)氣?

要午睡:中午人體散熱量大,午飯后又昏昏欲睡,通過(guò)短暫午睡小歇,可以避開(kāi)中暑高峰,又可補(bǔ)充夜間睡眠不足?

勿貪涼:老年體弱者,陽(yáng)氣不足,如長(zhǎng)時(shí)間對(duì)著電扇吹或久居空調(diào)室內(nèi),反會(huì)感到頭暈?zāi)X漲,四肢疲乏,精神困倦,更容易導(dǎo)致受涼感冒等病癥?

節(jié)飲食:夏季天氣溫?zé)?應(yīng)注意飲食調(diào)節(jié),切勿極饑而后食,食不可過(guò)飽?亦忌極渴而后飲,飲不宜過(guò)多?還須慎食瓜果冷飲,以免傷脾胃陽(yáng)氣?

防中毒:盛夏細(xì)菌繁殖迅速,70%的食物中毒發(fā)生在夏季?老人小孩胃腸功能薄弱,抵抗力差,發(fā)病后極易發(fā)生脫水而危及生命,故應(yīng)做好預(yù)防工作?

《精品購(gòu)物指南》2006.03