【摘要】本文對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的科學(xué)管理模式進(jìn)行探討，并提出了科學(xué)化管理科研經(jīng)費(fèi)的四條措施。
　　
　　國外有人把科研管理工作概括為最有效地使用4個M，即人員（man）、機(jī)器設(shè)備（machine）、經(jīng)費(fèi)（money）、材料（material）。事實(shí)上，沒有經(jīng)費(fèi)，各類科研活動只能是紙上談兵?？蒲薪?jīng)費(fèi)的科學(xué)管理是指通過分析研究明確職責(zé)分工、制定工作標(biāo)準(zhǔn)，以有效地利用人力、物力和財(cái)力等資源的財(cái)務(wù)管理理論和方法。院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求，是解決當(dāng)前院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理思想陳舊、管理體制不合理、管理方法落后、保障效益不高的關(guān)鍵所在。
　　
　　一、科學(xué)管理院?？蒲薪?jīng)費(fèi)的政策依據(jù)
　　
　　科研經(jīng)費(fèi)是指用于對新產(chǎn)品、新技術(shù)、新材料、新工藝的論證、設(shè)計(jì)、試驗(yàn)、試制、試用以及鑒定、定型、評審等科學(xué)研究全過程所開支的費(fèi)用，是科研活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，是保證和促進(jìn)科學(xué)研究工作的重要條件。2005年6月26日，教育部、財(cái)政部在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見》中指出：高校是我國開展科學(xué)研究的一支重要力量。近年來，隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)大幅增長趨勢，科研經(jīng)費(fèi)已成為學(xué)校重要的資金來源之一。在科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用過程中，大部分高校根據(jù)財(cái)政部、教育部等部門的要求，加強(qiáng)管理，合理使用，保證了科研項(xiàng)目的順利實(shí)施。但從近年審計(jì)、檢查的情況來看，也有少數(shù)高校對科研經(jīng)費(fèi)管理重視不夠，或管理制度不夠健全，或?qū)σ延械墓芾碇贫炔粐?yán)格執(zhí)行，致使學(xué)校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面出現(xiàn)一些問題，影響了正常的科研工作。針對當(dāng)前高校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面存在的問題，教育部提出必須加強(qiáng)院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作的措施，包括：高度重視科研經(jīng)費(fèi)管理；將科研經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理；建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制；完善校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)管理制度；加強(qiáng)對項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出的管理；加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥管理；加強(qiáng)科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理；規(guī)范固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)管理；加強(qiáng)科研合同管理；逐步建立科研經(jīng)費(fèi)績效考核制度；加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查工作等等。國家出臺的這些規(guī)定，為院校科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)管理提供了政策依據(jù)，今后院校科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)化管理模式將會越來越成熟。
　　
　　二、加強(qiáng)院校科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)化管理的對策
　　
　?。ㄒ唬┲匾暱蒲薪?jīng)費(fèi)的科學(xué)論證決策
　　根據(jù)國外研究機(jī)構(gòu)多年的統(tǒng)計(jì)觀察，科研項(xiàng)目的早期論證，對提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益起著相當(dāng)大的決定作用。其中，在方案探索結(jié)束時做出的決策對全周期費(fèi)用的影響度達(dá)70%；到演示試驗(yàn)結(jié)束時，影響度達(dá)85%；到工程研制結(jié)束時，影響度達(dá)95%。我國科學(xué)研究管理在立項(xiàng)決策階段較常見的問題是項(xiàng)目前期工作深度不夠，可行性研究工作粗糙，內(nèi)容不充實(shí)，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，甚至弄虛作假。這種立項(xiàng)論證中的先天不足，將會給日后的科學(xué)研究造成嚴(yán)重隱患，增加經(jīng)費(fèi)投入的風(fēng)險。因此，加強(qiáng)早期論證的經(jīng)濟(jì)可行性分析勢在必行。經(jīng)濟(jì)分析是科學(xué)研究決策過程中運(yùn)籌研究的三大內(nèi)容之一，它決不是一項(xiàng)單純的財(cái)務(wù)核算和會計(jì)工作，而是技術(shù)性強(qiáng)、綜合性高的分析研究工作。要求對科研全過程各個環(huán)節(jié)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題加以全面考慮，通過數(shù)學(xué)分析得出定量概念。只有各方面的可行性研究得到妥善的協(xié)調(diào)、評估和通過，才能進(jìn)行決策。有關(guān)部門在科研項(xiàng)目立項(xiàng)決策時，應(yīng)按照嚴(yán)格的決策程序，對經(jīng)濟(jì)可承受性進(jìn)行全面審查，成立專門的費(fèi)用分析和估算機(jī)構(gòu)，獨(dú)立對項(xiàng)目的費(fèi)用進(jìn)行估算和確認(rèn)，為科學(xué)決策提供依據(jù)。
　　
　　（二）運(yùn)用合作競爭的科學(xué)管理方法
　　知識經(jīng)濟(jì)到來后，信息傳播、處理和反饋的速度以及知識積累創(chuàng)新、科技發(fā)展的速度越來越快，必然加劇競爭的激烈程度。另一方面，知識經(jīng)濟(jì)時代的科學(xué)技術(shù)綜合化、科學(xué)研究的集群化、信息的網(wǎng)絡(luò)化必然要求各個知識創(chuàng)新主體之間要相互溝通和協(xié)作。對科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)管理應(yīng)針對知識經(jīng)濟(jì)時代的上述特征，采取相應(yīng)的科研策略——合作競爭，使有限的科研經(jīng)費(fèi)取得最大化的產(chǎn)出效益。隨著科學(xué)研究科研合同制的推廣、完善，在諸如方案、價格、研制、承擔(dān)單位負(fù)責(zé)人的選擇等方面必然要改變過去大多依靠行政手段的狀況，而盡可能多地利用競爭機(jī)制。在鼓勵和運(yùn)用競爭的同時，應(yīng)積極促進(jìn)達(dá)成相關(guān)科研單位間的合作，借助和利用彼此的核心能力，通過分擔(dān)研究經(jīng)費(fèi)，聯(lián)合研究、共同開發(fā)，以減少重復(fù)與浪費(fèi)，縮短研究周期。同時，還可能創(chuàng)造出個體無法獨(dú)立完成的知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的契機(jī)，大大提高科研水平，從而使科研經(jīng)費(fèi)集成，獲取更大的綜合效益。
　　
　?。ㄈ┙⑾到y(tǒng)、科學(xué)的財(cái)務(wù)監(jiān)管模式
　　國家規(guī)定，應(yīng)該明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及其項(xiàng)目組、計(jì)劃管理部門和財(cái)務(wù)部門的責(zé)任和權(quán)利。如：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人除應(yīng)享有預(yù)算范圍內(nèi)的充分經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、項(xiàng)目實(shí)施中的項(xiàng)目組控制權(quán)外，還應(yīng)在保證項(xiàng)目完成的前提下，遵守有關(guān)預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整及決算編制等的管理規(guī)定，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的計(jì)劃與財(cái)務(wù)的具體實(shí)施過程；計(jì)劃管理部門在協(xié)調(diào)項(xiàng)目依托單位提供的人力、物力、財(cái)力的同時，也肩負(fù)著督促項(xiàng)目進(jìn)展、結(jié)題、匯報等工作，同時，也應(yīng)有綜合項(xiàng)目組、財(cái)務(wù)、專家組、上級部門意見和建議督促以及監(jiān)督項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施的權(quán)利與責(zé)任；財(cái)務(wù)部門在嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度的同時，也應(yīng)適時掌握項(xiàng)目進(jìn)展，提出經(jīng)費(fèi)開支調(diào)整等建議。這樣通過多家配合，建立起一個計(jì)劃管理與經(jīng)費(fèi)管理、課題立項(xiàng)與課題預(yù)算之間既分工協(xié)作又相互制約的監(jiān)督管理機(jī)制，完善財(cái)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，保證項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在職權(quán)范圍內(nèi)充分的自主權(quán)，對必須的審批做到一個不漏。與此同時，減少不必要的審批程序，從而提高經(jīng)費(fèi)使用的效率，保證經(jīng)費(fèi)到位及時、支出規(guī)范、效益顯著。
　　
　　（四）評價與考核科研經(jīng)費(fèi)的使用效益
　　科研經(jīng)費(fèi)管理的最終目的是提高經(jīng)費(fèi)的使用效益，科學(xué)地評價與考核科研經(jīng)費(fèi)使用效益是衡量經(jīng)費(fèi)科學(xué)管理水平的重要依據(jù)?？蒲薪?jīng)費(fèi)效益評價與考核的基礎(chǔ)是客觀的財(cái)務(wù)保障與管理活動，科研經(jīng)費(fèi)效益評價與考核必須真實(shí)、準(zhǔn)確，評估的對象要根據(jù)財(cái)務(wù)保障與管理的需要確定，評估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)科學(xué)合理，評估人員的態(tài)度和行為應(yīng)當(dāng)公正客觀?？蒲薪?jīng)費(fèi)效益評價與考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)管理活動的不同內(nèi)容和方面，可以分為經(jīng)費(fèi)計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)供應(yīng)、支出管理、經(jīng)費(fèi)結(jié)算、財(cái)經(jīng)秩序和經(jīng)費(fèi)成果六個指標(biāo)，運(yùn)用多級模糊綜合指數(shù)法求得數(shù)值來考評科研經(jīng)費(fèi)使用效益。多級模糊綜合指數(shù)法的基本思路是，只要對各目標(biāo)的重要性有個粗略的分級，便能比較準(zhǔn)確地計(jì)算出各目標(biāo)值的權(quán)重，進(jìn)而求出多級模糊綜合指數(shù)，以說明評估對象的水平?？蒲薪?jīng)費(fèi)效益評價與考核的程序就是：明確評估對象；建立指標(biāo)層次結(jié)構(gòu)；計(jì)算指標(biāo)權(quán)重；計(jì)算效益評定值。利用這種方法，我們既可以在縱向上對比一個單位不同時期的財(cái)務(wù)保障與管理效益，又可以在橫向上對比不同單位的財(cái)務(wù)保障與管理效益。
　　綜上所述，只有運(yùn)用合作競爭的科學(xué)管理方法，在前期重視科研經(jīng)費(fèi)的論證決策，在過程中建立起系統(tǒng)、科學(xué)的財(cái)務(wù)監(jiān)管模式，在后期對科研經(jīng)費(fèi)的使用效益進(jìn)行評價和考核，才能實(shí)現(xiàn)對科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)化管理。