【摘要】本文針對一些行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中存在的問題，提出了解決的方法。
　　
　　按照《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《行政單位會計(jì)制度》的規(guī)定，行政單位的固定資產(chǎn)是指行政單位占有或者使用的單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，使用年限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)但使用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，按固定資產(chǎn)管理、核算。行政單位應(yīng)當(dāng)建立、健全資產(chǎn)管理制度，由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一建賬核算，由資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一登記、管理。
　　
　　一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題
　　
　　近幾年，我們在對行政事業(yè)單位（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）審計(jì)的過程中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)單位普遍存在固定資產(chǎn)管理制度不健全、疏于管理等方面的問題，主要表現(xiàn)為：
　　
　?。ㄒ唬┕潭ㄙY產(chǎn)管理制度不健全，資產(chǎn)管理責(zé)任不明確
　　在平時(shí)的財(cái)務(wù)管理中，多數(shù)行政事業(yè)單位由于領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不夠，只注重對有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)開支制度規(guī)定的單位公用經(jīng)費(fèi)的管理（比如對經(jīng)費(fèi)的開支權(quán)限、開支標(biāo)準(zhǔn)，差旅費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)，小車油料維修，集體福利等方面的規(guī)定較多而且較為具體和明確）。對固定資產(chǎn)管理的制度和規(guī)定不健全，只在會計(jì)賬面上做出反映，缺少實(shí)物登記賬；資產(chǎn)領(lǐng)用沒有記錄，手續(xù)不完備，造成固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理責(zé)任的不明確。
　　
　?。ǘ┕潭ㄙY產(chǎn)賬實(shí)不符、反映不實(shí)
　　在大多數(shù)行政事業(yè)單位普遍存在著固定資產(chǎn)賬實(shí)不符、反映不實(shí)的問題。其表現(xiàn)一是調(diào)撥、接受捐贈及其它渠道等方式取得的固定資產(chǎn)未在賬面上反映出來，由上級主管部門無償配置的和其它單位調(diào)撥的微機(jī)、汽車、一些專用設(shè)備，按財(cái)務(wù)制度規(guī)定應(yīng)納入單位固定資產(chǎn)賬進(jìn)行核算，但大多數(shù)單位未在賬上表現(xiàn)；二是會計(jì)人員有意無意漏記固定資產(chǎn)賬的現(xiàn)象常有發(fā)生，對某些單位為個(gè)人配置的手機(jī)、筆記本電腦等歸個(gè)人使用的公物，會計(jì)人員往往有意不記入固定資產(chǎn)賬，還有些單位由于會計(jì)人員為兼職人員或者無證上崗，不具備會計(jì)專業(yè)知識而無意間漏記固定資產(chǎn)賬；三是大部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的改擴(kuò)建增加部分未按規(guī)定計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值；四是移交不清，有些單位在領(lǐng)導(dǎo)變更移交及人員調(diào)整調(diào)動時(shí)對固定資產(chǎn)不按規(guī)定進(jìn)行移交，固定資產(chǎn)僅有總賬而無明細(xì)賬，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人員變動頻繁，造成單位固定資產(chǎn)賬面數(shù)連續(xù)多年保持不變；五是固定資產(chǎn)賬簿記錄不完整，有些單位由于會計(jì)人員管理意識不強(qiáng)，對單位購置的圖書、其它固定資產(chǎn)以及雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、但使用時(shí)間在一年以上的大批同類物資未按規(guī)定在固定資產(chǎn)賬面反映；六是存在賬外資產(chǎn)，缺乏有力的監(jiān)管，一些單位在專項(xiàng)工程或者專項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施中所購置的設(shè)備在項(xiàng)目和工程專賬支出中列支，項(xiàng)目結(jié)束后，應(yīng)將固定資產(chǎn)移交單位管理和使用，但是有些單位借機(jī)將這部分固定資產(chǎn)放在賬外，用于經(jīng)營或租賃，把取得的收入用于職工福利或其它支出，使這部分固定資產(chǎn)游離于賬外，失去監(jiān)管。
　　
　?。ㄈ┕潭ㄙY產(chǎn)增減變化不嚴(yán)格履行規(guī)定程序，賬務(wù)處理不規(guī)范
　　大多數(shù)單位不同程度地存在著購置固定資產(chǎn)不納入政府采購程序，自行采購的現(xiàn)象；固定資產(chǎn)毀損、報(bào)廢、調(diào)撥、變賣、轉(zhuǎn)讓時(shí)，不按規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)審批，自行處理，不嚴(yán)格履行國家財(cái)務(wù)制度規(guī)定的程序，賬務(wù)處理不規(guī)范。例如：2000年我們在對某鄉(xiāng)政府的審計(jì)中，看到該鄉(xiāng)政府使用的一輛吉普車未在賬面上得到反映。盤點(diǎn)現(xiàn)金庫存時(shí)，發(fā)現(xiàn)出納庫中有一張幾年前用于購車的借款單在出納庫中頂庫。時(shí)隔五年，當(dāng)我們再次審計(jì)該鄉(xiāng)政府時(shí)發(fā)現(xiàn)該車已報(bào)廢并變賣，但在會計(jì)賬面上一直未作反映，使該車從購買到報(bào)廢完全成為賬外資產(chǎn)。
　　
　?。ㄋ模潭ㄙY產(chǎn)缺乏定期的清查盤點(diǎn)，疏于日常管理
　　近年來，受財(cái)政體制改革的影響，行政事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)趨緊，對公用經(jīng)費(fèi)支出的管理和控制較為嚴(yán)格，但忽視了對固定資產(chǎn)的管理。缺少固定資產(chǎn)的定期清查盤點(diǎn)制度，長期不對賬、不清點(diǎn)，監(jiān)管不力，賬面反映的固定資產(chǎn)與實(shí)物不符，有賬無物、有物無賬的現(xiàn)象較多。
　　
　　二、針對固定資產(chǎn)管理中存在的問題，我們認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面來加強(qiáng)
　　
　　（一）嚴(yán)格遵守有關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī)，牢固樹立依法管理國有資產(chǎn)的意識
　　各級行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守并規(guī)范執(zhí)行國家有關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī)。固定資產(chǎn)的購置應(yīng)堅(jiān)決執(zhí)行政府采購制度，納入政府采購范圍，節(jié)約使用國家資金；固定資產(chǎn)報(bào)廢、調(diào)撥、變賣，堅(jiān)持按規(guī)定程序申報(bào)、審批。提高管理人員的法制意識，明確落實(shí)資產(chǎn)的管理責(zé)任，增強(qiáng)并牢固樹立依法管理國有資產(chǎn)的意識。
　　
　?。ǘ┙⒔∪潭ㄙY產(chǎn)管理制度，加大監(jiān)管力度
　　從目前大多數(shù)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀來看，對固定資產(chǎn)疏于管理，缺乏長期、有效的資產(chǎn)管理制度，管理制度執(zhí)行不到位。因此，按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合各單位的實(shí)際情況和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，建立健全固定資產(chǎn)管理的長效機(jī)制和完善的管理制度已成為當(dāng)前各級行政事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理的當(dāng)務(wù)之急。只有加強(qiáng)日常監(jiān)管，落實(shí)管理責(zé)任，才能逐步實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化。
　　
　　（三）加強(qiáng)會計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范賬務(wù)處理
　　會計(jì)人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；堅(jiān)持會計(jì)人員持證上崗，杜絕無證上崗現(xiàn)象；嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，規(guī)范和完善賬務(wù)處理，做好固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，保證賬賬相符、賬實(shí)相符。
　　
　　（四）加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管，落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任，防止國有資產(chǎn)流失
　　行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格堅(jiān)持和執(zhí)行有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和本單位的固定資產(chǎn)管理制度；健全和完善實(shí)物登記賬，對各項(xiàng)固定資產(chǎn)從購置、領(lǐng)用到報(bào)廢進(jìn)行全程管理；加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管，定期不定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，防止國有資產(chǎn)流失。