審計(jì)審出了“審丑疲勞”。
　　近日，國(guó)家審計(jì)署發(fā)布2006年第5號(hào)審計(jì)公告，公布了42個(gè)部門單位2005年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果，其中列出的一些主要問(wèn)題，如：預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行不及時(shí)；未將國(guó)有資產(chǎn)收益納入預(yù)算管理；虛列外事經(jīng)費(fèi)，自行處置資產(chǎn)，形成賬外資金；擠占、挪用、截留財(cái)政專項(xiàng)資金；挪用科研專用基金，轉(zhuǎn)移財(cái)政項(xiàng)目資金，等等，實(shí)在讓人見(jiàn)怪不怪。
　　回想2003年時(shí)，審計(jì)署開(kāi)始逐漸披露中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果，民眾驚詫于暴露出的各種問(wèn)題，街談巷議不時(shí)耳聞“審計(jì)風(fēng)暴”。及至2004年，這種熱度繼續(xù)升溫，審計(jì)長(zhǎng)李金華更是攜“風(fēng)暴”余威，一舉奪得央視經(jīng)濟(jì)年度人物評(píng)選之年度人物大獎(jiǎng)。
　　奈何民意難測(cè)。從去年起，“審計(jì)風(fēng)暴”開(kāi)始漸成過(guò)氣詞2d9c7dcfc7ae95bd7a499626fe52854b800fce2884cb41feb61be74d508ff3c0匯，今年的審計(jì)公告發(fā)布后，往日慣稱的“風(fēng)暴”已經(jīng)無(wú)人再提。究其原委，一言以蔽之：“審丑疲勞”。
　　“審丑疲勞”并非因?yàn)閷徲?jì)署的工作出了問(wèn)題，而是因?yàn)閷徲?jì)出的怪現(xiàn)象年復(fù)一年糾而不止。譬如說(shuō)，去年審計(jì)結(jié)果表明，2003年至2004年，全國(guó)大學(xué)英語(yǔ)四六級(jí)考試委員會(huì)向各地主考單位收取英語(yǔ)四六級(jí)考試費(fèi)1.4億元，而今年的報(bào)告又列出了該問(wèn)題；再譬如說(shuō)，去年審計(jì)出國(guó)家體育總局動(dòng)用中國(guó)奧委會(huì)資金一個(gè)多億，但一年過(guò)去了，在今年的問(wèn)題部委名單中，國(guó)家體育總局又因挪用2787萬(wàn)資金炒股赫然在目。
　　對(duì)于民眾逐漸表現(xiàn)出的麻木和倦怠，有關(guān)方面理當(dāng)給予足夠重視，而此真心實(shí)意的重視，必須建立在能夠準(zhǔn)確回答“是什么”、“為什么”，以及“怎么辦”這三個(gè)問(wèn)題的基礎(chǔ)上。
　　有報(bào)道稱，這次被點(diǎn)名的某部門相關(guān)人員解釋說(shuō)，“只是簡(jiǎn)單的計(jì)算問(wèn)題，沒(méi)有腐敗行為，這么簡(jiǎn)單的事情，沒(méi)有必要做成大新聞?！边@種輕描淡寫的說(shuō)法，若真代表問(wèn)題部委普遍的心態(tài)，則屢錯(cuò)屢犯就不是什么難以想象的事了。
　　從本質(zhì)上看，審計(jì)出的問(wèn)題，反映的是公權(quán)部門濫用權(quán)力、牟取私利的體制性問(wèn)題。此類集體尋租，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的危害絕不亞于個(gè)人的貪污腐敗行為。因?yàn)楣珯?quán)部門名目繁多的亂收亂支，往往有著各種各樣振振有辭的借口，這使得對(duì)其查處既難以定性，又有法不責(zé)眾的顧慮。由此泛濫開(kāi)去，則必定是各類潛規(guī)則的盛行、社會(huì)秩序的混亂、道德標(biāo)準(zhǔn)的松懈、民眾心理的困惑……
　　那么，這些問(wèn)題又為什么會(huì)發(fā)生呢？從事先和事中的情況來(lái)看，決策隨意、監(jiān)控缺位，使得整個(gè)執(zhí)行過(guò)程中，錢從哪里來(lái)、又到哪里去的主要流程，民眾不了解，上級(jí)搞不清，人大管不著，法律套不上；從事后的情況來(lái)看，解決、整改的思路往往浮在表層，追究、問(wèn)責(zé)的力度也常常失之于輕。
　　若從更深的層面探究這一問(wèn)題，以上這些弊病所以長(zhǎng)期存在，歸根結(jié)底，還是因?yàn)檎巧蚬卜?wù)型轉(zhuǎn)變的速度，大大落后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度；而政府角色轉(zhuǎn)變的速度不夠快，又與政府部門自身既是改革對(duì)象、又是改革者這一雙重身份不無(wú)關(guān)系。
　　搞清楚了“是什么”以及“為什么”，接下來(lái)的“怎么辦”才會(huì)相應(yīng)具備針對(duì)性、實(shí)效性和長(zhǎng)期性。具體到審計(jì)中反復(fù)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，一方面，應(yīng)盡快建立起覆蓋所有政府收支的、完整統(tǒng)一、公開(kāi)透明的公共型財(cái)政體系；另一方面，對(duì)于那些敢于違規(guī)違法的責(zé)任人員，應(yīng)以嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)制度予以約束。