“做你自己的” 還是“我們一起做”丁元竹
　　
　　繼衛(wèi)生改革和教育產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題遭到全社會(huì)一片指責(zé)之后，現(xiàn)在購(gòu)房難問(wèn)題也遭遇同樣境況。中國(guó)怎么了？衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)化、教育產(chǎn)業(yè)化和住房產(chǎn)業(yè)化出了什么問(wèn)題？其實(shí)這三個(gè)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)上是一樣的。拋開(kāi)衛(wèi)生和教育不談，購(gòu)房難首先難在政府過(guò)早、過(guò)于徹底地推出住宅領(lǐng)域，把全社會(huì)住宅推向市場(chǎng)。要走出這種對(duì)于市場(chǎng)的過(guò)度依賴，中國(guó)必須反思自己的發(fā)展哲學(xué)。
　　 美國(guó)華盛頓特區(qū)經(jīng)濟(jì)政策研究所生活標(biāo)準(zhǔn)研究項(xiàng)目主任、資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家Jared Bernstein，在其新作《同舟共濟(jì)—公平經(jīng)濟(jì)共識(shí)》（ALL TOGETHER NOW，Common Sense for a Fair Economy，下稱(chēng)《同舟共濟(jì)》）中，反思了美國(guó)近230年的歷史及其在經(jīng)濟(jì)技術(shù)不斷進(jìn)步前提下的日益突出社會(huì)問(wèn)題，也許能夠?qū)ξ覀儺a(chǎn)生一些啟示。
　　
　　“做你自己的”
　　
　　Jared Bernstein認(rèn)為，堅(jiān)持以人為中心和保證人人能夠分享發(fā)展成果的公平經(jīng)濟(jì)是發(fā)展政策的核心。保護(hù)美國(guó)人民的私人權(quán)力一直是美國(guó)價(jià)值的核心，但是由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)個(gè)人主義，人們被推到了相互孤立的境地，盡管經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，似乎人人都感到饑餓；過(guò)分強(qiáng)調(diào)個(gè)人主義政治和社會(huì)哲學(xué)正在傷害著美國(guó)，危及國(guó)家的未來(lái)，危及后代的發(fā)展，更為荒唐的是，它使那些試圖實(shí)現(xiàn)美國(guó)夢(mèng)的人變得更加艱難。
　　 極端的個(gè)人主義的含義，有時(shí)是含混的，但大部分時(shí)間是清晰的，即“做你自己的（You’re on your own，簡(jiǎn)稱(chēng)YOYO）”。YOYO價(jià)值體系的核心是極端個(gè)人主義：作為一個(gè)國(guó)家，不管它面臨什么樣的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，解決問(wèn)題的最好辦法就是個(gè)人照顧好個(gè)人。在過(guò)去的歲月里，它產(chǎn)生了一系列充滿極度個(gè)人主義基因的政策措施，它的核心不是通過(guò)政府來(lái)解決面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，而是通過(guò)市場(chǎng)。
　　 Jared Bernstein分析發(fā)現(xiàn)，YOYO運(yùn)動(dòng)的中心目標(biāo)是繼續(xù)，甚至加速把政府和國(guó)有公司的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給個(gè)人或他們的家庭。人們可以從最近若干保守主義的表面動(dòng)議看到其暗藏著的YOYO動(dòng)機(jī)：社會(huì)保險(xiǎn)私人化、衛(wèi)生健康的個(gè)人帳號(hào)，對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)法規(guī)的侵犯，以及通過(guò)不停地減稅縮減政府財(cái)政收入，削弱政府在人們經(jīng)濟(jì)生活中的作用。
　　 根據(jù)Jared Bernstein的分析，任何時(shí)期，這個(gè)快速YOYO運(yùn)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)再分配始終不是一個(gè)好的消息，特別是在這個(gè)充滿風(fēng)險(xiǎn)的當(dāng)代，風(fēng)險(xiǎn)再分配越來(lái)越不利于社會(huì)大眾。新世紀(jì)伊始，人們面臨巨大的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，許多挑戰(zhàn)已經(jīng)造成了人們生活的巨大不平等和高度經(jīng)濟(jì)不安全。但是作為主流價(jià)值觀的YOYO不能夠產(chǎn)生具有應(yīng)對(duì)性的、積極的解決方案，不能使大多數(shù)人脫離這些巨大不平等和高度經(jīng)濟(jì)不安全。全球競(jìng)爭(zhēng)加劇、衛(wèi)生成本增加、壽命延長(zhǎng)與養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的脆弱，就業(yè)缺乏保障，以及空前的機(jī)會(huì)與財(cái)富不平等正呼喚更廣泛、更包容的探索，去幫助我們面對(duì)這些挑戰(zhàn)。
　　
　　“我們一起做”
　　
　　 面對(duì)YOYO的困境，Jared Bernstein認(rèn)為，我們需要一個(gè)變通的理念，這個(gè)理念既能接納個(gè)人自由，又強(qiáng)調(diào)這種個(gè)人自由應(yīng)當(dāng)通過(guò)更合作的方式來(lái)應(yīng)對(duì)人們面對(duì)的挑戰(zhàn)來(lái)實(shí)現(xiàn)。他稱(chēng)之“我們一起做”（ We’re in this together，簡(jiǎn)稱(chēng)WITT）。
　　 Jared Bernstein認(rèn)為雖然這個(gè)WITT變通議程利用政府去實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但決不是號(hào)召政府花費(fèi)更多的支出。事實(shí)上，人們必須保持個(gè)人和集體行動(dòng)的平衡。
　　 本書(shū)的目的在于讓人們考慮去建立一個(gè)新的路徑。它的核心是我們可以使用政府這一工具去建設(shè)更公正的社會(huì)，一個(gè)大家能夠共同分享發(fā)展成果也能保護(hù)個(gè)人價(jià)值的社會(huì)。重要的是，在WITT議程下，人們通過(guò)創(chuàng)造一個(gè)重新連接強(qiáng)壯、靈活的經(jīng)濟(jì)與所有工作家庭生活標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)組織。
　　 當(dāng)YOYO 經(jīng)濟(jì)學(xué)不能解釋為什么我們不能改變?nèi)蚧?jīng)濟(jì)來(lái)滿足我們的需求，或?yàn)槭裁次覀儾荒転槌汕先f(wàn)的缺乏基本權(quán)利的人提供基本衛(wèi)生需求時(shí)，WITT議程迎面而上，迎接這些挑戰(zhàn)。
　　 Jared Bernstein認(rèn)為，人們已經(jīng)為他們拋棄政府能夠去幫助解決他們所面臨的挑戰(zhàn)的信念付出了代價(jià)。人們已經(jīng)阻斷了在正常環(huán)境中可以引導(dǎo)他們對(duì)于正在發(fā)生的事情深深震怒的官能。當(dāng)人們使用市場(chǎng)手段解決每一個(gè)問(wèn)題時(shí)，他們自己卻掉入了陷阱。人們需要逃離有局限性、玩世不恭的理念，追求人類(lèi)的、集體的，而不是純粹個(gè)人的、互惠互利的理念。
　　
　　不僅僅是美國(guó)現(xiàn)象
　　
　　過(guò)去二百年，貧富差距、國(guó)與國(guó)之間的差距并沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的增長(zhǎng)而縮小，相反，卻在不斷擴(kuò)大。其背后的原因是復(fù)雜的，過(guò)度市場(chǎng)化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全球化都是值得深思的原因。在全球化條件下，治理的有效性，包括國(guó)內(nèi)和國(guó)際治理，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)健康發(fā)展是至關(guān)重要的，換句話說(shuō)，這是實(shí)現(xiàn)持續(xù)、全面和均衡發(fā)展的基本條件。
　　 對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，最近幾年出現(xiàn)的諸如上學(xué)難、看病難、住房難等問(wèn)題，其背后的教育產(chǎn)業(yè)化、公共衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)化、房地產(chǎn)全面市場(chǎng)化是值得進(jìn)一步反思的。這些問(wèn)題有其深層的政策價(jià)值取向和理論取向，決不是簡(jiǎn)單的政策操作失誤。
　　 市場(chǎng)曾經(jīng)是人們崇拜的管理模式。人們過(guò)分崇拜市場(chǎng)，并把市場(chǎng)化簡(jiǎn)單地引入公共服務(wù)領(lǐng)域，結(jié)果導(dǎo)致了日益擴(kuò)大的社會(huì)差距和日益嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。在胡鞍鋼、王紹光編的《政府與市場(chǎng)》一書(shū)中曾提到，“20世紀(jì)90年代以來(lái)，各國(guó)在討論發(fā)展的核心問(wèn)題時(shí)，最關(guān)心政府與市場(chǎng)的相互作用。大多數(shù)國(guó)家取得的共識(shí)是，要重新考慮國(guó)家的作用，政府在那些市場(chǎng)可以發(fā)揮作用或可以使其較好地發(fā)揮作用的領(lǐng)域要少干預(yù)；在不能僅靠市場(chǎng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政府應(yīng)當(dāng)多做些工作。這首先意味著政府要對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)、計(jì)劃生育和消除貧困工作的投資；建立質(zhì)量較好的規(guī)章制度和法律環(huán)境；為公共開(kāi)支的融資動(dòng)員資源，以及提供穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”。
　　 目前“中國(guó)處于對(duì)未來(lái)發(fā)展決策的關(guān)鍵時(shí)期，從2006年開(kāi)始，未來(lái)5年起將決定中國(guó)未來(lái)的發(fā)展路向。政府應(yīng)當(dāng)讓更多的人參與這個(gè)決定中國(guó)未來(lái)發(fā)展方向的決策中來(lái)，如果大部分人認(rèn)為‘我不能影響未來(lái)發(fā)展，我何必參與’或‘官員與商人決定未來(lái)，我只管自己的事情’，”那么中國(guó)就很難看到一個(gè)有效的發(fā)展規(guī)劃和解決問(wèn)題的一攬子措施。
　　 促進(jìn)更多的人民參與將是中國(guó)應(yīng)對(duì)危機(jī)的最有效的辦法。這個(gè)過(guò)程一方面依賴于科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康增長(zhǎng)、有力的國(guó)際環(huán)境、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、能源和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)利用和有效治理；另一方面，依賴于我國(guó)大多數(shù)人民不分地區(qū)和城市，不分鄉(xiāng)村地都能在發(fā)展中獲益。
　　 一方面，通過(guò)技術(shù)開(kāi)發(fā)來(lái)縮小我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間技術(shù)方面的差距，提供我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)含量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，通過(guò)技術(shù)開(kāi)發(fā)來(lái)應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境和資源危機(jī)或公共衛(wèi)生危機(jī)，緩解人口和資源壓力；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以廣布財(cái)源，提高人民收入和福利，這些主要是通過(guò)政府的努力實(shí)現(xiàn)的。
　　 治理在國(guó)際和國(guó)內(nèi)都需要的是我們現(xiàn)在所說(shuō)得善治，即政府在處理國(guó)內(nèi)公共事物和國(guó)際公共事務(wù)的過(guò)程中，通過(guò)積極的制度安排，使國(guó)家面對(duì)內(nèi)部和外部的挑戰(zhàn)能夠以最有效的方式解決。
　　 （作者為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員）