人口超載已經(jīng)成為北京的重大現(xiàn)實難題。
　　環(huán)境人口承載力是指在一定生活水平和環(huán)境質(zhì)量要求下，在不超出生態(tài)系統(tǒng)彈性限度條件下，環(huán)境系統(tǒng)所可能支撐的人口數(shù)量。一個區(qū)域環(huán)境人口承載力取決于這個區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)的瓶頸因素。北京位于全國嚴重缺水地區(qū)，按照聯(lián)合國標準，屬于極度缺水地區(qū)。水資源是北京環(huán)境系統(tǒng)最主要的瓶頸因素。因此，水資源的人口承載力從根本上決定了北京區(qū)域環(huán)境人口承載力。
　　我們據(jù)此測算，2005年北京人口承載力應為1436.3萬人，但實際常住人口超載101.7萬人；到2010年，估計超載300萬人左右，首都可能面臨嚴重的水資源短缺危機和環(huán)境質(zhì)量的巨大壓力。
　　
　　
　　北京人口嚴重超載
　　
　　北京2005年水資源總量為32.7億立方米。在上游來水和南水北調(diào)工程供水有可靠保障條件下，到2010年北京水資源總量能夠達到37.3億立方米。扣除維持北京特定生態(tài)環(huán)境所需用水4.7億立方米/年后，2005年和2010年的可利用水資源總量分別減少為28億和32.6億立方米。這一水資源量能夠承載多少人口還要看人民生活水平及單位GDP所消耗的水資源量。
　　2005年北京人均GDP為5547.6美元，萬元GDP水耗為50.1立方米。按此計算，2005年人口承載力應為1436.3萬人，與這一能力相比，實際常住人口超載101.7萬人。超載的代價是地下水位繼續(xù)下降、環(huán)境質(zhì)量仍然較低。
　　到2010年，根據(jù) “十一五”規(guī)劃，北京市人均GDP將達到8000美元～8500美元以上，萬元GDP水耗比2005年降低20%，為40.08立方米。按此計算，到2010年北京環(huán)境最多能承載1336.56～1420.09萬人。然而，即使考慮到2008年奧運因素的消退以及北京周邊地區(qū)發(fā)展，特別是天津濱海新區(qū)和河北曹妃甸的發(fā)展，北京人口增長態(tài)勢明顯減緩的可能性依然不大。估計到2010年，北京常住人口將突破1650萬人而達到1713萬人以上。屆時，相比國務院批復的《北京城市總體規(guī)劃》（2004年）提出的到2020年常住人口控制在1800萬左右的目標，只有不到100萬人之差，與2010年人口承載力相比，超載292.91～376.44萬人。
　　
　　“雙管齊下”治理人口超載
　　
　　治理人口超載問題，不外乎兩個方面。一是控制人口增長規(guī)模，二是大力提升首都環(huán)境的人口承載力。
　　在控制人口增長規(guī)模方面，國內(nèi)外正反的發(fā)展經(jīng)驗已經(jīng)表明，一個地區(qū)既要發(fā)展又要控制人口規(guī)模，根本出路在于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，降低經(jīng)濟社會發(fā)展對人口增長的依賴，轉(zhuǎn)而依靠勞動生產(chǎn)率的提高。
　　如果用人口系數(shù)（一個國家和地區(qū)單位GDP所占有的常住人口數(shù)）來表示經(jīng)濟社會發(fā)展對人口的依賴程度的話，則目前北京經(jīng)濟社會發(fā)展對人口的依賴程度是香港的4.6倍，僅相當于其20世紀80年代末期水平；是上海的1.13倍，大致相當于現(xiàn)在全世界平均水平。這就意味著，通過降低對人口的依賴程度來控制北京人口規(guī)模膨脹大有可為。事實上，若2005年對人口依賴程度下降到上海同年水平，北京經(jīng)濟社會發(fā)展就可以減少169.7萬人的常住人口需求。
　　而要努力降低北京發(fā)展對人口增長的依賴程度，力爭到2010年下降到香港20世紀90年代初的水平以上，關鍵就在于進一步推動經(jīng)濟發(fā)展從相對依賴勞動力投入轉(zhuǎn)向更加依賴于勞動生產(chǎn)率提高的軌道上來。因為在現(xiàn)階段，社會勞動生產(chǎn)率低是北京市經(jīng)濟社會發(fā)展人口依賴程度高的關鍵決定因素。北京的社會勞動生產(chǎn)率不僅只有英、德、日、法、美等發(fā)達國家的1/7～1/8及韓國的1/3左右，而且較明顯地低于上海。因此，要把多層次、全方位提升勞動生產(chǎn)率作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，建設創(chuàng)新型城市的戰(zhàn)略重點之一，鼓勵和支持全社會從結(jié)構(gòu)升級、區(qū)位優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、經(jīng)營管理創(chuàng)新、勞動者素質(zhì)提高