內(nèi)容摘要：檢察機關(guān)的職務(wù)犯罪偵查權(quán)，具有法律監(jiān)督屬性。職務(wù)犯罪是法律監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，職務(wù)犯罪偵查則是法律監(jiān)督的重要手段，認識到職務(wù)犯罪偵查權(quán)的法律監(jiān)督屬性，對檢察機關(guān)合法運用這一權(quán)力，有著重要意義。
　　
　　關(guān)鍵詞：職務(wù)犯罪法律監(jiān)督檢察機關(guān)
　　
　　檢察機關(guān)對職務(wù)犯罪進行偵查，是我國職務(wù)犯罪監(jiān)督的傳統(tǒng)[１]。早在民主革命時期，人民政權(quán)就把對公務(wù)人員是否遵守法律實行監(jiān)督的職責(zé)，賦予檢察機關(guān)，由檢察機關(guān)負責(zé)對貪污、賄賂等案件進行查辦。新中國成立后，歷次的憲法和法律都明確規(guī)定，檢察機關(guān)負有對國家工作人員實行法律監(jiān)督的職責(zé)。雖在執(zhí)行中具體范圍和方法有過變化，但對國家工作人員職務(wù)犯罪案件的查辦，一直是由檢察機關(guān)承擔(dān)的。歷次立法之所以將職務(wù)犯罪偵查權(quán)賦予檢察機關(guān)，是因為檢察機關(guān)行使職務(wù)犯罪偵查權(quán)，有其內(nèi)在的必然性與合理性。本質(zhì)上，職務(wù)犯罪偵查是對國家公務(wù)人員的公務(wù)活動是否依法正確實施所進行的監(jiān)督，具有法律監(jiān)督的屬性。
　　
　　一、職務(wù)犯罪是法律監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)
　　
　　法律監(jiān)督是對遵守法律、執(zhí)行法律和適用法律情況的監(jiān)督，而且主要是對法律實施各環(huán)節(jié)嚴重違反法律的情況進行監(jiān)督。國家工作人員受過良好的教育，具有較高的文化素養(yǎng)，懂得國家法律和社會道德倡導(dǎo)的行為規(guī)范，應(yīng)當(dāng)成為遵紀守法的楷模。由于國家工作人員所具有的社會管理者的身份和地位，實施的行為能夠影響其生活和工作所在環(huán)境中的社會群體，往往成為其他人員模仿學(xué)習(xí)的榜樣。要保障和敦促社會其他人員遵守法律，首先應(yīng)當(dāng)對國家公務(wù)人員的守法情況進行檢查監(jiān)督，以保障這一群體實施的各項活動符合國家法律的要求。從監(jiān)督對象的主體身份看，法律監(jiān)督包括對執(zhí)法主體、法律適用主體以及守法主體的監(jiān)督，國家公務(wù)人員要么屬于執(zhí)法主體，要么屬于法律適用主體，屬于法律監(jiān)督對象中的兩種類型。國家公務(wù)人員特定的主體身份，決定國家公務(wù)人員必然成為法律監(jiān)督的重點。
　　國家工作人員是一個特殊的社會群體，不僅自身負有遵守國家法律和社會公共道德的職責(zé)，還擔(dān)負著一定的社會管理職責(zé)。國家工作人員履行職責(zé)的行為正是執(zhí)行國家法律、保障國家法律產(chǎn)生立法時所期望的社會效果的重要媒介，也正是因為國家公務(wù)人員所具有的特定身份及其行為所能產(chǎn)生的特定效果，公務(wù)人員的道德意識及行為模式往往成為社會關(guān)注的焦點。公務(wù)人員好的行為模式會成為引導(dǎo)社會公眾奮發(fā)有為、追求高尚社會目標(biāo)的推動力。公務(wù)人員實施的惡性行為也會因為其社會地位和影響，成為社會其他人員模仿的對象[２]。公務(wù)人員的職務(wù)犯罪會因犯罪主體的特定身份和影響力而產(chǎn)生極壞的影響，又由于公務(wù)人員實施的職務(wù)犯罪，直接與其掌握的職權(quán)相關(guān)聯(lián)，還會成為誘發(fā)其他刑事犯罪的直接原因，敗壞社會風(fēng)氣，危害國家統(tǒng)治的根基，理應(yīng)成為檢查、糾舉的重點。實質(zhì)上，公務(wù)人員實施的職務(wù)犯罪，就是在執(zhí)行法律和適用法律過程中發(fā)生的嚴重褻瀆職責(zé)的破壞法律正確實施的行為，而對執(zhí)行法律和適用法律中的違法情況進行檢查監(jiān)督，正是法律監(jiān)督的關(guān)鍵所在，法律監(jiān)督正是通過對法律執(zhí)行和法律適用中的各種違法犯罪情形進行糾舉和矯正，達到保障法律正確統(tǒng)一實施的，因此也就決定了對國家公務(wù)人員職務(wù)活動中實施的職務(wù)犯罪的監(jiān)督檢查，理應(yīng)成為法律監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)和重點部位。
　　
　　二、職務(wù)犯罪偵查是法律監(jiān)督的重要手段
　　
　　法律監(jiān)督檢查、督促和糾正法律實施中的違法情況，維護國家法制統(tǒng)一和法律的正確實施。同時法律監(jiān)督又通過主動積極查究違法、收集證據(jù)證實違法，通過追究違法者相應(yīng)法律責(zé)任的途徑，實現(xiàn)維護法律正確實施的目的。對國家公務(wù)人員在履行職責(zé)中實施的違法犯罪行為進行監(jiān)督，同樣要通過調(diào)查收集犯罪證據(jù)，依據(jù)掌握的各種證據(jù)證實職務(wù)犯罪是否發(fā)生，矯正公務(wù)人員職務(wù)活動的偏差，保障法律公正實施。而監(jiān)督活動中的各種調(diào)查活動又必須依照法定程序和條件方能實施，這種依照法律規(guī)定實施并以追究違法者刑事責(zé)任為目的的專門調(diào)查活動即是偵查，亦即職務(wù)犯罪監(jiān)督目標(biāo)的實現(xiàn)必須依靠和借助偵查的方式。
　　
　　（一）法律監(jiān)督的前提是發(fā)現(xiàn)和證實違法
　　法律監(jiān)督?jīng)Q不是抽象的，抽象地談?wù)摲杀O(jiān)督，無法保證法律監(jiān)督機制產(chǎn)生其應(yīng)該發(fā)揮的效能。從法律監(jiān)督運行的內(nèi)在機理看，法律監(jiān)督是通過對法律實施和法律遵守過程中出現(xiàn)的嚴重違反法律的行為進行追究或者督促糾正來維護法律正確實施的。法律監(jiān)督制度要在實踐中真正運行起來，前提是要能夠發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督對象存在或者實施了違法行為，只有發(fā)現(xiàn)違法行為，才能使法律監(jiān)督找到突破口和切入點。發(fā)現(xiàn)違法行為是實施法律監(jiān)督的前提，但僅僅是發(fā)現(xiàn)違法行為還不足以實施具體的監(jiān)督方案，發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督的對象可能存在或者實施了違法行為，還必須想辦法證實違法行為，只有證實了被監(jiān)督對象確實實施了違法犯罪行為，才能根據(jù)違法行為的性質(zhì)，提出監(jiān)督糾正意見，矯正違法行為，將被監(jiān)督對象扭曲的行為模式矯正到正確的行為軌道上來。如果沒有發(fā)現(xiàn)和證實違法行為的存在，就無從實施監(jiān)督。職務(wù)犯罪偵查正是發(fā)現(xiàn)和證實履行職責(zé)中違法及職務(wù)犯罪的重要方式，通過對已經(jīng)掌握的職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪線索的初步調(diào)查和偵查，發(fā)現(xiàn)和證實公務(wù)人員執(zhí)法中是否真正存在違反法定條件和程序而褻瀆職責(zé)的行為，并根據(jù)已經(jīng)證實的職務(wù)違法和職務(wù)犯罪活動產(chǎn)生的內(nèi)在規(guī)律，剖析其產(chǎn)生的內(nèi)在緣由，制定相應(yīng)的糾錯措施，有目的有針對地矯正公務(wù)人員執(zhí)法活動中的違法行為，督促和保障國家公務(wù)人員的各種公務(wù)活動依照法定的條件和程序?qū)嵤?，最終實現(xiàn)法律監(jiān)督保障法律公正實施的目的和宗旨。
　　
　?。ǘβ殑?wù)犯罪的監(jiān)督必須通過立案偵查方能實現(xiàn)
　　要對公務(wù)人員實施的職務(wù)犯罪進行監(jiān)督，就必須證實職務(wù)犯罪已經(jīng)實施。因公務(wù)人員實施的職務(wù)犯罪與特定的職務(wù)聯(lián)系在一起，隱蔽性強，不易發(fā)現(xiàn)，并且由于犯罪主體的特殊身份，查找其實施的犯罪行為的證據(jù)并非易事，如果不借助法定的強制性手段，就無法證明違法行為的存在，也就很難對這一特殊的群體實施監(jiān)督。證明職務(wù)犯罪已經(jīng)存在的過程必須借助一定的能夠具有法律拘束力的程序和手段，監(jiān)督主體必須具有調(diào)查了解有關(guān)部門執(zhí)法情況的渠道和機制，能夠采用法定的強制性措施和其他便于了解案件真實情況的手段。據(jù)此，只有立案偵查才是有效發(fā)現(xiàn)違法和職務(wù)犯罪活動的手段。偵查程序為查明犯罪事實和緝獲犯罪人提供了規(guī)范和保障。檢察機關(guān)啟動偵查程序后，就可以依法進行專門調(diào)查并適用強制性措施，收集、查明、證實犯罪和緝獲犯罪人。通過偵查程序，檢察機關(guān)獲得了合法使用國家強制力量的權(quán)力，能夠保障專門調(diào)查工作的效力，及時查明案件真相，又能夠確保查辦案件中保障犯罪嫌疑人合法權(quán)益不受侵害。偵查是比其他調(diào)查方式更加有效的發(fā)現(xiàn)和證實違法犯罪的途徑，因為任何犯罪的實施者都有逃避法律制裁，掩蓋犯罪事實的心理企圖，職務(wù)犯罪因其主體的特殊性，使得這類犯罪證據(jù)的收集更加困難，對職務(wù)犯罪行為的證實需要比證實其他刑事犯罪更加嚴格的條件和程序。
　　職務(wù)犯罪的監(jiān)督不僅包括對一般的公務(wù)人員實施的犯罪進行監(jiān)督，還包括對司法人員和行政執(zhí)法主體實施的職務(wù)犯罪進行監(jiān)督，并且后者的監(jiān)督對保障法律公正實施意義更大。司法實踐表明，有案不立，有罪不究，程序違法，實體錯誤，往往與執(zhí)法人員徇私舞弊、貪贓枉法相聯(lián)系。要糾正執(zhí)法不嚴、司法不公，就必須賦予法律監(jiān)督主體適用強制措施和強制性調(diào)查手段的權(quán)力。賦予法律監(jiān)督主體運用刑事訴訟法律規(guī)定的強制措施和偵查措施的資格，是職務(wù)犯罪監(jiān)督目的的必然要求。監(jiān)督主體如果沒有直接立案偵查的權(quán)力，就無法查證舉報和控告中是否存在職務(wù)犯罪，無法確認是否需要追究刑事責(zé)任，更無法給當(dāng)事人一個負責(zé)任的答復(fù)，也難以對有關(guān)國家工作人員的職務(wù)行為提出監(jiān)督意見。
　　
　　可以說，職務(wù)犯罪偵查權(quán)特別是對司法工作人員職務(wù)犯罪的偵查，不僅體現(xiàn)了檢察機關(guān)對國家工作人員職務(wù)活動的監(jiān)督，更是對訴訟活動實行法律監(jiān)督的必要手段和重要保障。職務(wù)犯罪偵查權(quán)在檢察機關(guān)全部法律監(jiān)督活動中具有后盾作用，是各項法律監(jiān)督職能的權(quán)威性和有效性的重要保障。法律賦予檢察機關(guān)的其他監(jiān)督職能的貫徹落實，都離不開職務(wù)犯罪偵查權(quán)。檢察機關(guān)如果沒有偵查權(quán)，對訴訟的法律監(jiān)督就會變得軟弱無力，監(jiān)督的效果也將難以保證。
　　
　?。ㄈ┞殑?wù)犯罪偵查權(quán)的特殊性決定了它同法律監(jiān)督的內(nèi)在聯(lián)系
　　檢察機關(guān)對職務(wù)犯罪行使偵查權(quán)，是其履行法律監(jiān)督職能，保障法律統(tǒng)一正確實施的具體體現(xiàn)。檢察機關(guān)因其擔(dān)負的監(jiān)督保障法律公正實施的法定職責(zé)，并因此具有了指控犯罪和監(jiān)督公安等偵查機關(guān)偵查活動依法行使的具體權(quán)能，就使其對職務(wù)犯罪的偵查具有了特殊的含義。首先，對職務(wù)犯罪的偵查具有司法彈劾的性質(zhì)。職務(wù)犯罪是國家工作人員實施的褻瀆職責(zé)的嚴重腐敗行為，直接危害公共權(quán)力的運行秩序。由作為法律監(jiān)督機關(guān)的檢察機關(guān)對其進行偵查，體現(xiàn)了以權(quán)力制約權(quán)力的監(jiān)督理念，能夠矯正公共權(quán)力運行過程中的越軌甚至違法犯罪行為，達到保障權(quán)力規(guī)范運行的目的。公共權(quán)力運行的軌道是按照法律確定或者按照法律的精神確定的，保障了公共權(quán)力在法制軌道上的正常運行，實質(zhì)也就保障了法律的正確實施。職務(wù)犯罪偵查能夠保障法律公正實施的特質(zhì)，決定了它與法律監(jiān)督的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。其次，對職務(wù)犯罪的偵查具有訴訟監(jiān)督的性質(zhì)，是保障嚴格執(zhí)法和公正司法的重要環(huán)節(jié)。公安機關(guān)、安全機關(guān)、監(jiān)獄、海關(guān)等國家執(zhí)法機關(guān)和檢察機關(guān)、審判機關(guān)等國家司法機關(guān)及其工作人員在行使有關(guān)訴訟權(quán)力過程中發(fā)生的職務(wù)犯罪，直接妨害了訴訟程序的正常進行，損害了司法權(quán)威。由檢察機關(guān)對發(fā)生在訴訟領(lǐng)域的職務(wù)犯罪進行偵查和追訴，是保障國家法律在訴訟領(lǐng)域內(nèi)正確實施，是保障法律公正實施的重要內(nèi)容，與法律監(jiān)督的性質(zhì)和目的相吻合。職務(wù)犯罪偵查權(quán)的上述兩個特點，決定了它是從法律監(jiān)督權(quán)中派生的重要的權(quán)能。
　　
　　三、行為性質(zhì)的主體決定性，說明職務(wù)犯罪偵查具有法律監(jiān)督的屬性
　　
　　行為的性質(zhì)受制于實施行為的主體的性質(zhì)，這是社會學(xué)的基本原理決定的，也是最起碼的社會常識。例如，人是高級動物，具有對世界的認知和改造能力，人所實施的行為被稱為認識世界和改造世界的行為。其他一般動物沒有對世界本質(zhì)的認知能力，只有適應(yīng)環(huán)境求生存的意識，一般動物實施的任何行為都不能稱其為改造世界，只能屬于適應(yīng)世界的范疇。由于人具有正確表達自己感情的能力，人在不同情境下發(fā)出的聲音被賦予了不同的含義，如怒吼、笑聲、講話聲等，而一般動物在任何環(huán)境下發(fā)出的聲音只能稱其為叫聲。之所以產(chǎn)生這些區(qū)別，根本緣由在于行為主體的差異。又例如，人民法院是國家的審判機關(guān)，職能是審判各種類型的案件，法院實施的行為只能歸屬于審判行為。政府機關(guān)性質(zhì)上屬于行政機關(guān)，其實施的行為只能稱行政行為（可分為抽象的行政行為和具體的行政行為），頒布的法規(guī)只能稱行政法規(guī)。我國檢察機關(guān)是法律監(jiān)督機關(guān)，法律監(jiān)督機關(guān)的性質(zhì)定位決定檢察機關(guān)實施的各項職權(quán)活動必然是法律監(jiān)督活動。職務(wù)犯罪由檢察機關(guān)偵查，就決定這種偵查必然屬于法律監(jiān)督活動，帶有法律監(jiān)督的屬性。一定程度上，職務(wù)犯罪偵查的法律監(jiān)督屬性，是由檢察機關(guān)的法律監(jiān)督機關(guān)的性質(zhì)定位決定的?？梢哉f，由于檢察機關(guān)是法律監(jiān)督機關(guān)，由檢察機關(guān)實施的偵查行為，必然是法律監(jiān)督行為的范疇，帶有法律監(jiān)督的屬性。
　　總之，國家公務(wù)人員的職務(wù)行為，本質(zhì)上是依法管理國家和管理社會公共事務(wù)的活動，是具體行使國家權(quán)力的直接體現(xiàn)，必須依照憲法和法律規(guī)定的條件和標(biāo)準(zhǔn)實施。職務(wù)犯罪偵查的實質(zhì)是檢查、鑒別公務(wù)人員的執(zhí)法活動是否依照憲法和法律實施，是否存在違反法定標(biāo)準(zhǔn)和程序的嚴重違法活動，是對公務(wù)人員實施的一種刑事強制監(jiān)督，直接目的是對公務(wù)活動中違法行政、濫用職權(quán)或者利用職務(wù)便利牟取私利構(gòu)成刑事犯罪的行為追究刑事責(zé)任，最終目的是通過對刑事犯罪活動的懲治，向社會和他人昭示各項公務(wù)活動依法實施的合法標(biāo)準(zhǔn)，保障國家憲法和法律得以正確統(tǒng)一實施，而保障國家憲法和法律正確統(tǒng)一實施正是法律監(jiān)督的目的之所在。這也是理解職務(wù)犯罪偵查法律監(jiān)督屬性的關(guān)鍵之所在。
　　
　　參考文獻
　　
　　[１]我國古代社會就很重視職務(wù)犯罪的監(jiān)督，自秦漢起，就建立專門機構(gòu)對職務(wù)犯罪行使監(jiān)察監(jiān)督權(quán)，只是不同時代監(jiān)察機構(gòu)的稱謂和職能有所不同和側(cè)重，大體表現(xiàn)為議決國是、駁正違失、監(jiān)察行政、考核官吏、彈劾官吏、辨明冤案、審察會議、朝會糾議、祭祀監(jiān)禮等等，其中追究官吏職務(wù)犯罪是基本職能，各朝的監(jiān)察機構(gòu)均具有這一職能。
　　[２]正如法國社會學(xué)家塔爾德（Ｇａｂｒｉｅｌ Ｔａｒｄｅ，１８４３－１９０４）指出的，模仿取決于交往程度，互相保持密切接觸和親密關(guān)系的個人之間最容易模仿彼此的行為。模仿往往是由較高社會階層向較低社會階層，從城市向農(nóng)民蔓延。在每個社會里都是上行下效，青少年模仿老人，窮人模仿富人，農(nóng)民模仿貴族，社會地位低的模仿社會地位高的階層。（參見康樹華、張小虎主編：《犯罪學(xué)》，北京大學(xué)出版社２００４年版，第３５－３６頁。）
　　
　　責(zé)任編輯：安益石