一、現(xiàn)行羈押制度的弊端
　　
　　（一）難以有效監(jiān)督訊問(wèn)過(guò)程，易誘發(fā)非法訊問(wèn)行為
　　由于訊問(wèn)往往都是秘密進(jìn)行，公安機(jī)關(guān)偵查人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)偵查人員）對(duì)犯罪嫌疑人的訊問(wèn)完全處于一種嚴(yán)格控制且與外界隔絕的狀態(tài)，犯罪嫌疑人的親屬無(wú)法與之聯(lián)系，律師難以參與，檢察機(jī)關(guān)也難以介入，因而整過(guò)訊問(wèn)過(guò)程完全處于偵查人員的控制之下。所以，當(dāng)訊問(wèn)過(guò)程中發(fā)生偵查人員實(shí)施刑訊逼供行為，或運(yùn)用威脅、引誘、欺騙等非法的方法獲取口供時(shí)，外界根本無(wú)法知道。
　　
　?。ǘ╇y以實(shí)現(xiàn)控制犯罪與保障人權(quán)并重的目標(biāo)
　　看守所由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理，看守所的羈押管理工作也往往是緊緊圍繞著打擊犯罪，保證偵查工作的需要而運(yùn)行。當(dāng)偵查機(jī)關(guān)隨意提審犯罪嫌疑人，或任意延長(zhǎng)訊問(wèn)時(shí)間時(shí)，看守所是難以制止的。當(dāng)看守所警察發(fā)現(xiàn)訊問(wèn)后犯罪嫌疑人傷痕累累，或犯罪嫌疑人向看守所反映、抱怨偵查人員非法訊問(wèn)行為時(shí)，看守所警察往往不能用很積極的態(tài)度處理問(wèn)題。看守所的警察和偵查人員都屬于共同的公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，且相互之間因工作需要又經(jīng)常輪換，易形成共同的執(zhí)法理念，如重打擊輕保護(hù)，重實(shí)體輕程序等陳舊執(zhí)法觀，難以實(shí)現(xiàn)保障人權(quán)的目標(biāo)。
　　
　　二、建立偵查、羈押分管制度之構(gòu)想
　　
　　（一）建立以司法行政機(jī)關(guān)主管的羈押制度
　　現(xiàn)行的司法體制是公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院三機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)，各司其職，且相互配合，相互制約的關(guān)系。但它們共同職責(zé)是查明犯罪事實(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)犯罪的有效控制。因而公、檢、法三機(jī)關(guān)中任何一機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)主管羈押工作，都很難保持中立的地位，難以對(duì)偵查人員的訊問(wèn)過(guò)程形成有效的制約關(guān)系。由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)主管羈押管理工作，能充分有效地克服以上弊端。首先，司法行政機(jī)關(guān)的最基本的職責(zé)是以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，最大限度維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，而不是以控制犯罪作為自己的主要工作任務(wù)，因而司法行政機(jī)關(guān)在刑事訴訟中能保持中立地位。其次，司法行政機(jī)負(fù)責(zé)管理律師工作，擁有豐富的法律人才資源，能夠切實(shí)有效地為犯罪嫌疑人提供法律幫助。再次，由于司法行政機(jī)關(guān)不參與控制犯罪的任務(wù)，且同公、檢、法三機(jī)關(guān)不具有直接的利害關(guān)系，就能對(duì)偵查人員的訊問(wèn)過(guò)程發(fā)揮有效的監(jiān)督作用。
　　
　　（二）建立在審前、審后對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行健康檢查的制度
　　由于偵查人員對(duì)犯罪嫌疑人的訊問(wèn)完全處于一種嚴(yán)格控制且與外界隔絕的狀態(tài)，當(dāng)訊問(wèn)過(guò)程中發(fā)生偵查人員侵犯犯罪嫌疑人合法權(quán)益現(xiàn)象時(shí)，犯罪嫌疑人往往難以提供非法訊問(wèn)的相關(guān)證據(jù)材料。即使犯罪嫌疑人對(duì)偵查人員的違法訊問(wèn)行為提出控告，也會(huì)因證據(jù)不足而難以得到法庭的認(rèn)可。通過(guò)建立羈押機(jī)關(guān)在審前、審后對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行健康檢查的制度，就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)因違法訊問(wèn)行為留下的痕跡，這有利于為犯罪嫌疑人保護(hù)自己的合法權(quán)益提供充分的依據(jù)。同時(shí)，建立對(duì)犯罪嫌疑人健康檢查制度，能有效地制約和規(guī)范偵查人員的訊問(wèn)行為，也為偵查人員防范犯罪嫌疑人以偵查人員實(shí)施了刑訊逼供為由而翻供提供了切實(shí)保障。
　　
　?。ㄈ┯闪b押機(jī)關(guān)履行權(quán)利告知的義務(wù)
　　由于偵查人員在訊問(wèn)時(shí)面臨查清犯罪事實(shí)，發(fā)現(xiàn)新的犯罪線索的任務(wù)，在其履行權(quán)利告知程序時(shí)，就有可能存在種種顧慮，害怕犯罪嫌疑人行使權(quán)利會(huì)影響案件的順利查處，以致有些偵查人員不愿履行或不認(rèn)真履行告知程序。而羈押機(jī)關(guān)沒(méi)有查清犯罪事實(shí)的任務(wù)，由羈押機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)向犯罪嫌疑人履行權(quán)利告知義務(wù)，不僅完全切實(shí)可行，而且因其處于中立地位，易得到犯罪嫌疑人的信任，還能保證為犯罪嫌疑人提供充分的法律幫助，從而切實(shí)有效地保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。
　　
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)羈押機(jī)關(guān)對(duì)訊問(wèn)活動(dòng)的實(shí)質(zhì)監(jiān)督
　　在訊問(wèn)犯罪嫌疑人的活動(dòng)中，要防止和糾正使用不當(dāng)手段的現(xiàn)象，不能單靠偵查機(jī)關(guān)和訊問(wèn)人員的自我約束，還必須要有外部的實(shí)質(zhì)監(jiān)督。由司法行政機(jī)關(guān)主管的羈押機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)訊問(wèn)活動(dòng)的監(jiān)督，完全具有現(xiàn)實(shí)可行性。如對(duì)每次訊問(wèn)都實(shí)行訊問(wèn)登記制度；在羈押場(chǎng)所進(jìn)行訊問(wèn)，實(shí)行全程不間斷地錄音、錄像，然后再會(huì)同偵查人員共同加以封存。只有加強(qiáng)羈押機(jī)關(guān)對(duì)訊問(wèn)活動(dòng)的實(shí)質(zhì)監(jiān)督，使訊問(wèn)活動(dòng)不再是完全處于與外界隔絕的狀態(tài)，才能切實(shí)有效地規(guī)范訊問(wèn)行為，真正實(shí)現(xiàn)控制犯罪與保障人權(quán)并重的目標(biāo)。
　　作者：江西省尋烏縣人民檢察院[342200]