憲法與憲政體制建設(shè)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家已趨于成熟，在中國(guó)，正在按照馬克思主義的人民代議制思想的指引，朝著憲政的方向努力。在中國(guó)進(jìn)行憲政建設(shè)，首選目標(biāo)是加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度建設(shè)。中國(guó)人民代表大會(huì)制度建設(shè)經(jīng)過(guò)50年的發(fā)展，已經(jīng)初具憲政的基礎(chǔ)。目前的問(wèn)題是，如何按照憲政體制的要求來(lái)加強(qiáng)和完善人民代表大會(huì)的制度建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)憲政體制與人大制度的接軌。
　　憲政是文明社會(huì)的標(biāo)志?，F(xiàn)代政治制度之所以要以憲法為基礎(chǔ)，就是要通過(guò)制定憲法的形式，為公共權(quán)力設(shè)定根本的規(guī)則，為公共權(quán)力提供合法性來(lái)源，規(guī)定行使的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和程序，確定界限，明確責(zé)任。
　　憲法學(xué)和政治學(xué)界普遍認(rèn)為憲政由以下六大因素構(gòu)成：第一，被統(tǒng)治者的同意，檢測(cè)憲政的標(biāo)準(zhǔn)是憲法是否真正建立了代議制度；第二，有限政府，憲政主義對(duì)防止權(quán)力過(guò)于集中以至于形成了對(duì)個(gè)體自由的威脅，給予特別的注意；第三，開(kāi)放的社會(huì)，在這個(gè)社會(huì)當(dāng)中，必須具有人們思想與信仰的自由；第四，人的尊嚴(yán)與個(gè)人的獨(dú)立地位神圣不可侵犯，一個(gè)政府對(duì)人的尊嚴(yán)的尊重程度是衡量憲政主義是否是事實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)之一；第五，通過(guò)法治來(lái)實(shí)現(xiàn)平等；第六，對(duì)人的權(quán)利的憲法保障的落實(shí)。
　　在西方國(guó)家的憲政體制中，英、美兩國(guó)的憲政體制是自由主義憲政體制的典型，這兩個(gè)國(guó)家的憲政體制都在一定程度上體現(xiàn)了憲政的三個(gè)首要原則，即：保障公民基本權(quán)利，有限政府和實(shí)行法治。在實(shí)際政治生活中，社會(huì)各集團(tuán)依據(jù)一定的原則，通過(guò)憲法在不同的國(guó)家機(jī)關(guān)及不同的層級(jí)之間來(lái)對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行合理配置，并限定權(quán)力的行使范圍，將權(quán)力來(lái)源及運(yùn)行過(guò)程置于憲法之下，從而使憲法未授予的權(quán)力不得或無(wú)法行使，將公共權(quán)力置于以憲法為核心的法律體系的約束之下，社會(huì)秩序主要表現(xiàn)為法律秩序。
　　憲政理論認(rèn)為，只有強(qiáng)調(diào)對(duì)人權(quán)的尊重，才能實(shí)現(xiàn)憲政。在對(duì)人的尊嚴(yán)加以尊重的習(xí)慣的熏陶中才能培育出憲政意識(shí)與憲政責(zé)任?？梢哉f(shuō)，對(duì)人的尊嚴(yán)的尊重是憲政制度建成的起點(diǎn)與基礎(chǔ)。在這一對(duì)人的尊重和對(duì)人權(quán)的保護(hù)與實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)有限政府的制度設(shè)計(jì)，借助法治手段，才能約束與限制公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的行為。憲政就是人權(quán)、限權(quán)與法治這三大原則的三位一體。
　　馬克思列寧主義是全人類的珍貴遺產(chǎn)。馬克思、恩格斯關(guān)于人民代議制的思想，是中國(guó)人民代表大會(huì)為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的理論淵源；列寧關(guān)于人民代議制的思想，為前蘇聯(lián)的蘇維埃制度提供了理論指南和行動(dòng)綱領(lǐng)，也為中國(guó)的人民代表大會(huì)制度樹(shù)立了榜樣，指明了方向。馬克思、恩格斯、列寧關(guān)于人民代議制的思想，歸納起來(lái)約有以下幾條：第一，揭露和批判了資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)的虛偽性和空談性，同時(shí)肯定它的歷史進(jìn)步作用；第二，人民代議機(jī)關(guān)同時(shí)行使立法權(quán)和行政權(quán)，實(shí)現(xiàn)議行合一原則；第三，人民代議機(jī)關(guān)掌握國(guó)家最高和全部權(quán)力，這種權(quán)力是整個(gè)的、統(tǒng)一的和不可分割的；第四，人民代表由普遍的、平等的、直接的、競(jìng)爭(zhēng)的、無(wú)記名投票選舉產(chǎn)生；第五，人民代表必須接受人民的監(jiān)督，人民可以隨時(shí)撤換他們，罷免他們，防止他們由社會(huì)公仆變成社會(huì)主宰；第六，實(shí)行單一議院制。馬克思列寧主義關(guān)于人民代議制的思想，在前蘇聯(lián)、中國(guó)及其他社會(huì)主義國(guó)家，僅僅貫徹執(zhí)行了兩條，即議行合一原則和單一議會(huì)制，其他幾條基本上沒(méi)有實(shí)行。這種情況是可以理解的，因?yàn)椴粦?yīng)該搞本本主義、教條主義；但也令人費(fèi)解，為什么關(guān)于掌握全部權(quán)力、競(jìng)爭(zhēng)選舉和撤換罷免就不能實(shí)現(xiàn)呢？
　　根據(jù)西方國(guó)家憲政理論和實(shí)踐，至少應(yīng)該做到保障公民權(quán)利、有限政府和實(shí)行法治。馬克思主義的人民代議制思想，要求實(shí)行議行合一，掌握國(guó)家最高和全部權(quán)力，實(shí)行選舉、競(jìng)選和單一議院制。中國(guó)人民代表大會(huì)制度建設(shè)和發(fā)展歷程表明，中國(guó)的人民代表大會(huì)制度與憲政體制相距甚遠(yuǎn)，與馬克思主義的人民代議制思想也有較大的距離，仍然存在許多不盡如人意的地方，如，現(xiàn)實(shí)中，執(zhí)政黨和人大的關(guān)系問(wèn)題處理得尚不完善，人大的CWrMvfvDZCoqqvBPWlOJuQ==法定職權(quán)長(zhǎng)期不能到位，人大不敢監(jiān)督或監(jiān)督乏力，各級(jí)人大代表還不能完全代表人民群眾的利益等等，這迫切需要銳意改革，加強(qiáng)建設(shè)，謀求更大的發(fā)展。依據(jù)中國(guó)的國(guó)情與現(xiàn)狀，人大制度要和憲政接軌，需要認(rèn)真處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大權(quán)力的關(guān)系，還需要確立憲法至上觀念和培養(yǎng)憲政意識(shí)，以及需要完善選舉制度和實(shí)行競(jìng)選。這就是說(shuō)，要與憲政接軌，中國(guó)人大制度的建設(shè)首先必須從這三個(gè)方面做出努力，理順關(guān)系，打好基礎(chǔ)，提供動(dòng)力。然后才能考慮確實(shí)保障公民權(quán)利，真正實(shí)行有限政府和法治，有效開(kāi)展司法審查和實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立。只有做好以上六個(gè)方面的工作，中國(guó)人大制度的建設(shè)才會(huì)納入憲政體制，成為中國(guó)憲政體制建設(shè)的重要組成部分。當(dāng)然，這六項(xiàng)工作不是截然分開(kāi)和不能兼容的，但是分階段實(shí)施是絕對(duì)需要的。
　　
　?。ㄒ唬├眄橖h的領(lǐng)導(dǎo)和人大權(quán)力的關(guān)系
　　
　　現(xiàn)行憲法規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，全國(guó)人大及其常委會(huì)有權(quán)修改憲法和監(jiān)督憲法的實(shí)施，有權(quán)制定基本法律和其他法律，有權(quán)決定國(guó)家重大事項(xiàng)，有權(quán)選舉和任免國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，有權(quán)監(jiān)督政府、法院、檢察院的工作等。現(xiàn)行憲法還規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)各族人民堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持改革開(kāi)放，不斷完善社會(huì)主義各項(xiàng)制度，發(fā)展社會(huì)主義民主和法制，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)?，F(xiàn)行憲法沒(méi)有直接規(guī)定中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)。現(xiàn)行中國(guó)共產(chǎn)黨黨章規(guī)定：“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。黨必須保證國(guó)家的立法、司法、行政機(jī)關(guān)，經(jīng)濟(jì)、文化組織和人民團(tuán)體積極主動(dòng)地、獨(dú)立負(fù)責(zé)地、協(xié)調(diào)一致地工作?！爆F(xiàn)行憲法又規(guī)定：“全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)?！?br/>　　從現(xiàn)行憲法、黨章的規(guī)定中可以得出兩點(diǎn)結(jié)論：第一，憲法具有至高無(wú)上的地位，全國(guó)人大及其常委會(huì)決定國(guó)家的一切重大事項(xiàng)，監(jiān)督政黨、政府等一切政治主體；第二，中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民的核心力量，堅(jiān)持社會(huì)主義方向和人民民主專政，并領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)。但50多年來(lái)的實(shí)際做法是，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)一切國(guó)家機(jī)關(guān)，決定國(guó)家一切重大事項(xiàng)，以黨代政，黨政不分。憲法和黨章的規(guī)定沒(méi)有沖突，都承認(rèn)憲法的地位，都承諾在憲法的范圍內(nèi)活動(dòng)；但憲法和黨章的規(guī)定與實(shí)際做法卻有不一致和不便協(xié)調(diào)的地方，即由誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)制定憲法，誰(shuí)真正決定國(guó)家的重大事項(xiàng)，誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)誰(shuí)，誰(shuí)監(jiān)督誰(shuí)。這就產(chǎn)生了黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大權(quán)力的關(guān)系問(wèn)題。
　　這種關(guān)系在50年前人大制度產(chǎn)生之時(shí)就出現(xiàn)了。人大制度產(chǎn)生前，由中國(guó)共產(chǎn)黨起草憲法草案，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民制定憲法，并籌備全國(guó)人大的召開(kāi)，這是完全可以理解的，也是完全必要的。第一屆全國(guó)人大召開(kāi)之后，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨可以提出制定和修改憲法的建議，交由全國(guó)人大根據(jù)人大代表的意見(jiàn)，制定和修改憲法，這是法理的要求，也能代表民眾的意愿。因?yàn)槿舜蟠碓诨鶎邮侵苯舆x舉產(chǎn)生的，然后層層間接選舉，能夠代表民眾的利益。在人大代表中層層醞釀，根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨的建議制定和修改憲法，符合中國(guó)的實(shí)際，也便于操作。人大能否有權(quán)制定和修改憲法，這對(duì)于人大的權(quán)力、地位和作用影響重大。中國(guó)共產(chǎn)黨在“文化大革命”前后幾次制定和修改憲法都照搬照抄人大制度產(chǎn)生之前的經(jīng)驗(yàn)和做法，有時(shí)甚至撇開(kāi)人大系統(tǒng)，單獨(dú)起草，單獨(dú)征求意見(jiàn)，然后交給人大通過(guò)，這種做法是欠妥的，有損于人大的地位和作用，也有損于人大的形象。正因?yàn)槿绱?，人大才一度變成了“橡皮圖章”，人大的地位和作用才一直名不副實(shí)。
　　
　　全國(guó)人大作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，擁有15項(xiàng)國(guó)家權(quán)力，全國(guó)人大常委會(huì)擁有21項(xiàng)國(guó)家權(quán)力，兩部分加在一起共有36項(xiàng)職權(quán)，幾乎囊括了國(guó)家的所有權(quán)力，并且實(shí)行議行合一制和單一議院制，符合馬克思主義的人民代議制思想。最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)掌握了國(guó)家?guī)缀跛械臋?quán)力，如何處理與執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，一直是共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會(huì)主義國(guó)家的難題。第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家蘇聯(lián)的締造者列寧只是提出了“總的領(lǐng)導(dǎo)”的思想，實(shí)際上并未解決。中國(guó)共產(chǎn)黨提出了政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)的觀點(diǎn)，也未能全面付諸實(shí)施。列寧之后至今，不是包辦代替，就是我令你行，最好的時(shí)期就是以我為主的有限分工，重大決策屬我，細(xì)枝末節(jié)給你。這樣形成的相互關(guān)系，利少弊多，既不利于人大作用的發(fā)揮，也不利于憲政體制的形成，必須進(jìn)行改革、調(diào)整和完善。
　　在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步形成的新時(shí)期，在中國(guó)已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織、經(jīng)濟(jì)全球化的新世紀(jì)，中國(guó)的政治架構(gòu)要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，建設(shè)憲政體制，走憲政之路，這是歷史發(fā)展的必由之路，也是客觀現(xiàn)實(shí)的惟一選擇。在中國(guó)建設(shè)憲政體制，首選目標(biāo)是以人大制度為框架，理順人大權(quán)力與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。第一步，真正落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)的許諾，通過(guò)法定程序提出國(guó)家的重大方針、政策、路線的建議，派遣干部，要求黨員起先鋒模范帶頭作用；第二步，人大黨組織只起監(jiān)督保證作用；第三步，全力支持全國(guó)各級(jí)人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)工作，對(duì)人大法定的工作內(nèi)容和工作過(guò)程也只起監(jiān)督保障作用，對(duì)一般人事任免不干涉，不強(qiáng)行派遣干部；第四步，尊重憲法，尊重人大，尊重人大代表的選擇，真正確立人大的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的地位，并能夠真正行使憲法和法律賦予的一切權(quán)力；第五步，探索建立長(zhǎng)效的協(xié)調(diào)和協(xié)商機(jī)制，不要把人大看作是黨委下屬的一個(gè)部門來(lái)對(duì)待。這樣做并不復(fù)雜，也不困難，既有利于實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也有利于發(fā)揮人大的作用，大體上可以在一段時(shí)間內(nèi)理順黨的領(lǐng)導(dǎo)與人大權(quán)力的關(guān)系。
　　
　?。ǘ┡囵B(yǎng)憲法至上觀念與憲政意識(shí)
　　
　　憲法至上觀念，是法制觀念的核心部分，屬于法律意識(shí)范疇，就是人們?cè)谒枷胍庾R(shí)上置憲法于至高無(wú)上的地位的態(tài)度與看法。憲政意識(shí)則更進(jìn)一步，不僅要求人們?cè)谛哪恐杏袘椃?，而且在意識(shí)上要有憲政，要認(rèn)同以憲法為核心的憲政架構(gòu)和民主政治。這種觀念和意識(shí)的形成，需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。作為憲政運(yùn)動(dòng)的先驅(qū)者英國(guó)，如果從1215年的“大憲章”算起，則整整用了700多年，才形成了今天的憲政體制。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的磨煉，英國(guó)國(guó)民的憲法至上的觀念和憲政意識(shí)根深蒂固，牢不可破。美國(guó)、法國(guó)都經(jīng)歷了200多年，1776年的“獨(dú)立宣言”、1789年的“人權(quán)宣言”深深扎根于民眾的心中，培育了美、法兩國(guó)人民深厚的憲法和憲政意識(shí)。德、意、日、俄等國(guó)的封建勢(shì)力較大，時(shí)有法西斯主義、軍閥出現(xiàn)，憲法和憲政意識(shí)形成較晚。中國(guó)的封建勢(shì)力在上個(gè)世紀(jì)初才退出歷史舞臺(tái)，封建主義影響更為深遠(yuǎn)，加之內(nèi)憂外患，戰(zhàn)爭(zhēng)連年不斷，半個(gè)世紀(jì)才平靜下來(lái)搞建設(shè)，且不斷受到“無(wú)法無(wú)天”的干擾，所以中國(guó)人的憲法和憲政意識(shí)比較淡薄。
　　在中國(guó)這樣的國(guó)度里，要養(yǎng)成憲法至上觀念和憲政意識(shí)，必須從兩個(gè)方面開(kāi)展工作:一方面，要在思想意識(shí)上肅清封建主義余毒，什么“長(zhǎng)官意志”、“父母官”、“清官”、“官主民本”、“山高皇帝遠(yuǎn)”、“無(wú)法無(wú)天”之類的意識(shí)，均在掃除之列；普及民主與法律意識(shí)，開(kāi)展民主與法制建設(shè)，不給封建主義留有空間。封建主義是民主政治的大敵，是樹(shù)立憲法至上觀念和憲政意識(shí)的主要障礙。不肅清封建主義，就無(wú)法培養(yǎng)憲法和憲政意識(shí)，也不能進(jìn)行民主和法制建設(shè)。這是中國(guó)的國(guó)情，也是中國(guó)開(kāi)展憲政建設(shè)的特殊任務(wù)。另一方面，要采取各種措施開(kāi)展憲法教育和宣傳，培養(yǎng)國(guó)民的憲法和憲政意識(shí)。首先宣傳憲法的至上性，憲法具有最高的法律地位，憲法的權(quán)威與國(guó)家的命運(yùn)、政治的穩(wěn)定息息相關(guān)，決不允許損害憲法的尊嚴(yán)；宣傳憲法是國(guó)家的總章程，是國(guó)家的根本大法，它規(guī)定了國(guó)家和社會(huì)最基本的原則與制度，一切法律、法規(guī)都不能與它相抵觸，一切國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、團(tuán)體和企事業(yè)單位都必須遵守憲法，任何人都不得有超越憲法的特權(quán)。其次，把憲法作為學(xué)校的必修課，作為黨員學(xué)習(xí)和干部培訓(xùn)的不可缺少的內(nèi)容，在青少年中進(jìn)行憲法教育，在黨員干部中進(jìn)行憲法補(bǔ)課；黨和國(guó)家所有的宣傳、新聞部門和各種媒體都要把宣傳憲法作為自己的重要職責(zé)，反復(fù)宣傳，使憲法觀念在整個(gè)社會(huì)中扎根并深入人心。再次，培養(yǎng)國(guó)民的憲法和憲政意識(shí)，需要各類、各級(jí)組織協(xié)力推進(jìn)，否則也是不能奏效的。榜樣的力量是無(wú)窮的，組織的力量也是無(wú)窮的。憲法的制定靠組織，憲法和憲政的宣傳貫徹還是要靠組織。這是中國(guó)近代以來(lái)憲政運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。最后，培養(yǎng)國(guó)民的憲法和憲政意識(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行，起帶頭作用。領(lǐng)導(dǎo)干部的身體力行和以身作則，一是可以潛移默化，二是可以高屋建瓴，帶動(dòng)全社會(huì)，影響所有國(guó)民。華盛頓作為美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)總司令和連任兩屆的美國(guó)總統(tǒng)，決不連任第三屆總統(tǒng)的范例，已名垂憲法和憲政史，使憲法和憲政意識(shí)深深扎根于美國(guó)社會(huì)，也成為世界憲政運(yùn)動(dòng)的榜樣。這是培養(yǎng)一國(guó)國(guó)民憲法和憲政意識(shí)的關(guān)鍵所在。
　　
　　（三）完善選舉制度，實(shí)行競(jìng)選
　　
　　改革開(kāi)放20多年來(lái)，人大代表的選舉進(jìn)行了三項(xiàng)改革，一是將直接選舉人大代表的范圍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)大到縣市，擴(kuò)大了選民直接參與政治生活的權(quán)利；二是實(shí)行人大代表的差額選舉，體現(xiàn)了擇優(yōu)和民主的原則；三是實(shí)行選民或者代表聯(lián)名推薦候選人，與主席團(tuán)提名的候選人具有同等效力。
　　經(jīng)過(guò)改革和發(fā)展，中國(guó)人大代表的選舉制度和選舉方式得到改善。人大代表選舉制度的改革和完善，是人大制度改革和發(fā)展的基礎(chǔ)。人大制度要與憲政制度接軌，人大代表選舉制度的改善和完善至關(guān)重要，因?yàn)樗軌蛱岣呷舜笾贫鹊拿裰骰?。這種民主化水平不僅是人大制度改革和發(fā)展的基礎(chǔ)，也能為人大制度的改革和發(fā)展提供動(dòng)力。
　　伴隨著中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的不斷發(fā)展，國(guó)民的民主意識(shí)和法制觀念的不斷增強(qiáng)，將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大直接選舉人大代表的范圍，進(jìn)一步完善差額選舉，進(jìn)一步改進(jìn)候選人的提名方式和介紹辦法，進(jìn)一步完善選舉程序。選舉制度從實(shí)體到程序，從民主的范圍到民主的各個(gè)環(huán)節(jié)，將會(huì)逐步走向平等、公開(kāi)、直接和有序競(jìng)爭(zhēng)。特別是競(jìng)爭(zhēng)選舉，將會(huì)得到逐步普及，為人大制度的改革和發(fā)展提供更加強(qiáng)勁的動(dòng)力。
　　民主的選舉制度必須有競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)競(jìng)爭(zhēng)的選舉，不是真正的選舉，不能真正表達(dá)民意。競(jìng)爭(zhēng)則有動(dòng)力和活力，不競(jìng)爭(zhēng)則沒(méi)有動(dòng)力和活力。中國(guó)現(xiàn)在一些部門是壟斷的，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，所以沒(méi)有活力。但中國(guó)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，由于引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。市場(chǎng)需要競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)則沒(méi)有市場(chǎng)。民主政治也需要競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)農(nóng)村的村民委員會(huì)早已實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性的選舉，很多地方實(shí)行“海選”，大海撈針?biāo)频倪x舉村民委員會(huì)組成人員，競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈。競(jìng)選的結(jié)果，農(nóng)村的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展，政治上總的來(lái)說(shuō)也是穩(wěn)定的。這種競(jìng)爭(zhēng)的做法正在向城鎮(zhèn)居民委員會(huì)、城市社區(qū)發(fā)展。這就是說(shuō)，競(jìng)爭(zhēng)性的選舉在中國(guó)已經(jīng)形成一定的規(guī)模，有了一定基礎(chǔ)。中國(guó)最基層的縣鄉(xiāng)人大代表為什么不可以通過(guò)競(jìng)選產(chǎn)生呢？差額選舉具備了競(jìng)爭(zhēng)的因素，但這還不夠，還要逐步放開(kāi)，在有條件的地方實(shí)行競(jìng)選，這樣產(chǎn)生出來(lái)的代表具有民意的基礎(chǔ)，能夠代表一定階層和一部分民眾的利益。政府官員的產(chǎn)生也可以在基層進(jìn)行試點(diǎn)，通過(guò)競(jìng)選產(chǎn)生。總之，中國(guó)選舉制度的改革和完善，重點(diǎn)是實(shí)行競(jìng)選。
　　理順黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大權(quán)力的關(guān)系，培養(yǎng)憲法至上觀念和憲政意識(shí)，完善選舉制度并實(shí)行競(jìng)選，這三項(xiàng)工作是為人大制度與憲政接軌而理順關(guān)系，打好基礎(chǔ)，提供動(dòng)力。這三項(xiàng)工作因?yàn)槠渲匾亲霾豢?，所以作為重點(diǎn)工作應(yīng)優(yōu)先推出。至于保障公民權(quán)利、建設(shè)有限政府、實(shí)行司法審查三項(xiàng)工作也很重要，而且業(yè)已開(kāi)始并且已經(jīng)取得了一定的進(jìn)步，但工作有先有后，有難有易，需要逐步展開(kāi)。這六項(xiàng)工作做好之時(shí)，就是中國(guó)人民代表大會(huì)制度與憲政接軌之日。到那時(shí)，中國(guó)的憲政架構(gòu)和民主政治就會(huì)水到渠成。
　　
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