人大代表在代表大會(huì)閉會(huì)期間的活動(dòng)以集體活動(dòng)為主，并不表明限制代表個(gè)人依法履職。本文作者認(rèn)為，人大代表個(gè)人持證視察，因?yàn)榭梢宰灾黛`活地選擇視察時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容，自由自在地傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)，對(duì)被視察對(duì)象有關(guān)方面的情況了解更真實(shí)、更深入，提出的建議更具可操作性和可用性。
　　
　　人大代表個(gè)人持證視察，因?yàn)榭梢宰灾黛`活地選擇視察時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容，自由自在地傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)，被稱為“無(wú)組織視察”。它相比集中的有組織視察，對(duì)被視察對(duì)象有關(guān)方面的情況了解更真實(shí)、更深入，提出的建議更具可操作性和可用性。
　　盡管持證視察確有不少優(yōu)點(diǎn)，但目前鮮見(jiàn)代表個(gè)人采取這種方式進(jìn)行視察。這是由于一般人看來(lái)，持證視察畢竟是個(gè)人行為，力量很有限，缺乏社會(huì)認(rèn)同，一部分群眾對(duì)代表持證視察不甚信任；一些部門(mén)在對(duì)待代表個(gè)人持證視察時(shí)要求約見(jiàn)單位負(fù)責(zé)人或者詢問(wèn)某些問(wèn)題以種種理由搪塞阻撓，或?qū)Υ沓肿C視察中提出的建議意見(jiàn)辦理不力，推諉敷衍；有的地方人大常委會(huì)本身對(duì)代表個(gè)人持證視察這一做法多抱不反對(duì)、不鼓勵(lì)的態(tài)度，這些都影響了代表個(gè)人持證視察的積極性和作用的發(fā)揮。提倡代表個(gè)人持證視察，是加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作的重要內(nèi)容，是推動(dòng)代表工作深入開(kāi)展和代表作用進(jìn)一步發(fā)揮的重要途徑，做好它不僅需要完善的制度保障，還需要各級(jí)人大常委會(huì)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，為代表個(gè)人持證視察提供更加全面的指導(dǎo)和服務(wù)。
　　代表個(gè)人持證進(jìn)行視察需要完善的制度作保障。目前，代表個(gè)人持證視察少之又少，究其原因主要是還沒(méi)有形成一套完整的切實(shí)可行的供代表進(jìn)行個(gè)人持證視察的規(guī)章制度。雖然早在1987年，全國(guó)人大常委會(huì)就制定了《關(guān)于全國(guó)人大代表持視察證視察的意見(jiàn)》，一些省、市及縣（區(qū)）的人大常委會(huì)也陸續(xù)制定了關(guān)于代表持證視察的規(guī)定和制度，但仍有許多地方?jīng)]有制定制度，或制度形同虛設(shè)。因此，各地要針對(duì)人大代表個(gè)人持證視察遇到的問(wèn)題，依據(jù)代表法的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，抓緊制定人大代表個(gè)人持證視察辦法，對(duì)個(gè)人持證視察的內(nèi)容、范圍、程序、權(quán)限和被視察單位應(yīng)如何配合、對(duì)視察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題可采取什么處理方式以及代表履職的時(shí)間、經(jīng)費(fèi)保障等方面作出明確的規(guī)定。同時(shí)，要加大對(duì)制定出來(lái)的規(guī)定制度和代表個(gè)人持證視察行為的宣傳工作，努力創(chuàng)造一個(gè)良好的代表履職氛圍。
　　在提倡和鼓勵(lì)代表個(gè)人持證視察的同時(shí)，還需加強(qiáng)指導(dǎo)。各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則，可選擇一些政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高、議政能力強(qiáng)的代表先行試點(diǎn)，再總結(jié)推廣。在安排代表個(gè)人持證視察前，最好能對(duì)代表進(jìn)行必要的培訓(xùn)，使代表勇于和善于通過(guò)持證視察來(lái)履行職責(zé)，促進(jìn)代表視察工作的開(kāi)展。要明確代表個(gè)人持證視察的主要內(nèi)容是了解憲法和法律、法規(guī)的實(shí)施情況，人大及其常委會(huì)決議、決定的貫徹執(zhí)行情況和國(guó)家方針、政策的貫徹落實(shí)情況；特別要善于抓住群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，貼近老百姓的日常工作和生活擇定視察內(nèi)容，要從生活中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，抓住問(wèn)題實(shí)施監(jiān)督，充分發(fā)揮持證視察簡(jiǎn)便、靈活、及時(shí)的特點(diǎn)，真正起到良好的監(jiān)督作用。
　　當(dāng)然，代表個(gè)人持證視察離不開(kāi)各級(jí)人大常委會(huì)必要的服務(wù)保障。代表個(gè)人持證視察的內(nèi)容、形式、單位、時(shí)間和參加視察的人數(shù)由代表自行確定，但應(yīng)事先向人大常委會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。人大常委會(huì)應(yīng)根據(jù)代表的要求，幫助協(xié)調(diào)解決視察中遇到的一些具體困難和問(wèn)題。視察的代表如需約見(jiàn)被視察單位的上級(jí)主管單位或政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人時(shí)，人大常委會(huì)應(yīng)積極聯(lián)系安排。對(duì)于向人大常委會(huì)提出的需要向有關(guān)方面反映情況的書(shū)面建議、批評(píng)和意見(jiàn)，凡屬本級(jí)有關(guān)機(jī)關(guān)和組織研究處理的，由本級(jí)人大常委會(huì)有關(guān)辦事機(jī)構(gòu)交由有關(guān)機(jī)關(guān)和組織辦理并答復(fù)代表；屬于上級(jí)有關(guān)機(jī)關(guān)和組織處理的問(wèn)題，向上一級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告。代表對(duì)辦理答復(fù)不滿意的，本級(jí)人大常委會(huì)要責(zé)成有關(guān)機(jī)關(guān)和組織再作答復(fù)。對(duì)不支持代表依法執(zhí)行職務(wù)、阻礙代表持證視察或者進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)及時(shí)督促有關(guān)部門(mén)依法嚴(yán)肅查處，保證代表個(gè)人持證視察工作有序、有效、正常開(kāi)展。
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