詢問是各級(jí)人大代表在人民代表大會(huì)期間和各級(jí)人大常委會(huì)組成人員在常委會(huì)會(huì)議期間，審議議案的時(shí)候向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)了解情況、實(shí)施監(jiān)督的活動(dòng)。 詢問既是代表的權(quán)力，也是行使權(quán)力的一種方式，《全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》《地方組織法》《代表法》和各級(jí)人民代表大會(huì)議事規(guī)則對(duì)人代會(huì)期間的詢問都有相應(yīng)的規(guī)定。人大常委會(huì)會(huì)議上的詢問在前述三個(gè)法律中沒有具體規(guī)定，但在全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則中各自都有規(guī)定。詢問活動(dòng)的有無和開展的好壞很大程度上決定了會(huì)議審議的質(zhì)量。引導(dǎo)和組織好代表詢問，是人大常委會(huì)的重要工作技能。本文試就詢問的意義、特點(diǎn)和形式結(jié)合一些案例，談?wù)勗儐栐诎l(fā)揮代表作用中的重要地位。
　　
　　一、詢問的意義
　　
　　詢問是保障代表知情權(quán)的重要保證。在審議過程中，由于各種報(bào)告受篇幅限制，對(duì)各種情況不可能面面俱到，有些報(bào)告專業(yè)性又比較強(qiáng)，代表對(duì)有關(guān)情況了解不透的現(xiàn)象不可避免。通過詢問就可以使代表更深入更全面地了解有關(guān)情況，了解自己關(guān)注的具體問題。
　　詢問是行使批評(píng)權(quán)的主要方式。詢問可以就一些群眾反映強(qiáng)烈、“一府兩院”工作沒有做好的問題提出來，讓有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)就解決某個(gè)問題表明自己的態(tài)度，以便進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，促進(jìn)工作改進(jìn)。這種方式可以直奔主題，觸及實(shí)質(zhì)，避免隔靴搔癢。
　　詢問是促使有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員知政勤政的有效手段。詢問的內(nèi)容事前難以預(yù)料，為了在會(huì)議上樹立良好的形象，避免張口結(jié)舌、無言以對(duì)的尷尬場(chǎng)面，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)人員必須忠于職守、勤于思考、勇于實(shí)踐，了解和掌握全面情況。即便是提前通知的專題詢問，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)人員也需要考慮各方面的情況，做充分的準(zhǔn)備。
　　詢問是促進(jìn)報(bào)告和議案質(zhì)量提高的有力措施。對(duì)報(bào)告人而言，報(bào)告中說透問題為上，接受詢問總是顯得被動(dòng)，為了減少詢問話題，使報(bào)告或議案盡早通過，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)必須提高報(bào)告和議案的全面性和準(zhǔn)確性，從而提高報(bào)告的質(zhì)量。
　　詢問是避免代表偏聽偏信的主要手段。代表有時(shí)掌握的情況與報(bào)告有出入，可能是道聽途說、一面之詞。通過詢問，就可以了解真相、澄清事實(shí)、明辨是非，實(shí)事求是發(fā)表意見，正確行使表決權(quán)力。
　　詢問是給有關(guān)機(jī)關(guān)提供辯解機(jī)會(huì)的良好平臺(tái)。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)人員多數(shù)在會(huì)議上是列席人員，不便發(fā)表意見，在接受詢問時(shí)，通過說明存在問題的根源、結(jié)果以及處理辦法，進(jìn)行必要的辯解，對(duì)了解情況、改進(jìn)工作很有益處，這也應(yīng)該是詢問中被詢問人的權(quán)力所在。
　　詢問是改變分團(tuán)審議沉悶、低效、單調(diào)和呆板現(xiàn)狀的有效辦法。許多基層代表當(dāng)一屆代表不發(fā)一言，究其原因，除沒有發(fā)言時(shí)間外，主要的是怕話說不到點(diǎn)子上，怕別人笑話。一些代表發(fā)言也是人云亦云，沒有自己的主見。而詢問是我問你答，我說的少，你答的多，加上又是自己關(guān)注和熟悉的問題，是經(jīng)過深思熟慮的問題，因而話題也就相對(duì)多一點(diǎn)，這樣就可以在會(huì)上發(fā)表意見，充分表達(dá)代表自己的真實(shí)想法和意愿。書面詢問更是這樣。同時(shí)，詢問時(shí)有關(guān)機(jī)關(guān)人員在現(xiàn)場(chǎng)，意見有人聽，問題有人答，能改變代表講代表聽的窘境，做到有的放矢，減少空話、套話，增強(qiáng)審議熱烈氣氛。
　　詢問是提高代表工作能力的有益實(shí)踐。詢問的主動(dòng)權(quán)在代表，代表為了體現(xiàn)個(gè)人價(jià)值、維護(hù)人大權(quán)威，就會(huì)多方了解情況，提出詢問，并不斷提高詢問的質(zhì)量和水平。這也是對(duì)代表水平的檢驗(yàn)。
　　詢問是反映民意的一個(gè)渠道。詢問的內(nèi)容大部分是人大代表在充分調(diào)查和周密思考的基礎(chǔ)上提出來的，集中了群眾的意見和觀點(diǎn)，既反映了代表對(duì)某一方面的關(guān)注，也代表著某一部分選民的意志，回答詢問就是對(duì)民意的回應(yīng)、對(duì)人民的負(fù)責(zé)。
　　詢問是體現(xiàn)“一府兩院”對(duì)人大負(fù)責(zé)的具體形式?！耙桓畠稍骸庇扇舜螽a(chǎn)生、受人大監(jiān)督，就是要執(zhí)行人大的決議、決定，經(jīng)常報(bào)告工作，通過詢問與答復(fù)的互動(dòng)，就可以實(shí)現(xiàn)負(fù)責(zé)與監(jiān)督的憲政原則。
　　任前詢問是為人民把好干部入口關(guān)的重要環(huán)節(jié)。通過任前詢問，可以直接反映出擬任干部的理論水平、語言表達(dá)能力和綜合素質(zhì)，有助于全面了解擬任干部的情況，充實(shí)人大任命權(quán)的內(nèi)涵。
　　集中詢問是服務(wù)代表的具體體現(xiàn)。代表分組審議比較分散，“一府兩院”和部門負(fù)責(zé)人分開到各團(tuán)時(shí)，人員又顯得相對(duì)較少，能清楚回答詢問的更少，主要負(fù)責(zé)人無暇顧及每一個(gè)代表團(tuán)，許多代表也常因沒有能就自己關(guān)注的問題當(dāng)面向有關(guān)部門負(fù)責(zé)人提問而遺憾，集中詢問就可以避免這一不足。
　　總而言之，詢問可以提高審議的嚴(yán)肅性，提高審議的質(zhì)量，使人代會(huì)開得更成功，真正體現(xiàn)代表為人民當(dāng)家作主。
　　
　　二、詢問的特點(diǎn)
　　
　　時(shí)間限定性。詢問必須在會(huì)議期間提出并作出答復(fù)或說明。其他時(shí)間的了解情況行為不屬于詢問的范疇。
　　主體靈活性。詢問的主體是人大代表，其人數(shù)沒有限定，一個(gè)人可以提，多個(gè)人也可以提。
　　內(nèi)容廣泛性。詢問的內(nèi)容雖然只是與審議議案有關(guān)的問題，但可以是事實(shí)不清、原因不明或者有所懷疑的問題，可以是重大問題，也可以是一般問題。可以是報(bào)告或議案中沒有寫清楚的，也可以是沒有直接寫進(jìn)去的內(nèi)容?？梢詫?duì)人，也可以對(duì)事。
　　運(yùn)作簡(jiǎn)便性。提出詢問沒有人數(shù)限制，沒有規(guī)定要由大會(huì)主席團(tuán)決定詢問與否，也沒有規(guī)定要以書面形式提出詢問，這些都為詢問的具體操作提供了便利的條件。
　　作用明顯性。從前文羅列的作用可見，詢問確實(shí)可以使審議更深、更透、更廣，對(duì)提高審議質(zhì)量作用十分明顯，是現(xiàn)階段各級(jí)人大及其常委會(huì)都應(yīng)該重視和運(yùn)用的監(jiān)督辦法。
　　
　　三、目前各地詢問的一些方式
　　
　　1.代表大會(huì)期間安排議程、集中、不定主題詢問
　　2000年2月，新疆烏魯木齊市政府職能部門和法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)60多人，面對(duì)面接受100多名人大代表的詢問，詢問活動(dòng)持續(xù)2小時(shí)30分鐘，代表們共提出詢問200余人次，對(duì)官員的答復(fù)，代表滿意率達(dá)到80%。
　　2001年2月，江蘇高郵市十一屆人大四次會(huì)議上，常務(wù)副市長(zhǎng)、“兩院”負(fù)責(zé)人和30多個(gè)部門、單位主要負(fù)責(zé)人及工作人員就交通、環(huán)保、電力、社會(huì)保障等熱點(diǎn)問題接受詢問，累計(jì)接待代表320人次，占代表人數(shù)的112％。
　　2001年2月，江蘇寶應(yīng)縣十二屆人大四次會(huì)議期間，專門安排人大代表向“一府兩院”的主要負(fù)責(zé)同志直接提出問題，現(xiàn)場(chǎng)回答。詢問了糧價(jià)、反腐敗、衛(wèi)生等方面的問題。半天時(shí)間，代表們提出書面詢問50件，口頭詢問3件，其中當(dāng)場(chǎng)解決7件，待調(diào)查后答復(fù)2件，其余44件都作了實(shí)事求是的說明。
　　
　　2.代表大會(huì)期間安排議程、專題詢問
　　2000年6月，廣東廣州市十屆人大三次會(huì)議期間，組織了八場(chǎng)詢問，分別就水泥廠污染、某建設(shè)用地變更使用范圍、燃?xì)饩邏艛嘟?jīng)營(yíng)、路橋收費(fèi)、企業(yè)解困、企業(yè)房屋租賃糾紛、別墅建設(shè)及一起個(gè)案辦理等問題進(jìn)行了詢問。
　　廣州市十一屆人大四次會(huì)議上，12位人大代表對(duì)市政府明確限期搬遷的嚴(yán)重污染單位西焦煤場(chǎng)仍繼續(xù)擾民的問題提出了詢問，希望市政府督促有關(guān)部門，盡早關(guān)閉、搬遷西焦煤場(chǎng)。
　　陜西省九屆人大五次會(huì)議上，商洛代表團(tuán)對(duì)省林業(yè)廳進(jìn)行了題為“農(nóng)民保護(hù)野生動(dòng)物，誰來保護(hù)受害農(nóng)民？”的詢問。
　　2002年1月，廣東省九屆人大五次會(huì)議安排本次會(huì)議的首場(chǎng)詢問：人大代表詢問“毒”、“黑”商品為何這么多？省技術(shù)監(jiān)督局、省工商局、省藥品監(jiān)督管理局和省衛(wèi)生廳的負(fù)責(zé)人接受了詢問。
　　廣東深圳市在2001年舉行的市三屆人大二次會(huì)議上，就有兩個(gè)代表團(tuán)的代表分別就政府“綠色的士”遲遲不投放、廣深高速公路寶（城）松（崗）段工程立項(xiàng)、“同富裕工程”有關(guān)情況向政府有關(guān)部門提起詢問。一次會(huì)議就有代表提出3個(gè)詢問案，民主“熱浪”撲面而來。詢問現(xiàn)場(chǎng)氣氛凝重，面對(duì)人大代表“拷問”，政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人認(rèn)真回答，耐心解釋。詢問儼如“論文答辯會(huì)”，要得到代表的“通過”和滿意，絕不輕松。 在此后的人代會(huì)上，都有代表提出詢問，如“筆架山公園盆景園項(xiàng)目詢問案”、“三洲田高爾夫項(xiàng)目詢問案”、“河流污染治理工作情況詢問案”。經(jīng)過代表的詢問、監(jiān)督，兩個(gè)項(xiàng)目均已停工，河流污染治理工作也有了較大的進(jìn)展。
　　
　　 2004年２月，浙江寧?？h人民代表大會(huì)期間，3名人大代表就住房改革問題詢問了縣發(fā)展計(jì)劃、建設(shè)、房改辦、財(cái)政等部門主要負(fù)責(zé)人。
　　廣州市人大代表就廣州治安問題對(duì)廣州市公安局進(jìn)行了詢問。廣州市公安局副局長(zhǎng)謝富星率領(lǐng)刑偵、治安等部門負(fù)責(zé)人回答了代表們的問題。
　　從這些案例，我們不難發(fā)現(xiàn)，一些專題詢問一般都是主席團(tuán)將代表提出的質(zhì)詢案按詢問處理演化而來。
　　
　　3.人大常委會(huì)上的不定主題詢問
　　河北邯鄲縣人大常委會(huì)在對(duì)縣工商局、地稅局、國(guó)稅局、技術(shù)監(jiān)督局、電力局等5個(gè)垂直管理部門開展的執(zhí)法評(píng)議會(huì)上，針對(duì)工作中存在的問題提出了詢問，并進(jìn)行了無記名投票。
　　
　　4.人大常委會(huì)上的專題詢問
　　2004年8月，福建漳浦縣人大常委會(huì)第七次會(huì)議，專題詢問了縣人民法院關(guān)于“楊云南借貸糾紛案審理與執(zhí)行情況”和縣建設(shè)局、縣文體局、縣博物館等縣政府職能部門關(guān)于“省級(jí)文物保護(hù)單位黃道周講學(xué)處的保護(hù)與規(guī)劃情況”。
　　1998年12月福建省九屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議，一起詢問案引起了與會(huì)人員的關(guān)注。省環(huán)保局不顧省人大評(píng)議組在評(píng)議中提出的“關(guān)于暫停安裝汽車尾氣凈化器”的意見，向社會(huì)發(fā)出重新恢復(fù)尾氣凈化器安裝的通知。而這種凈化器已被證實(shí)使用效果不佳，價(jià)格因是“指定產(chǎn)品”而高出市場(chǎng)許多。常委會(huì)組成人員認(rèn)為這種行為受部門利益驅(qū)動(dòng)，是缺乏人大意識(shí)的表現(xiàn)，因此一致要求省環(huán)保局局長(zhǎng)到會(huì)接受詢問。這件事給環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)觸動(dòng)很大，他們誠(chéng)懇地接受了委員們的詢問，并很快進(jìn)行了整改。
　　
　　5.人大常委會(huì)上的任前詢問
　　任前詢問是在人大常委會(huì)會(huì)議投票表決前，擬任人員做完任職前發(fā)言后，回答常委會(huì)組成人員的一種詢問。
　　湖南雙峰縣十四屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議上， 縣人大常委會(huì)組成人員逐一對(duì)10名新擬任干部進(jìn)行了詢問，提出了關(guān)于招商引資、勤政廉政、城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技強(qiáng)縣以及法律援助等問題共50余個(gè)。擬任命人員對(duì)所提問題分別作答，態(tài)度誠(chéng)懇，目標(biāo)明確，措施可行，人大常委會(huì)組成人員表示滿意。
　　2004年7月，湖南婁底市二屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議在任命市中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)時(shí)進(jìn)行了任前詢問。
　　在湖南衡陽市，凡由市人大常委會(huì)任命的干部，都要進(jìn)行任前詢問。其程序是：擬任人員先作任職前發(fā)言，然后由人大常委會(huì)組成人員對(duì)其進(jìn)行詢問，再投票表決。截至目前，衡陽市人大常委會(huì)已對(duì)66名擬任干部進(jìn)行了任前詢問，并形成了較為完備的制度。這種認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，大膽創(chuàng)新，努力探索依法正確行使任免權(quán)的做法令人耳目一新。
　　湖南新邵縣人大常委會(huì)在任命縣公安局局長(zhǎng)過程中，毫不避諱地就人民群眾普遍關(guān)注的打擊毒品和街頭“兩搶”犯罪、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、增強(qiáng)人大意識(shí)等方面的問題向擬任命人員提出了尖銳中肯的詢問。擬任人員當(dāng)場(chǎng)向與會(huì)人員進(jìn)行解答并作出了鄭重承諾。
　　此外，人大常委會(huì)在組織代表開展執(zhí)法檢查和工作視察的時(shí)候，也需要向有關(guān)機(jī)關(guān)了解情況，有時(shí)還要召開座談會(huì)了解情況，都有詢問的意思在里面。2000年5月，遼寧大連市人大代表在一些企業(yè)進(jìn)行巡視的過程中，發(fā)現(xiàn)一起經(jīng)濟(jì)合同案件判決不公，程序上違法，提出了詢問案。
　　
　　四、對(duì)如何組織好詢問的建議
　　
　　有培訓(xùn)：通過各種方式的培訓(xùn)，讓代表學(xué)會(huì)行使詢問權(quán)的方法。
　　有議程：會(huì)議上要專門安排詢問的時(shí)間和議程。
　　有辦法：對(duì)如何進(jìn)行詢問作出具體規(guī)定。廣東湛江市十一屆人大一次會(huì)議舉行主席團(tuán)第一次會(huì)議時(shí)通過了市十一屆人大一次會(huì)議代表提出議案或詢問的有關(guān)事項(xiàng)；四川宜賓市二屆人大四次會(huì)議期間，主席團(tuán)專門通過了代表詢問辦法。
　　
　　主要參考文獻(xiàn)：
　　
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