工作委員會是地方人大常委會的職能部門，根據(jù)常委會的安排和授權(quán)開展活動，是常委會的參謀和助手，其作用發(fā)揮得如何，直接關(guān)系到常委會的工作質(zhì)量和水平。但是，工作委員會怎樣開展活動才能履行好自己的職責，對這個問題，仁者見仁，智者見智。筆者結(jié)合三年來平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯r(nóng)業(yè)與環(huán)境資源工作委員會（以下簡稱農(nóng)環(huán)工委）的實踐與體會，提出五條淺見。
　　
　　一、工作要規(guī)范有序
　　
　　人民代表大會的專門委員會和人大常委會的工作委員會，其法律關(guān)系、職權(quán)范圍、工作內(nèi)容和工作程序都不相同，都有明確的規(guī)定。工作委員會履行職責時一定要準確界定自己的權(quán)限，嚴格依法進行，有所為，有所不為，既不能說專門委員會的話，辦專門委員會的事，也不能不自覺地代替政府部門干具體的行政工作，更不能自覺不自覺地代表常委會表態(tài)和決定事項，一切都要根據(jù)常委會的安排和授權(quán)進行，不能自行其是開展有關(guān)代表視察、執(zhí)法檢查和調(diào)研活動。下一級人大常委會和本級“一府兩院”的職能部門請示的重大問題，不宜自行答復，要及時向常委會匯報，待主任會議或常委會會議討論決定后再進行答復。2003年“非典”時期，平?jīng)鍪形⑹姓岢龅膰栏窨刂迫藛T集中流動的要求，與農(nóng)環(huán)工委組織開展調(diào)研活動的計劃相矛盾，農(nóng)環(huán)工委請示常委會領導同意后，改組織人員下基層調(diào)研為書面調(diào)研，簡化了預備會、現(xiàn)場檢查、召開匯報座談會等程序，按時向常委會會議提交了調(diào)研報告。有的政府部門開展行業(yè)執(zhí)法檢查，經(jīng)常邀請農(nóng)環(huán)工委參加，我們也主動向常委會領導匯報，按照“參與不包辦”的原則，積極參與他們的活動，既支持了他們的工作，又增加了了解政府工作的機會。2003年和2004年，市氣象局邀請農(nóng)環(huán)工委參加他們的行業(yè)執(zhí)法檢查，農(nóng)環(huán)工委請示常委會領導后及時參加，引起了縣（區(qū)）的重視，有效解決了一些問題。2005年上半年，農(nóng)環(huán)工委接到市氣象局關(guān)于“某開發(fā)商修建商住樓，嚴重影響氣象觀測，幾經(jīng)干涉無效”的反映后，農(nóng)環(huán)工委沒有直接處理，而是及時向常委會匯報，根據(jù)主任會議的意見，認真負責地對這起違法案件進行了監(jiān)督，促進了問題的有效解決。還有群眾對環(huán)境問題、農(nóng)民負擔問題和退耕還林政策兌現(xiàn)問題的投訴，農(nóng)環(huán)工委都是這樣處理的，效果很好。事實證明，這樣做既防止了因過于積極而亂作為的問題，也克服了因過于謹慎而不作為和不敢作為的問題，有利于增強工作委員會的履職效果。
　　
　　二、選題要抓主抓重
　　
　　保障地方經(jīng)濟、社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，建設社會主義和諧社會和法治國家是人大工作的根本目的。因此，工作委員會每年制訂人大代表視察、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、聽取和審議政府工作報告計劃時，都要以此為目的，認真學習黨代會和人代會精神，了解和掌握同級黨委、“一府兩院”當年的工作重點，結(jié)合群眾反映強烈、社會普遍關(guān)注的“熱點”、“難點”問題，抓主抓重，確定視察、檢查、調(diào)研和審議主題，做到與黨委、“一府兩院”工作同步，與群眾呼聲合拍，防止人大工作與當?shù)刂行墓ぷ鳌皟蓮埰ぁ薄?003年是平?jīng)鍪型烁€林任務最大、問題最多的一年，也是高效農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展最快、干部群眾看法最多的一年。農(nóng)環(huán)工委年初制訂工作計劃時，確定對國務院退耕還林條例的執(zhí)行情況進行檢查，對高效農(nóng)業(yè)園區(qū)建設情況進行調(diào)研，得到了常委會的首肯。有些委員說，這兩項工作“抓到了點子上，很及時?！?004年，黨和國家對嚴格保護耕地、防范糧食風險抓得很緊，而土地政策又是我國的基本國策；平?jīng)鍪械霓r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)過多年的努力已取得很大成績，草畜、果菜產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展到了相當規(guī)模，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設顯得日益迫切。根據(jù)這些情況，農(nóng)環(huán)工委把土地法、國務院基本農(nóng)田保護條例和土地市場整頓列入了當年的執(zhí)法檢查計劃，把農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設列入了專題調(diào)研計劃。近年來，平?jīng)鍪兄饕恿魑廴救找鎳乐?，企業(yè)污染治理緩慢，已經(jīng)影響到了市委、市政府倡導的高效農(nóng)業(yè)集中區(qū)建設?；谶@兩點，農(nóng)環(huán)工委將環(huán)境保護法執(zhí)法視察和農(nóng)村人畜安全飲水工程建設調(diào)研列入2005年的工作計劃，被常委會一致通過，后來市委批轉(zhuǎn)了人大代表視察環(huán)保執(zhí)法情況的報告。農(nóng)環(huán)工委的這些選題既符合當時中央、省上的工作部署，也符合市委、市政府的中心工作，較好地體現(xiàn)了抓主抓重的選題原則，使視察、檢查和調(diào)研取得了應有的效果。
　　
　　三、調(diào)研要全面深入
　　
　　毛澤東同志強調(diào)，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。代表視察、執(zhí)法檢查和專題調(diào)研，是人大常委會審議“一府兩院”工作報告，決定重大事項，對“一府兩院”實施有效監(jiān)督的依據(jù)。有人說：“臺上幾分鐘，臺下幾月功”，說的就是審議發(fā)言與視察、檢查和調(diào)研的關(guān)系，也說明了視察、檢查和調(diào)研對人大監(jiān)督的重要性。一方面，要帶著問題去視察、檢查和調(diào)研，目標明確，有的放矢，防止漫無邊際和走馬觀花。另一方面，視察、檢查和調(diào)研，要走群眾路線，深入基層，深入群眾，廣泛聽取各階層干部群眾和人大代表的意見建議，切實掌握真實情況，防止或以偏概全，只見樹木不見森林，或被表面現(xiàn)象所迷惑，看不見深層次的問題，得出片面的甚至是錯誤的判斷和結(jié)論。三年來，農(nóng)環(huán)工委每次開展代表視察、執(zhí)法檢查和專題調(diào)研之前，都要召開預備會議，組織參與人員學習有關(guān)的法律法規(guī)和政策規(guī)定，聽取相關(guān)部門的情況介紹，明確活動的主要內(nèi)容和重點，研究方式方法，保證活動的順利進行。每次活動的覆蓋面至少在4個縣（區(qū)），占縣（區(qū)）數(shù)的多一半，有中部、東部、西部的，有好、中、差的，比較有代表性。在視察、檢查、調(diào)研過程中，既進村入戶，現(xiàn)場掌握情況，又召開匯報座談會，邀請各級人大代表、“一府兩院”職能部門和企業(yè)事業(yè)單位負責人、專業(yè)技術(shù)人員和一般群眾等參加，廣泛聽取他們的意見，誠懇征求他們的建議。2003年，在進行《退耕還林管理條例》執(zhí)法檢查過程中，農(nóng)環(huán)工委把檢查組分為三個小組，深入全市7個縣（區(qū)），既檢查縣（區(qū)）安排的鄉(xiāng)、村，又隨機抽查縣（區(qū)）沒有安排的鄉(xiāng)、村，入戶檢查也是隨機進行，在口頭交談詢問過程中，查閱了林權(quán)證、糧款兌現(xiàn)單，還調(diào)查了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、糧管所退耕還林糧款發(fā)放表等相關(guān)賬表，檢查得比較全面深入。農(nóng)環(huán)工委根據(jù)需要掌握的情況設計了一些統(tǒng)計表，對退耕還林與種糧的效益進行了對比分析，對退耕方式、退耕布局、管護機制、退耕與扶貧結(jié)合、退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)等重要問題，形成了一些理性思考。2004年，在調(diào)研農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設時，農(nóng)環(huán)工委把需要了解的情況設計成一套共7大項40多小項多達17頁的統(tǒng)計表，包含了企業(yè)的方方面面，提前一個月下發(fā)各縣（區(qū)），逐企業(yè)進行摸底，并編制了填表說明，要求如實填寫，建立了完整的數(shù)據(jù)庫，為調(diào)研之后的綜合分析打下了基礎。2005年在調(diào)研農(nóng)村人畜安全飲水工程建設時，農(nóng)環(huán)工委不僅按照基層的安排檢查了一些飲水工程和水源地保護情況，進村入戶檢查了水價、水流量、水質(zhì)量、供水是否正常和建成的人飲工程完好率等情況，了解了管理機制、建設過程中的群眾負擔等情況，還臨時抽查了一個村社的人飲工程，了解了一些和匯報不同的情況，掌握了大量翔實的第一手資料，形成了有一定質(zhì)量的調(diào)研報告，為常委會會議審議市政府關(guān)于農(nóng)村人畜安全飲水工程建設情況的報告提供了充足的依據(jù)。
　　
　　四、評價要實事求是
　　
　　人大常委會會議在審議“一府兩院”有關(guān)工作報告之前，一般還要聽取工作委員會的視察、檢查和調(diào)研報告，目的是為了佐證“一府兩院”的報告，同時讓沒有參加視察、檢查、調(diào)研的常委會組成人員掌握情況，對“一府兩院”所報告的工作進行實事求是的評價。視察、檢查、調(diào)研報告對成績和問題一定要實事求是，依法評價，克服說成績洋洋灑灑幾大篇，談問題輕描淡寫一二三和只栽花、不挑刺的評價模式。要注意不能把人大常委會的視察、檢查、調(diào)研報告簡單地寫成“一府兩院”工作報告的翻版，要站在監(jiān)督的角度實事求是、客觀公正地評價“一府兩院”的工作，對成績不夸大、不渲染，對問題不縮小、不回避，深入進行分析，從根本上尋找解決問題的辦法。2003年，基層干部群眾對高效農(nóng)業(yè)園區(qū)建設認識不統(tǒng)一、意見較多，農(nóng)環(huán)工委在進行高效農(nóng)業(yè)園區(qū)建設調(diào)研時，沒有人云亦云，而是站在發(fā)展的高度，對全市高效農(nóng)業(yè)園區(qū)建設進行了深入分析，得出全市高效農(nóng)業(yè)園區(qū)建設已經(jīng)形成一定規(guī)模，取得了一定成績，符合發(fā)展是第一要務的要求，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，是提高農(nóng)業(yè)效益的必由之路，存在的問題主要是經(jīng)營機制不活、農(nóng)業(yè)科技人才少、經(jīng)濟效益低下、建設資金不足、部門和干部職工負擔重、綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展慢、規(guī)范化生產(chǎn)技術(shù)標準不健全、配套服務滯后的評價，既肯定了成績，統(tǒng)一了部門和干部群眾的認識，支持了政府工作，又毫不客氣地指出了存在的問題。之后，市委、市政府專門召開會議進行了動員部署。通過各級政府的努力，現(xiàn)在高效農(nóng)業(yè)園區(qū)機制不活這一問題已得到較好的解決，投資逐漸多元化，經(jīng)營市場化，效益日益提高，高效農(nóng)業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢得到充分彰顯，干部群眾的批評意見現(xiàn)在幾乎聽不到了。
　　
　　五、建議要合法合情
　　
　　工作委員會的視察、檢查、調(diào)研報告，是常委會會議上組成人員審議“一府兩院”工作報告的重要依據(jù)，因此，工作委員會在各類報告中的建議要合法合情。合法，就是向政府提出的建議要符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，使政府依法行政，堅決不能提法律法規(guī)沒有規(guī)定或與政策相抵觸的建議。合情，就是向政府提出的建議，在合法的前提下，還要適合當?shù)氐膶嶋H情況。因為各地的經(jīng)濟社會發(fā)展差異很大，自然條件、財力各不相同，有些合法的或別的地方已經(jīng)成功的做法，當?shù)卣灰欢ň邆錀l件，這一點必須特別注意，不然不符合市情和縣（區(qū)）情的建議多了，就會引起“一府兩院”的反感，進而產(chǎn)生抵觸情緒，影響審議意見的辦理和人大常委會的威信。另外，建議還要有前瞻性和科學性。農(nóng)環(huán)工委在視察、檢查、調(diào)研中各部門普遍反映的問題是行業(yè)缺少發(fā)展資金，部門缺少辦公經(jīng)費和專業(yè)人才。2005年在調(diào)研農(nóng)業(yè)科技工作時，發(fā)現(xiàn)市、縣（區(qū)）科技三項費沒有達到國家規(guī)定的當年同級財政支出的1%的要求，有的只達到應撥的1/20，科普經(jīng)費市、縣（區(qū)）都沒有達到每人0.10元的規(guī)定。對這些問題，農(nóng)環(huán)工委在報告中實事求是地指出，使政府對形勢有了一個清醒的認識。但在建議中沒有要求政府當年或第二年必須達到，因為市級財政和大多數(shù)縣（區(qū)）財政連保吃飯都很吃緊，要一下子按規(guī)定撥付根本辦不到，因此，我們建議市、縣（區(qū)）政府要逐年增加科技三項費，力爭近年內(nèi)達到國家和省上的規(guī)定。關(guān)于人才問題，高級人才不愿來，普通人員的編制上、下都有規(guī)定，誰都不能突破，因此，我們建議各部門用好現(xiàn)有的，引進急需的，培訓在職的，調(diào)動離退休的，非常符合平?jīng)龅膶嶋H情況，常委會組成人員和政府領導都很贊成。既合法又合情的建議，使政府辦理的積極性很高，落實得也比較好，工作委員會的職能作用就能得到較好的發(fā)揮。
　　（作者系甘肅省平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯r(nóng)環(huán)工委副主任）