越南是當(dāng)今仍堅(jiān)持走社會(huì)主義道路的五個(gè)國(guó)家之一,也是中國(guó)山水相連的重要鄰國(guó)。越南與中國(guó)一樣,其代議機(jī)構(gòu)實(shí)行的是單一結(jié)構(gòu)的一院制。國(guó)會(huì)是越南最高人民代表機(jī)構(gòu),也是國(guó)家最高的權(quán)力組織,為惟一享有立法及立法權(quán)力的機(jī)關(guān)。
一
1946年1月6日,越南選舉產(chǎn)生第一屆國(guó)會(huì),當(dāng)時(shí)稱為越南民主共和國(guó)國(guó)會(huì)。同年3月2日舉行第一屆國(guó)會(huì)第一次會(huì)議,選舉胡志明為國(guó)家主席。3月6日,法國(guó)被迫與越南在河內(nèi)簽署了“三·六”初步協(xié)定,承認(rèn)越南民主共和國(guó)為自由國(guó)家。從1946年到1976年越南共產(chǎn)生了六屆國(guó)會(huì)。1976年4月25日,越南進(jìn)行南北統(tǒng)一以后的第一次普選,選出代表492名,產(chǎn)生全國(guó)統(tǒng)一的越南國(guó)會(huì)(故第六屆國(guó)會(huì)亦稱越南統(tǒng)一國(guó)會(huì)第一屆國(guó)會(huì))。同年7月,第六屆國(guó)會(huì)第一次會(huì)議確定統(tǒng)一后的越南改稱為越南社會(huì)主義共和國(guó),國(guó)會(huì)亦改稱為越南社會(huì)主義共和國(guó)國(guó)會(huì)。迄今,越南已舉行了十一屆國(guó)會(huì)。
越南國(guó)會(huì)與我國(guó)人民代表大會(huì)一樣,每屆任期5年。在其期滿前兩個(gè)月,必須選出新的國(guó)會(huì)。只有在戰(zhàn)時(shí)警備等特殊情況下,國(guó)會(huì)可決定延長(zhǎng)自己的任期和采取必要的措施以確保國(guó)會(huì)的活動(dòng)。國(guó)會(huì)每年舉行兩次例會(huì)(通常是在每年的5月和10月),會(huì)議由國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)召集。如果國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為有必要,或者有國(guó)會(huì)主席、總理、三分之一以上國(guó)會(huì)代表的提議,可以臨時(shí)召集國(guó)會(huì)特別會(huì)議。新一屆國(guó)會(huì)會(huì)議最遲要在國(guó)會(huì)代表選舉兩個(gè)月后召開(kāi)。法律及國(guó)會(huì)決議的采納必須經(jīng)代表總數(shù)過(guò)半數(shù)通過(guò),但解除國(guó)會(huì)代表、縮短或延長(zhǎng)國(guó)會(huì)任期、規(guī)定修改憲法之決議,需三分之二以上國(guó)會(huì)代表通過(guò)。
國(guó)會(huì)代表由人民直接選舉產(chǎn)生并接受人民的監(jiān)督。根據(jù)越南選舉法,國(guó)會(huì)代表每屆任期為5年,分為專職和兼職,其中專職代表至少占國(guó)會(huì)代表總數(shù)的25%。國(guó)會(huì)代表的選舉是根據(jù)普遍、平等、直接和不記名投票的原則進(jìn)行的。公民不分民族、性別、社會(huì)成分、宗教信仰、文化程度、職業(yè)、居住期限,凡年滿18歲周歲均有選舉權(quán),年滿21歲周歲均有被選舉權(quán),但是,精神失常及被法律或法院剝奪上述權(quán)利者除外。越南只以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)進(jìn)行選區(qū)劃分,不存在職業(yè)代表制,軍隊(duì)的選民也參加當(dāng)?shù)剡x區(qū)的選舉。各省、中央直轄市可作為一個(gè)或多個(gè)選舉單位,每個(gè)選舉單位可分成若干選區(qū),每個(gè)選區(qū)的選民一般為500至4000人。國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)成立中央選舉委員會(huì),負(fù)責(zé)檢查督促全國(guó)的選舉工作。各選舉單位成立選舉委員會(huì),各選區(qū)成立選舉小組。全國(guó)的選舉必須在同一天進(jìn)行,而且選舉日必須是星期天,具體由國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)指定,但必須至少提前60天將候選人的姓名、年齡、民族、文化程度、職業(yè)、職務(wù)予以公布。選舉的具體時(shí)間從早上7時(shí)開(kāi)始至晚上7時(shí)結(jié)束,最早不得早于上午5時(shí)以前,最遲不得超過(guò)晚上10時(shí)以后。選民必須親自投票,禁止委托投票,除外情形為:選民不能填寫(xiě)選票和有殘疾的選民,可以委托他人;前者可請(qǐng)人代寫(xiě),但必須親自到投票處去投票;后者只能委托他人代辦投票,而不能委托代寫(xiě)選票。選民從居住地取得證明的還可以在出差地參加投票。選民在投票室內(nèi)禁止為候選人做宣傳鼓動(dòng)。候選人只能在一個(gè)選舉單位被提名,不得參加該選舉單位的選舉領(lǐng)導(dǎo)班子。檢票工作由選舉小組負(fù)責(zé),須在投票結(jié)束后立即進(jìn)行,并由兩名非候選人選民在場(chǎng)作證。如果候選人得票數(shù)相等,按年齡順序排列,年長(zhǎng)者當(dāng)選。各選舉小組須將選舉結(jié)果造表上報(bào)給所屬選舉單位,各選舉單位匯總后再造表上報(bào)中央選舉委員會(huì)。最后由中央選舉委員會(huì)宣布選舉結(jié)果,并向當(dāng)選代表頒發(fā)證書(shū),同時(shí)寫(xiě)出全國(guó)普選總結(jié)報(bào)告上呈國(guó)會(huì)。國(guó)會(huì)代表必須密切聯(lián)系選民,接受選民的監(jiān)督,選民有權(quán)罷免國(guó)會(huì)代表;國(guó)會(huì)代表實(shí)行同選民接觸和向選民匯報(bào)自己和國(guó)會(huì)活動(dòng)的制度,答復(fù)選民的要求和建議,審議和幫助解決人民的申訴和控告。
越南國(guó)會(huì)設(shè)主席1人,副主席若干人。國(guó)會(huì)主席主持國(guó)會(huì)各次會(huì)議,保證國(guó)會(huì)各項(xiàng)條款的實(shí)施,領(lǐng)導(dǎo)國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)的工作;同國(guó)會(huì)代表保持聯(lián)系,協(xié)調(diào)和配合國(guó)會(huì)各委員會(huì)的活動(dòng);確認(rèn)國(guó)會(huì)通過(guò)的法律和決議;組織國(guó)會(huì)的對(duì)外活動(dòng)。國(guó)會(huì)副主席協(xié)助國(guó)會(huì)主席實(shí)現(xiàn)上述任務(wù)和權(quán)限。
越南1992年憲法第八十四條明確了國(guó)會(huì)的立法職能,賦予國(guó)會(huì)擁有以下14項(xiàng)職權(quán):制定修改憲法及法律;審查國(guó)家主席、國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)、政府、最高人民法院及最高人民檢察院之活動(dòng)報(bào)告;決定財(cái)政、貨幣政策;決定國(guó)家之國(guó)籍政策;規(guī)定國(guó)會(huì)、國(guó)會(huì)主席、政府、人民法院、人民檢察院和地方政府的組織運(yùn)作;選舉罷免及彈劾國(guó)家主席和副主席、國(guó)民大會(huì)主席和副主席、國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員、總理、最高人民法院院長(zhǎng)與最高人民檢察院檢察總長(zhǎng);批準(zhǔn)國(guó)家主席設(shè)立國(guó)防安全委員會(huì),以及總理任免、罷免、解任副總理、內(nèi)閣成員及其他政府官員之建議;決定設(shè)立或解散內(nèi)閣與相當(dāng)之政府機(jī)構(gòu);建立、合并、細(xì)分或調(diào)整直屬中央政府之各省與直轄市之區(qū)域范圍;設(shè)立或解散特別行政經(jīng)濟(jì)單位;廢止國(guó)家主席、國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)、政府、總理、最高人民法院及最高人6xN/DgAq2fOIbOP4wwWY7A==民檢察院違反憲法、法律或國(guó)會(huì)決議之文件;授予人民武裝部隊(duì)、外交部門(mén)及其他國(guó)家之官銜;授予勛位、勛章與其他國(guó)家之榮銜;決定宣戰(zhàn)及議和事宜,并宣布國(guó)家緊急狀況及確保國(guó)防及國(guó)安之特殊程序。
國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)是越南國(guó)會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān),對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)由國(guó)會(huì)主席、副主席、委員若干人組成,其成員不得擔(dān)任政府職員,并且都是專職的。國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)的職權(quán)有:宣布并指導(dǎo)國(guó)會(huì)代表選舉;召集并指導(dǎo)國(guó)會(huì)會(huì)議;解釋?xiě)椃ǚ杉懊?;受?chē)?guó)會(huì)之委派制定命令;監(jiān)督憲法、法律、國(guó)民大會(huì)決議命令及常務(wù)委員會(huì)命令之執(zhí)行;監(jiān)督政府、最高人民法院及最高人民檢察院的運(yùn)作;停止執(zhí)行政府、總理、最高人民法院、最高人民檢察院抵觸憲法、法律或國(guó)會(huì)決議之行政命令;向國(guó)會(huì)報(bào)告廢除上述命令之決定;撤銷(xiāo)政府、總理、最高人民法院及最高人民檢察院抵觸國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)法令及決議之命令;監(jiān)督并指導(dǎo)人民議會(huì)之運(yùn)作,指導(dǎo)、規(guī)范并整合民族會(huì)議及其他國(guó)會(huì)委員會(huì)之活動(dòng);主導(dǎo)并確保國(guó)會(huì)代表良好工作條件;于國(guó)會(huì)休會(huì)期間,批準(zhǔn)總理對(duì)副總理、內(nèi)閣成員及其他政府官員之任命、解除職務(wù)或罷免,應(yīng)于下一會(huì)期提出報(bào)告;于國(guó)會(huì)休會(huì)期間,當(dāng)國(guó)家面臨外患之際,決定宣戰(zhàn),應(yīng)于下一會(huì)期提出報(bào)告并請(qǐng)求同意;下令全國(guó)或部分地區(qū)動(dòng)員,宣告全國(guó)或部分地區(qū)之緊急狀態(tài);實(shí)行國(guó)會(huì)之外交政策;依國(guó)會(huì)之決定舉行公民表決投票。國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)之法令及決議須經(jīng)常務(wù)委員過(guò)半數(shù)同意通過(guò),除經(jīng)國(guó)家主席提交國(guó)會(huì)復(fù)議外,須在通過(guò)后十五日內(nèi)公布。
國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)每屆任期和國(guó)會(huì)每屆任期相同。現(xiàn)任國(guó)會(huì)設(shè)有民族委員會(huì)、法律委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)與財(cái)政委員會(huì)、國(guó)防與安寧委員會(huì)、文化教育青年少年和兒童委員會(huì)、社會(huì)問(wèn)題委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)和環(huán)境委員會(huì)、對(duì)外委員會(huì)和會(huì)議秘書(shū)處等專門(mén)委員會(huì)。在國(guó)會(huì)閉會(huì)期間,各專門(mén)委員會(huì)受?chē)?guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。
二
從組織