構(gòu)建和諧社會(huì)首先是一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程，不和諧的問(wèn)題也只有通過(guò)發(fā)展、通過(guò)宏觀調(diào)控來(lái)解決。審計(jì)緊緊扣住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)來(lái)做好工作，就是最直接地為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)。
　　
　　構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央根據(jù)中國(guó)國(guó)情和改革開放實(shí)踐提出的。切合當(dāng)代世界發(fā)展趨勢(shì)的發(fā)展觀，是對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展。對(duì)于和諧社會(huì)的內(nèi)涵，2005年2月胡錦濤總書記在中共中央黨校舉辦的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“和諧社會(huì)專題研討會(huì)”上的講話中，將其概括為：“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧”。審計(jì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中各種組織內(nèi)部矛盾和關(guān)系的有效制衡器，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，必須加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作。我們要充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的職能作用，在正確處理宏觀與微觀、全局與局部、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益關(guān)系中有所作為。
　　構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展思路，不僅會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本改變，也客觀地要求各級(jí)政府在資源配置、要素流動(dòng)、資金分配等方面進(jìn)一步突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，提高效益。這就要求審計(jì)部門必須以“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”為指導(dǎo)，從省委、省政府的中心工作出發(fā)，著眼于發(fā)展，按照“發(fā)展抓項(xiàng)目、改革抓企業(yè)、保證抓黨建”戰(zhàn)略方針要求，突出審計(jì)重點(diǎn)，正確履行職責(zé)，強(qiáng)化審計(jì)執(zhí)法，認(rèn)真實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展和社會(huì)的持續(xù)全面進(jìn)步。從審計(jì)機(jī)關(guān)的職能和特征分析，在構(gòu)建和諧社會(huì)中應(yīng)著重從以下幾方面發(fā)揮作用：
　　一、把注重檢查經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題作為審計(jì)工作的重點(diǎn)，在促進(jìn)宏觀調(diào)控方面發(fā)揮作用。
　　構(gòu)建和諧社會(huì)首先是一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程，不和諧的問(wèn)題也只有通過(guò)發(fā)展、通過(guò)宏觀調(diào)控來(lái)解決。審計(jì)緊緊扣住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)來(lái)做好工作，就是最直接地為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)。審計(jì)工作服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的切入點(diǎn)，就是要緊緊圍繞政府工作中心和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的總體目標(biāo)，關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾；要從統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展著眼，關(guān)注財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)，關(guān)注政府性資金支出效果，加強(qiáng)對(duì)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、文化、體育及重點(diǎn)專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督。近年來(lái)，我們緊緊圍繞省委、省政府的中心工作，結(jié)合國(guó)家宏觀政策措施的調(diào)整，積極開展了多項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，引起了省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的重視。今后，我們要緊緊圍繞省委、省政府經(jīng)濟(jì)工作中心，謀劃、開展審計(jì)工作。在揭露和查處嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的同時(shí)，注重從機(jī)制、體制上尋找解決問(wèn)題的辦法，以有效促進(jìn)被審計(jì)單位科學(xué)規(guī)范管理資金，確保政府的各項(xiàng)宏觀調(diào)控措施落到實(shí)處。
　　二、積極開展效益審計(jì)，在提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益方面發(fā)揮作用。
　　堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一，是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的需要。黨的十六屆三中全會(huì)提出，要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，建立財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)體系。國(guó)家審計(jì)署把效益審計(jì)提到了審計(jì)工作的重要位置。我們始終要把加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益放在審計(jì)監(jiān)督的突出位置上，大力開展效益審計(jì)。當(dāng)前要把效益審計(jì)重點(diǎn)放在財(cái)政性資金的管理使用上，放在我省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施上，放在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的合理有效使用上，重點(diǎn)揭露管理不善、決策失誤造成嚴(yán)重?fù)p失和國(guó)有資產(chǎn)流失等宏觀管理上的重大問(wèn)題；要堅(jiān)持在效益審計(jì)中對(duì)公共資源的管理狀況和管理秩序進(jìn)行分析研究，對(duì)政府投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效益性、效果性進(jìn)行全面、綜合的檢查與評(píng)價(jià)。要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、外資運(yùn)用和財(cái)政專項(xiàng)資金、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、國(guó)債建設(shè)項(xiàng)目及公路、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處會(huì)計(jì)信息特別是損益失真及各種弄虛作假行為和重大違法違紀(jì)問(wèn)題，提高工程質(zhì)量和資金使用效益。
　　三、加強(qiáng)對(duì)國(guó)家有關(guān)政策措施落實(shí)情況的審計(jì)監(jiān)督，在維護(hù)群眾切身利益方面發(fā)揮作用。
　　統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問(wèn)題，是構(gòu)建和諧社會(huì)的主要內(nèi)容。維護(hù)群眾利益是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，審計(jì)工作必須以維護(hù)群眾的根本利益為準(zhǔn)則。扶貧、救災(zāi)、環(huán)保、撫恤等專項(xiàng)資金關(guān)系到千家萬(wàn)戶老百姓的切身利益，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定的大局，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，今后在制訂審計(jì)計(jì)劃時(shí)，要更多地考慮這些與人民群眾切身利益有關(guān)的突出問(wèn)題，針對(duì)盲目投資、重復(fù)投資、低水平投資、投資結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題和土地征用及房屋拆遷問(wèn)題開展審計(jì)工作，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)教育亂收費(fèi)、農(nóng)村征地、城市拆遷、企業(yè)改制等方面的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)宏觀調(diào)控政策執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，找出其中具有規(guī)律性和普遍性的現(xiàn)象。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的損害群眾利益的問(wèn)題不僅要嚴(yán)肅查處，充分揭露，而且要加以剖析，查找原因，提出從源頭上制止問(wèn)題發(fā)生的審計(jì)建議，促進(jìn)依法加強(qiáng)土地管理，制止亂占濫用耕地，保護(hù)農(nóng)民的利益；促進(jìn)解決群眾普遍反映的上學(xué)難的問(wèn)題，切實(shí)減輕群眾的負(fù)擔(dān)，確保職工的合法權(quán)益不受侵犯。
　　四、加大對(duì)事關(guān)千家萬(wàn)戶各種社會(huì)保障資金和“三農(nóng)”資金的審計(jì)力度，在完善社會(huì)保障體系、解決“三農(nóng)”問(wèn)題方面發(fā)揮作用。
　　社會(huì)保障是關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作，完善社會(huì)保障體系是我國(guó)的當(dāng)務(wù)之急。社會(huì)保障體系與人民群眾的利益息息相關(guān)，其資金管理、使用情況，群眾是高度關(guān)注的。目前，我國(guó)只有占人口總數(shù)10％的民眾能夠不同程度地享受到國(guó)家的社會(huì)保障待遇，很多社會(huì)矛盾的引發(fā)是由于社會(huì)保障面狹窄造成的。隨著社會(huì)保障體系、新型社會(huì)救助體系、公共衛(wèi)生應(yīng)急體系、公共安全應(yīng)急體系的建立和完善，各級(jí)審計(jì)部門要對(duì)社保基金、住房公積金、扶貧救災(zāi)資金這些與老百姓的切身利益息息相關(guān)的資金加強(qiáng)監(jiān)督，密切關(guān)注這些社會(huì)保障資金政策、對(duì)象、范圍、方式的變化，關(guān)注這些資金的管理和安全，關(guān)注這些資金的去向和使用績(jī)效。要在探索完善社會(huì)保障政策方面加強(qiáng)調(diào)查研究，提出切實(shí)可行的意見和建議，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)保障和救助措施落到實(shí)處。我省絕大多數(shù)人口在農(nóng)村，全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。因此，針對(duì)我省“三農(nóng)”資金量多面廣的特點(diǎn)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要特別重視對(duì)“三農(nóng)”資金的審計(jì)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收。
　　五、不斷深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，在領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)中發(fā)揮作用。
　　黨的十六大從加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督的高度對(duì)審計(jì)工作提出了新的要求。建立和健全對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，已經(jīng)正式寫入黨的十六屆四中全會(huì)的《決定》中。從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的意義上來(lái)說(shuō)，開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，最重要的是要促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，要按照正確的政績(jī)觀的要求，特別要注意探索建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在審計(jì)中，不僅要看GDP的增長(zhǎng)，還要看一個(gè)地區(qū)的社會(huì)、人文、環(huán)境指標(biāo)；不僅要看城市的發(fā)展，還要看農(nóng)村的發(fā)展；不僅要看當(dāng)前的發(fā)展，還要看可持續(xù)的發(fā)展；不僅要看經(jīng)濟(jì)，還要看社會(huì)穩(wěn)定；不僅要看明顯的政績(jī)，還要看潛在的政績(jī)和負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)，全面、客觀分析評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，在干部的監(jiān)督、管理、考核、推薦、建議、選拔、使用、教育、獎(jiǎng)懲全過(guò)程中充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用，促進(jìn)形成正確的政績(jī)導(dǎo)向。
　　六、在促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)管理、建立廉潔政府方面發(fā)揮作用。
　　在構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中，政府要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的需要，逐步建設(shè)成民主、服務(wù)、透明、法治、廉潔的政府。作為政府組成部門，我們?cè)谧陨淼慕ㄔO(shè)上必須按照建設(shè)和諧社會(huì)的要求，實(shí)現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型，并且要在建設(shè)廉潔政府方面發(fā)揮積極有效的作用。審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府的組成部門，首要一條就是要按照憲法和審計(jì)法的規(guī)定，認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。這就要求審計(jì)機(jī)關(guān)必須增強(qiáng)依法行政意識(shí)，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，始終堅(jiān)持“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”的工作方針，按照實(shí)事求是、客觀公正的基本原則，深化財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法審計(jì)，加大對(duì)被審計(jì)單位遵紀(jì)守法、遵守廉政紀(jì)律情況的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)政府、部門、公職人員勤政廉潔，尤其是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律、率先垂范，從更高層次上發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的職能作用。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在這樣一個(gè)長(zhǎng)期的歷史性任務(wù)當(dāng)中，審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)干部要更新管理觀念，研究管理規(guī)律，在完善社會(huì)管理體系和政策法規(guī)、整合社會(huì)管理資源方面發(fā)揮積極有效的作用。要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)社會(huì)組織的管理和監(jiān)督，重點(diǎn)搞好社會(huì)中介組織行為的執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)其健全功能，規(guī)范行為，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供積極有效的服務(wù)。
　　（作者系甘肅省審計(jì)廳黨組書記、廳長(zhǎng)）