【摘要】筆者通過對高校經(jīng)濟犯罪的表現(xiàn)和根源的分析，提出了預防高校經(jīng)濟犯罪的財務管理對策。
　　
　　高校辦學自主權(quán)的擴大，投資主體的多元化和后勤服務的社會化，加速了高校與市場經(jīng)濟的融合，使高校的財務管理工作面臨許多新情況和新問題。特別是近年來，高校職務犯罪等腐敗問題頻頻被媒體曝光，使高校財務管理工作中存在的諸多問題和漏洞被凸顯出來，引起社會各界的廣泛關(guān)注。因此，如何適應新的理財環(huán)境，強化財務管理、拉響財務預警，遏制經(jīng)濟案件發(fā)生，已成為高校領(lǐng)導和財務工作者的當務之急。
　　
　　一、高校經(jīng)濟犯罪的主要表現(xiàn)
　?。ㄒ唬┦帐苌虡I(yè)賄賂
　　在學校的教材、圖書、設(shè)備等物資采購中，與廠商勾結(jié)，從中收取大額折扣款。
　　在基建、維修工程中，人為拆分項目，躲避政府采購，暗箱操作或向投標商透露標底，獲取工程回扣款。
　?。ǘ┧皆O(shè)賬外賬、“小金庫”
　　對計劃外辦學，校產(chǎn)出租等收入不上報、不上繳，形成大量賬外賬和“小金庫”，造成截留學校收入，挪用公款，貪污或集體私分等犯罪行為。
　?。ㄈ┲圃焯摷侔l(fā)票套取學校資金
　　在購買辦公用品、計算機耗材等物資采購中，少支多報或重復報銷，開具虛假發(fā)票，從中貪污。
　?。ㄋ模┰趯ν馔顿Y和簽訂合同時，不搞可行性論證和集體研究決策，一個人說了算，盲目上項，造成大量資金的損失浪費等。
　　
　　二、高校經(jīng)濟犯罪的根源
　　近幾年高校經(jīng)濟犯罪呈上升趨勢的原因是多方面的，有個人價值觀扭曲，私欲膨脹的主觀原因，也有不了解財經(jīng)法規(guī)和經(jīng)不起市場不正當競爭的商業(yè)賄賂等誘惑的客觀原因。但高校財務管理本身存在的問題和漏洞則是經(jīng)濟案件頻發(fā)的重要根源。
　　目前高校財務管理中存在的主要問題：
　　一是高校領(lǐng)導對市場經(jīng)濟條件下理財環(huán)境的新變化、新問題缺少重視與研究，仍然按照計劃經(jīng)濟的思想去指導財務工作，致使財務工作出現(xiàn)管理不到位，漏洞較多。
　　二是高校財務工作管理面狹窄，功能單一。很多高校的財務工作仍然是默守陳規(guī)，沿用單純核算型的管理模式，使學校大宗物資采購、基建工程、投資等經(jīng)濟工作中很多重要環(huán)節(jié)的財務監(jiān)管缺位，給腐敗分子以可乘之機。
　　三是監(jiān)督制約機制不完善，制度執(zhí)行力度不夠。為適應較大規(guī)模高校的發(fā)展要求，近兩年高校普遍進行了以學院制建設(shè)為核心的內(nèi)部管理體制改革，很多高校在改革中只強調(diào)“權(quán)力下放、重心下移、自主管理”，而忽視了監(jiān)督制約機制的配套建設(shè)，使權(quán)力處于失控狀態(tài)，有些高校雖然制定了一些規(guī)章制度，但執(zhí)行力度不夠，制度形同虛設(shè)。因此出現(xiàn)個別二級學院負責人曲解“一支筆審批制度”，濫用權(quán)力，造成挪用公款、虛報冒領(lǐng)，私分錢物等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
　　
　　三、預防高校經(jīng)濟犯罪的財務管理對策
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　　一是要提高對新形勢下高等學校財務管理工作重要性的認識。高校的各級領(lǐng)導要與時俱進，轉(zhuǎn)變觀念，從政治的高度，學校發(fā)展建設(shè)的全局出發(fā)，以科學發(fā)展觀和實事求是的態(tài)度，加深對財務管理工作重要性的認識，將財務管理工作視為整個高校教學科研的保證，重大經(jīng)濟事項決策和學校資源配置的基礎(chǔ)，是貫徹執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)，依法治校，從制度層面、從源頭上預防高校經(jīng)濟犯罪，避免財產(chǎn)損失的中心環(huán)節(jié)。
　　二是要拓展財務管理功能。根據(jù)財務管理以資金管理為中心的特點，以資金運動的流程為主線，對學校資源的籌集、配置、使用的全過程合規(guī)性、效益性進行有效的監(jiān)管。這就要求高校的財務管理工作要走出科室，將學校財務、資產(chǎn)、基建、后勤、對外投資等經(jīng)濟管理工作全部納入管理視野，豐富財務管理的內(nèi)涵，擴大財務管理的外延，使財務監(jiān)管工作深入到校園的各個角落，體現(xiàn)在學校經(jīng)濟管理工作的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
　　（二）實施和落實總會計師制度
　　1991年原國家教委、財政部就聯(lián)合頒發(fā)過《總會計師條例》實施意見，中共教育部黨組在貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》中又提出積極推行直屬高?？倳嫀熤贫龋两窈芏喔咝]有落實。
　　《會計法》實施后，根據(jù)《會計法》“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”的規(guī)定，很多學校的財務工作由原來主管后勤工作的副校長負責，改為由行政一把手的校長負責，對財務工作的重視程度有所提高。但校長要負責學校的全面工作，受時間和專業(yè)知識的限制，校長很難專門研究財務管理問題，使財務工作長期沒有專業(yè)的組織者和領(lǐng)導者，這是造成學校經(jīng)濟管理工作中財務監(jiān)管缺位的一個重要原因。
　　現(xiàn)在很多高校財務收支總額已有幾億，甚至幾十億。財務收支的內(nèi)容廣泛而復雜，有財政撥款收支、事業(yè)性收費收支、基本建設(shè)收支、科研收支、社會服務性收支等方方面面。高校已經(jīng)成為市場經(jīng)濟中一個龐大的經(jīng)濟運行體。因此高校的財務工作迫切需要在校級領(lǐng)導層面有一位懂業(yè)務的專門領(lǐng)導——總會計師，來統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)學校的經(jīng)濟管理工作，對學校的所有資產(chǎn)的安全、保值、增值全面負責，對學校重大經(jīng)濟活動事項提出權(quán)威性的決策和建議。實施總會計師制度有利于解決現(xiàn)在高校經(jīng)濟管理工作中普遍存在的“同級難以監(jiān)督，上級無法監(jiān)督”的尷尬局面。有利于確立財務管理在學校經(jīng)濟管理工作中的核心地位，使財務管理功能的拓展落到實處。
　?。ㄈ娀攧展芾砺毮?br/>　　隨著拓展高校財務管理功能要求的提出，必須解決現(xiàn)在高校財務人員水平低、能力差、知識結(jié)構(gòu)不合理的問題，提高財務管理能力。強化財務管理職能可以從以下兩方面著手：
　　1.引進能夠掌握經(jīng)濟法律知識和經(jīng)濟管理的專門人才，充實到高校財務隊伍中去，迅速改變現(xiàn)有會計隊伍能力弱、水平低，知識結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀。對現(xiàn)有人員也要加大培訓力度，使之盡快適應新形勢下財務管理的要求。
　　2.設(shè)置管理會計崗位，成立財務管理機構(gòu)，實現(xiàn)會計核算職能和財務管理職能的分離與互補，解決目前高校財務以會計核算職能為核心，重核算輕管理的問題。通過設(shè)置管理會計崗位、成立財務管理機構(gòu)，專門從事學校貸款規(guī)模、投資規(guī)模的風險預測；合作項目、經(jīng)濟合同簽訂的管理；物資采購、基建工程等的招標管理；經(jīng)費使用的績效考核和評價及校內(nèi)外資金運作財務活動的事前、事中、事后控制，為學校重大經(jīng)濟活動事項的可行性論證提供技術(shù)支撐。
　?。ㄋ模┘訌娯攧占s束機制建設(shè)
　　根據(jù)高校經(jīng)濟犯罪大多發(fā)生在采購工作和二級單位創(chuàng)收資金的管理中的特點，預防經(jīng)濟犯罪，應重點在以下兩個方面加強財務約束機制建設(shè)：
　　1.加強對采購工作的管理
　?。?）要堅持執(zhí)行政府采購制度。對夠政府采購額度的項目，必須實行政府采購，對人為拆分項目，躲避政府采購的，財務不予付款。
　?。?）建立學校采購工作中審計、紀委、財務全程參與制度，對教材、圖書、設(shè)備采購基建維修工程招標等實行全過程監(jiān)管。
　?。?）各種折扣款明示入賬制度。
　　2.對二級單位創(chuàng)收資金的管理
　?。?）要把財政性資金和創(chuàng)收性資金的管理統(tǒng)一起來，減少創(chuàng)收性資金使用上的隨意性。
　　（2）把對二級單位的財務監(jiān)管作為財務管理的重要內(nèi)容，制定和完善二級單位創(chuàng)收資金收入、支出、分配制度，將二級單位的所有財務收支都納入控制的對象。
　　（3）財務管理體制應采用 “統(tǒng)一管理、集中核算”的模式，對規(guī)模較大的學校為方便基層工作，可以考慮多設(shè)報賬點的方式。防止財權(quán)失控、多頭管理。
　?。?）要建立健全各層次的經(jīng)濟責任制和責任追究制以及權(quán)責對等。這是提高財務管理水平，避免財經(jīng)工作失誤的有效措施。
　?。ㄎ澹嵤┴攧展芾淼年柟夤こ?br/>　　1.利用校園網(wǎng)、公示牌、公示墻等大力宣傳財經(jīng)政策法規(guī)、收費標準、政府采購程序等，消除政策法規(guī)盲點，置財務管理工作于廣大師生的監(jiān)督之下。
　　2.建立會計人員與二級單位的聯(lián)系點制度。一方面進一步宣傳政策法規(guī)；一方面深入被管理單位內(nèi)部獲取準確信息，以便實施有效監(jiān)管。
　　3.建立二級單位財務報告制度，發(fā)揮二級單位的教代會作用。協(xié)助二級單位教代會建立財務收支的報告審查制度，促 進學校公開、民主理財，在廣大教職工的幫助下做好財務監(jiān)督管理工作。
　　總之，預防高校經(jīng)濟犯罪等腐敗行為是一項復雜的系統(tǒng)工程。它與高校的財務管理密切相關(guān)，但它不僅僅是財務管理問題，而且也是關(guān)系高校的黨風廉政建設(shè)和健康穩(wěn)定發(fā)展的大問題。因此，高校領(lǐng)導必須高度重視，要形成學校、組織、紀委、審計、監(jiān)察等部門共同參與、黨政齊抓共管的局面；建立起從思想道德教育、法律法規(guī)宣傳、內(nèi)控制度建設(shè)等多方面入手的長效機制，常抓不懈，使高校經(jīng)濟犯罪得到有效遏制。
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