【摘要】本文探討了新時期公路客運企業(yè)實行公車公營的必要性和優(yōu)越性，分析了公路客運企業(yè)進行內部控制與管理的手段和方法，并在此基礎上提出了針對性的創(chuàng)新舉措。
　　
　　當今，公路客運企業(yè)又處在了機制改革的關鍵關口。隨著經濟的發(fā)展，改革的深入，車輛掛靠承包經營模式局限性日益顯現(xiàn)，新時期公司化公車公營模式已成為客運發(fā)展主流。有識企業(yè)已紛紛行動起來。筆者所在的江蘇鹽阜公路運輸集團（下稱鹽阜集團）拿出本企業(yè)的上海、南京、蘇州、無錫等黃金線路進行了大刀闊斧的公車公營機制改革，取得了喜人的成績。
　　
　　一、實行公車公營的必要性和優(yōu)越性
　　公路客運企業(yè)自上世紀90年代全面推行車輛承包經營，在當時完成了從計劃經濟向市場經濟的轉型，有效解決了改革初期的“三私”問題和企業(yè)資金短缺問題，企業(yè)在改革中得以發(fā)展。但隨著經濟的發(fā)展，改革的深入，尤其是市場環(huán)境的變化，“掛靠承包者對經濟利益的追求”和“消費者對服務質量的追求”相背離，成為掛靠承包經營模式的必然后果。掛靠承包經營的局限性越來越明顯：
　　一是行業(yè)服務質量無法提高，消費者的權益得不到維護。掛靠承包業(yè)戶受利益驅使，不在站點發(fā)車、拉客、倒客、賣客和隨意提價等違法行為，成為普遍現(xiàn)象，主管部門管不勝管，老百姓無可奈何。
　　二是安全隱患嚴重，重特大事故屢有發(fā)生。承包經營業(yè)戶安全意識淡薄，不重視機駕人員的行車安全教育，強迫駕駛員途中野蠻操作的情況十分普遍，造成很多不必要的交通事故，承包經營業(yè)戶舍不得停班保養(yǎng)，車輛硬件、保養(yǎng)方面的投入嚴重不足，車輛帶病行車普遍存在，時常因機務事故導致交通事故。
　　三是交通事故無法正常處理，受害者利益難以得到保障。承包業(yè)戶往往都是貸款經營，沒有足夠的經濟賠償能力，一旦重大事故發(fā)生，事故賠償問題經常無法解決，造成一系列社會問題。要改變目前公路客運市場的現(xiàn)狀，提高行業(yè)整體服務質量，消除安全隱患，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須進行深刻的機制變革。
　　各級交通主管部門針對承包掛靠經營的弊端，相繼出臺了針對性政策，交通部在2000年頒布了225號文，開展了道路旅客運輸經營資質等級評定的工作，明確提出限制個體承包經營車輛在高等級公路及重要路段從事旅客運輸。實行公路客運企業(yè)資質等級分類管理和快速客運線路公開競標。一些地區(qū)，如江蘇交通廳明確要求“所有高速客運班線必須全部實行公司化經營”，并設定了明確的時間要求。鼓勵企業(yè)全面轉機改制，努力推動中國運輸企業(yè)加快“公司化公車公營”的步伐，實現(xiàn)集約化、規(guī)?；?、網絡化、專業(yè)化經營，增強整個行業(yè)在開放市場環(huán)境下的可持續(xù)發(fā)展能力。
　　展望全國公路客運的發(fā)展，市場規(guī)模經濟日益取代零散經濟將成為大趨勢。江、浙、粵等許多先進地區(qū)，充分認識到承包經營模式只是計劃經濟向市場經濟過渡的臨時措施，提高服務質量，消除安全隱患，實現(xiàn)企業(yè)充分發(fā)展，最終還要靠規(guī)模化、集約化、網絡化、專業(yè)化的公司化經營。他們早就紛紛變革試點，選擇優(yōu)質班線，中止承包經營轉為“公車公營”，以全新的理念，公司化、品牌化的經營手段迅速取得了成功。如南京長客白鷺股份、蘇州客運公司的公營班線都以占總公司10%左右的班線分別為母公司創(chuàng)造了30%、40%的客運收入。常州客運公司的常溧“公車公營”班線改造后，經濟效益第二年就增長達279萬元。江蘇快鹿汽車運輸股份有限公司更是以全部班線公車公營的公司化經營模式在短短的八九年內迅速發(fā)展為擁有資產三個多億，累計利潤近3億元，人均年創(chuàng)利10余萬元的明星企業(yè)。
　　掛靠承包經營無法克服的局限性，政府部門日益堅決的轉機改制的針對性政策，以及市場規(guī)模經濟日益取代零散經濟的大趨勢，使得公路客運行業(yè)掛靠承包經營機制迅速向公司化公車公營經營機制過渡成為必然。現(xiàn)行的公車公營經營模式與計劃經濟時期的“公車公營”經營模式雖然有類似的地方，但卻有著本質的區(qū)別，其所有制形式不再是單純的國有經濟，而是多種所有制并存。公車公營企業(yè)是法人結構完善，國家監(jiān)管到位的企業(yè)，內外制約的環(huán)境使其必須守法經營。這與個體承包車本身鉆執(zhí)法空子愿望強烈，掛靠企業(yè)徒有虛名難以管理，而政府管理力量又不足的情況有著本質的區(qū)別。因此規(guī)范和信譽是公司化公車公營企業(yè)成功經營的最基本的條件，守法經營、服務規(guī)范是公車公營企業(yè)本身的根本要求。規(guī)?；度搿⑵放苹洜I、集約化管理，是公司化公車公營模式的主要特點，它有效解決了“承包者對經濟利益的追求”和“消費者對服務質量的追求”背離問題，完善的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，市場的觀念，行之有效的激勵機制，現(xiàn)代先進的GPS、攝像監(jiān)控等電子技術手段的大量運用，最大限度地克服了計劃經濟時期存在的公車公營“大鍋飯”的弊病。在近些年的實踐中已體現(xiàn)了巨大的優(yōu)越性，得到了國家各級交通主管部門的全面支持和推行。
　　
　　二、公車公營模式下的企業(yè)內部控制與管理
　　筆者參與了鹽阜集團公車公營企業(yè)的內部管理制度的設計與制定，配合軟件公司開發(fā)了公車公營客運車隊管理系統(tǒng)?，F(xiàn)將其中的經驗體會介紹如下。
　　公車公營模式最大的特點就是標準化，而保證標準化嚴格得以執(zhí)行的關鍵就在于科學地建立和完善一套行之有效的內部控制管理系統(tǒng)。筆者在集團下屬的幾大公車公營線路分子公司三年多來的經營實踐基礎上，配合軟件公司開發(fā)了公車公營客運車隊管理系統(tǒng)，并輔以GPS、攝像監(jiān)控等手段，實現(xiàn)了管理隊伍精干化，管理手段扁平化，服務水平標準化，取得了顯著的成效?，F(xiàn)介紹如下：
　?。ㄒ唬┸囮牽瓦\管理系統(tǒng)軟件的運用
　　分六大模塊：基礎資料、日常業(yè)務（車輛營運、用車申請、車輛動態(tài)、調度計劃、行駛公里統(tǒng)計）、財務核算（單位收益、費用報銷、工資發(fā)放）、油料管理、維修管理、配件管理。
　　各模塊都附相關的統(tǒng)計查詢資料、報表?；咀龅搅藭嫿y(tǒng)計核算的依據全部來自管理一線的原始基礎資料，以收入統(tǒng)計、成本費用支出為中心的核算重點突出，流程合理，環(huán)環(huán)互相控制，輸入平臺簡捷全面，自我生成數據程度高，人為因素少。
　　1.收入統(tǒng)計
　　即財務管理——單位收益部分，又分為客運收入、包車收入、行包收入和其他收入，重點為客運收入。
　　2.運輸成本費用支出的控制
　　運輸成本費用支出的控制是該軟件的核心部分。其中財務管理（費用報銷、工資發(fā)放）、油料管理、維修管理、配件管理幾大模塊，將目標成本層層分解，以各項消耗定額為核心，運用各種控制手段與方法，建立健全成本控制系統(tǒng)，對成本的形成進行適時、全面、有效的控制，防止和減少運輸生產經營活動中的損失和浪費，保證企業(yè)成本目標的實現(xiàn)?，F(xiàn)就單項成本控制說明如下。
　　（1）工資的核算
　　基本原理：基礎工資+行車里程×工資費率+獎金+各項補貼-扣除項。
　　工資發(fā)放分模塊下設：工資標準、人員考勤、行駛里程查詢、工資發(fā)放管理（各項輸入平臺設審批環(huán)節(jié)，下同），除個別偶發(fā)生項目外，可自動生成工資表。
　?。?）油料的核算
　　車輛出廠時一般都有油耗標準，按照行車里程和油耗標準，可以計算出次行車的大致油耗。按照車輛的新舊程度進行估計調整后，可以計算出單位油料消耗定額。
　　車輛每天回場后應由相關人員對油箱油量進行檢查，并負責加滿油，盡量減少途中加油數。經辦人員應及時將有關單據交財務部門。
　　油料管理模塊下設：油料采購、油耗定額標準、車輛油耗表和綜合查詢。
　　（3）過路過橋費的核算
　　某一條線路的過路過橋費是固定的，因此可以據此確定出過路過橋費的定額標準。
　　經辦人員根據收到過路過橋票實報實銷。
　　
　　在財務管理——費用報銷分模塊核算。
　　（4）修理費用的核算
　　車輛修理工時費用定額按照“月固定二級保養(yǎng)費用+定額修理工時×單位人工費”制定，遇大修理時，大修理費用可在兩次大修理間隔期限之間攤銷。
　　維修管理模塊下設：內部維修、送外維修、大修回建記錄、維修發(fā)票記錄和綜合查詢。
　?。?）材料費的核算
　　修理材料費用的定額按照“消耗定額×計劃單價”制定。
　　修理材料的支出要有材料使用明細表，要有送修人員、修理人員、機務管理人員、公司領導的分別簽字認可。車輛輪胎的核算可并入材料費核算，要建立健全單胎記錄、實行交舊領新制度。
　　配件管理模塊下設：配件采購、維修領料、綜合查詢（含數量金額式配件明細表）。
　?。?）月管理費的核算
　　指企業(yè)為組織和運輸生產所發(fā)生的各項費用和業(yè)務費用，制定管理費用定額計劃應本著節(jié)約資金、少花錢、多辦事的精神編制。
　　在財務管理——費用報銷分模塊核算。
　?。?）其他費用的核算
　　其他費用是指行車雜支、隨車工具、防滑鏈條、車輛牌照和檢驗費、中途故障救濟費等。
　　在財務管理——費用報銷分模塊核算。
　　為使成本控制有效進行，管理軟件數據還應與相應的獎勵、考核制度相掛鉤。
　　（二）加強稽核檢查制度
　　計劃經濟時期，各運輸公司普遍有一支陣容龐大的稽查隊伍，在站區(qū)、途中和城際對本公司的車輛進行檢查，檢查是否違章帶客、是否私收票款、是否無票乘車、是否超載等。車輛出門簽章、出城簽章、層層把關，手續(xù)繁復，投入大量人力物力，效果還很差。隨著科技和管理水平的進步，這一問題迎刃而解。鹽阜集團的做法是：
　　1.嚴格執(zhí)行中途不上下客制度、舉報大額獎金制度、凡三私行為不論數額大小一律下崗制度。
　　2.采用GPS系統(tǒng)（全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)）和車廂電子探頭攝像監(jiān)控系統(tǒng)，國內營運全程跟蹤。切實掌握車輛運行、車廂內駕駛員、旅客動態(tài)，防盜反違章。
　　3.建立不定期上路上線抽查和定期例查相結合的稽查制度。
　　通過公車公營內部控制與管理制度的實施，鹽阜集團下屬的幾大公營分子公司得到了質的發(fā)展，使原由承包業(yè)主把持，連線路租金都難以收全、經營困難重重的多條線路重新煥發(fā)生機。公營公司車輛全面升級更新，服務規(guī)范、班次正常準點，機駕人員職業(yè)技能出眾、安全素質好，全面樹立起良好的信譽。經營逐年好轉，由當初的全面虧損發(fā)展為年營業(yè)收入4000萬元，年創(chuàng)利500萬元。集團實現(xiàn)了經濟和社會效益雙豐收，“公車公營”的推行極大地改善了廣大旅客的出行條件，營運線路惡性競爭的混亂局面得到全面的遏制，車站作為城市窗口的形象功能得以真正展現(xiàn)，受到了社會各界的一致好評和肯定。而鹽阜集團公車公營內部控制與管理體系也得到了兄弟單位的重視。相信以上對該體系的介紹能為正在實行“公車公營”的客運企業(yè)，乃至“公車公營”模式今后在公路運輸企業(yè)中的普遍推行提供一定的先期經驗。
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