【摘要】本文就國有獨(dú)資公司外派監(jiān)事會工作中存在的一些問題，結(jié)合筆者的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)談幾點(diǎn)個(gè)人的看法。
　　
　　我國近年來實(shí)行的國有企業(yè)外派監(jiān)事會制度，是在實(shí)踐中發(fā)展起來的、具有鮮明中國特色的國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)事會以其獨(dú)立性、專職性以及卓有成效的工作，在維護(hù)出資人權(quán)益、防止國有資產(chǎn)流失等方面發(fā)揮了重要而不可替代的作用。隨著新的國有資產(chǎn)管理體制的建立和完善，外派監(jiān)事會制度應(yīng)如何進(jìn)一步調(diào)整和完善，才能更加順應(yīng)新的國有資產(chǎn)管理體制的要求，符合現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，切實(shí)保證出資人監(jiān)督到位，是當(dāng)前社會普遍關(guān)注的問題。
　　
　　一、強(qiáng)化國有企業(yè)監(jiān)督是國資監(jiān)管工作的重要內(nèi)容
　　
　　從管理科學(xué)來說，監(jiān)督是作為一個(gè)普遍的制度因素而存在的，它是實(shí)現(xiàn)和完善管理目標(biāo)的一個(gè)必要手段。沒有監(jiān)督就難以實(shí)現(xiàn)有效的管理，往往會使管理流于形式，甚至成為花架子、空架子。
　　目前，新的國有資產(chǎn)管理體制已經(jīng)建立，并確立了“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任利益相統(tǒng)一”、“管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的原則，實(shí)現(xiàn)了行政職能和出資人職能的分離。各級國資委作為國有資產(chǎn)出資人代表依法行使出資人職責(zé)，監(jiān)管國有資產(chǎn)。從我國國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)的運(yùn)行來看，大多數(shù)企業(yè)設(shè)有董事會和經(jīng)理層，形式上初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度的法人治理結(jié)構(gòu)，但在實(shí)際工作中看，董事會和經(jīng)理層運(yùn)作極不規(guī)范：有的董事會、經(jīng)理層沒有明確的議事規(guī)則，以一會代多會；有的董事長的意見就是董事會及經(jīng)理層的意見，難以形成各負(fù)其職、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的治理機(jī)制。在這種情況下，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人更樂于享受真正出資人所具有的權(quán)利，而逃避真正出資人應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。因此，相對于決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)來講，監(jiān)督權(quán)的有效性更為重要，也就是說，強(qiáng)化國有企業(yè)監(jiān)督，建立獨(dú)立的、責(zé)任明確的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，不僅對國有企業(yè)來講顯得尤為重要和迫切，而且也是國資監(jiān)管工作的重要內(nèi)容。
　　
　　二、對國有企業(yè)的監(jiān)督應(yīng)以外派為方向
　　
　　就國有企業(yè)的監(jiān)督機(jī)制而言，不論是外派監(jiān)事會制度，還是“外派為主、內(nèi)外結(jié)合”的監(jiān)事會制度，或是“財(cái)務(wù)總監(jiān)”制度，以及“外派董事”制度等，其形式、內(nèi)容雖然不盡相同，但它們具有一個(gè)本質(zhì)的共同點(diǎn)，那就是產(chǎn)生于外部、是外派機(jī)構(gòu)，并由派出機(jī)構(gòu)支付薪酬。因?yàn)橹挥羞@樣，才能真正保持監(jiān)督的獨(dú)立性，才能在監(jiān)督的過程中不受被監(jiān)督者利益的驅(qū)動。正如很多企業(yè)職工所說，“下級監(jiān)督上級是假，同級監(jiān)督是虛，外部監(jiān)督才是真”。
　　可以說，外派監(jiān)事會制度作為出資人監(jiān)督的重要方式，是目前為止比較符合中國國情的監(jiān)督機(jī)制，其有效性最主要的原因也就在于“外派”，在于其與被監(jiān)督企業(yè)無任何利益關(guān)系。如果不是外派，那監(jiān)督工作的有效性勢必會大打折扣。它與企業(yè)自身的內(nèi)部監(jiān)督和其他機(jī)構(gòu)的外部監(jiān)督一起，構(gòu)成了對企業(yè)監(jiān)督的有效機(jī)制。
　　
　　三、外派監(jiān)事會的實(shí)踐有效保證了出資人監(jiān)督權(quán)的到位
　　
　　從筆者多年在監(jiān)事會的工作實(shí)踐來看，監(jiān)事會工作對出資人代表而言，有一個(gè)工作機(jī)構(gòu)專司對國有資產(chǎn)運(yùn)營和保值增值狀況實(shí)施有效監(jiān)督，既健全了國有資產(chǎn)的監(jiān)督機(jī)制，又規(guī)范了公司法人治理結(jié)構(gòu)，從而使出資人代表及時(shí)地了解企業(yè)資產(chǎn)、損益及經(jīng)營狀況，又能對發(fā)現(xiàn)的問題給予及時(shí)、有效的處理，進(jìn)而為出資人代表進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)決策、履行出資人職責(zé)提供第一手資料。對企業(yè)而言，有一個(gè)獨(dú)立于企業(yè)之外，與企業(yè)并無任何經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，有利于企業(yè)歷史遺留問題的揭示和處理，有利于進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理為中心的各項(xiàng)管理工作，有利于規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)營行為，提高其防范風(fēng)險(xiǎn)意識，提高經(jīng)營效率和市場競爭力，同時(shí)對推進(jìn)民主管理、科學(xué)決策、實(shí)現(xiàn)依法治企等都是有益的。
　　從山西省的情況看，外派監(jiān)事會的工作制度已有五年，五年來，監(jiān)事會根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和有關(guān)規(guī)定依法依規(guī)開展工作。已完成了對36戶企業(yè)的50多份監(jiān)督檢查報(bào)告，取得了較為明顯的成效。一是摸清了企業(yè)家底，使出資人代表對其監(jiān)管的資產(chǎn)心中有數(shù)；二是揭示了企業(yè)存在的重要問題，使國有資產(chǎn)流失得到一定程度的遏止；三是促進(jìn)了企業(yè)的改革發(fā)展和經(jīng)營管理的提升，使企業(yè)的法人治理機(jī)制進(jìn)一步完善；四是增強(qiáng)了企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的被監(jiān)督意識，使企業(yè)及負(fù)責(zé)人的自律能力得到提高；五是維護(hù)了國有資產(chǎn)出資人權(quán)益，有效保證了國有資產(chǎn)的安全完整。
　　
　　四、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)事會工作的幾點(diǎn)意見
　　
　　一是改變監(jiān)事會組成人員的結(jié)構(gòu)和專職監(jiān)事的任職企業(yè)個(gè)數(shù)?，F(xiàn)國有獨(dú)資公司監(jiān)事會成員中一般只有一名兼職監(jiān)事（職工代表），而專職監(jiān)事在兩戶以上的企業(yè)同時(shí)任職，這樣，監(jiān)事會就沒有夠的時(shí)間和精力進(jìn)行實(shí)地監(jiān)督檢查，更無法保證監(jiān)督檢查的深度和廣度。應(yīng)改變這種監(jiān)事會組成人員結(jié)構(gòu)和專職監(jiān)事任職企業(yè)個(gè)數(shù)的現(xiàn)狀，爭取達(dá)到每一位專職監(jiān)事只在一戶企業(yè)任職，同時(shí)增加兼職監(jiān)事（職工代表），從而對所監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行更加全面和深入的監(jiān)督檢查。
　　二是改進(jìn)監(jiān)事會工作的方式。根據(jù)規(guī)定，監(jiān)事會每年應(yīng)對企業(yè)進(jìn)行一次年度監(jiān)督檢查。但從實(shí)際來看，這種定期檢查的結(jié)果落后于企業(yè)的經(jīng)營運(yùn)行，落后于國資委對企業(yè)的監(jiān)管。要使監(jiān)督工作與整個(gè)國有資產(chǎn)運(yùn)行的節(jié)奏相一致，與企業(yè)的經(jīng)營運(yùn)行相一致，應(yīng)在改變監(jiān)事會組成人員結(jié)構(gòu)和專職監(jiān)事任職企業(yè)個(gè)數(shù)的基礎(chǔ)上，改進(jìn)監(jiān)事會工作的方式，把監(jiān)督檢查時(shí)限縮短為當(dāng)年的每個(gè)月，按季匯總，年末調(diào)整出報(bào)告。這樣既可保證年度監(jiān)督檢查報(bào)告的時(shí)效性，也可對平時(shí)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的問題跟蹤關(guān)注，并及時(shí)報(bào)告，從而使監(jiān)事會的監(jiān)督檢查報(bào)告更加詳實(shí)、有價(jià)值。
　　三是建立外派監(jiān)事會科學(xué)的內(nèi)部考核機(jī)制。從監(jiān)事會幾年來的運(yùn)行情況看，缺乏對監(jiān)事會的考核制度。要改變這種狀況，應(yīng)建立外派監(jiān)事會科學(xué)的內(nèi)部考核機(jī)制，從工作紀(jì)律，工作程序、業(yè)務(wù)考試、工作成果等多方面因素考慮，綜合企業(yè)、辦事處等多方面的意見，科學(xué)地進(jìn)行考評，并依次進(jìn)行考核獎懲，以達(dá)到提高效率，獎優(yōu)罰劣的效果。