【摘要】本文分別介紹了會計委派制在電信企業(yè)的產(chǎn)生、應用與缺陷，內控制度建設在中國電信企業(yè)的必要性以及主要內容，提出有必要建立、健全企業(yè)內控制度，以提高企業(yè)的整體素質。
　　
　　改革開放給中國電信企業(yè)帶來了巨大的變化，隨著中國電信企業(yè)體制的轉軌，實現(xiàn)了所有權與經(jīng)營權相分離，逐步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。國家作為中國電信企業(yè)的所有者，其主要職責轉變?yōu)楸O(jiān)督。為了防止電信企業(yè)國有資產(chǎn)及其收益的流失、財務監(jiān)督弱化、會計基礎工作落后、會計信息失真等問題的出現(xiàn)，會計委派制應運而生。其實質是：在企業(yè)所有權與經(jīng)營權相分離的條件下，由國家作為企業(yè)的所有者，在電信企業(yè)內部建立旨在保障所有者利益和實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值和增值的一種新型的財務監(jiān)督體制。但會計委派制在理論與實踐中還存在一定的不足。隨著中國網(wǎng)通海外上市的成功，我國四大電信運營商全面進入國外資本市場，其產(chǎn)權結構與經(jīng)營機制又有了較大的變化，在一定程度上提高了電信企業(yè)的資本運作能力，將中國電信企業(yè)納入了全球市場體系。但與此同時加大了對國外市場和投資者的依賴。企業(yè)上市以后，未來的投資方向、財務分配、融資手段等重大經(jīng)營決策必須向國外投資者進行定期披露，能否順利實施將受到后者的制約。而美國安然、世通的財務欺詐事件，使美國政府于2002年7月30日簽發(fā)了《薩班斯法案》，強制要求通過加強內控手段來改進企業(yè)治理狀況。
　　綜上所述，筆者認為，針對當前中國電信企業(yè)的現(xiàn)狀，要加強國有資產(chǎn)管理，完善監(jiān)督機制，規(guī)范財務秩序，會計委派制僅是一種“治標”的方法，而建立健全內部控制制度才是一種“治本”的方法。因此，有必要建立和健全企業(yè)內部控制制度。
　　
　　一、目前電信企業(yè)會計委派制現(xiàn)狀
　　
　　目前中國電信企業(yè)會計體系多采用“用人單位自主管理為主”，各單位自主任免會計人員并對會計人員進行日常管理。由于現(xiàn)行管理體制的局限性，法律賦予會計人員的監(jiān)督職能實際上難以全面履行。一方面，經(jīng)濟生活中的一些現(xiàn)實問題的解決需要強化會計監(jiān)督；另一方面，現(xiàn)行的會計人員管理體制又使會計人員在進行會計監(jiān)督時有諸多困難。于是，有些電信企業(yè)選擇了會計委派制形式，主要是企業(yè)集團內部委派制。即：總部、集團公司向所屬省分公司派駐財務總監(jiān)，省分公司向所屬地市分公司派駐主任會計師，地市分公司向所屬縣級分公司派駐財務負責人。其推行在一定程度上取得了較好的效果。
　?。ㄒ唬┯欣诩訌妵匈Y產(chǎn)管理
　　可對電信企業(yè)經(jīng)營活動實行全過程控制，改變了財稅審計部門事后的、遠期的、外部監(jiān)督效果不盡如意的局面，在一定程度上防止了國有資產(chǎn)及其收益的流失。
　?。ǘ娀藭嫳O(jiān)督，提高了會計信息的相關性和可靠性
　　財務總監(jiān)的派駐，使其能相對獨立地行使財務管理職權，對財務報表的真實性、合法性、準確性、統(tǒng)計完整性進行監(jiān)督，從而有效地遏制了以往“領導定調子，會計統(tǒng)計填數(shù)字”的現(xiàn)象。
　?。ㄈ嫽A工作有較大的改變，會計信息質量有了保證，會計人員的素質也有了較大提高
　　但是，客觀地講，電信體制改革中出現(xiàn)的問題（比如：國有資產(chǎn)及其收益的流失、財務監(jiān)督弱化、會計基礎工作落后、會計信息失真等），有著十分復雜的歷史及現(xiàn)實原因和社會因素，單靠會計委派制來完全解決是不現(xiàn)實的。而且，會計委派制也存在一定的缺點，主要是難以建立會計人員的有效激勵機制；與會計委派制相應的配套措施滯后，沒有統(tǒng)一的辦法以規(guī)范委派會計的選拔、獎懲、升遷、輪換及后續(xù)教育；同時監(jiān)督職能的強化，使得其在為企業(yè)服務和出謀劃策職能等方面不能充分發(fā)揮積極性。
　　
　　二、當前電信企業(yè)內控制度建設的重要性
　　
　　內部控制是以實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為目標，提高經(jīng)濟效益為中心，防范和控制經(jīng)營風險為目的，規(guī)范企業(yè)各種業(yè)務流程為內容而建立的一整套責任體系。對當前中國電信企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀而言，建立企業(yè)內控制度是刻不容緩的。
　　（一）內控制度建設是中國電信企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求
　　中國電信企業(yè)經(jīng)過多年來的改制及跨越式發(fā)展，網(wǎng)絡、資產(chǎn)、收入規(guī)模都有了大幅度提升，但是與業(yè)務快速發(fā)展和企業(yè)整體規(guī)模迅速擴張不相適應的是公司的內部基礎管理工作薄弱，重發(fā)展，輕管理，在風險控制方面還存在一定漏洞。要實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須從基礎管理工作入手，建立一套行之有效的內部控制體系，以保證公司發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營目標的落實。
　　（二）內控建設是實現(xiàn)中國電信企業(yè)經(jīng)營目標，提高運營效率的要求
　　隨著中國電信企業(yè)成功改制及上市，國資委（控股股東）、境內外投資者對公司經(jīng)營業(yè)績提出了更高的要求，而公司的經(jīng)營仍存在著收入跑冒滴漏、成本控制不力、資產(chǎn)浪費和損失等問題。2004年中央企業(yè)平均凈資產(chǎn)回報率為9.6%，電信行業(yè)為9%。通過建立完整的內部控制制度體系和清晰的業(yè)務流程，合理地對企業(yè)內部各個職能部門和人員進行責任分工、控制和考核，可保證公司生產(chǎn)經(jīng)營活動有序、高效地進行。
　?。ㄈ﹥瓤亟ㄔO是提升中國電信企業(yè)價值，滿足資本市場監(jiān)管的要求
　　2002年7月30日美國國會通過了《薩班斯法案》，對在美國上市公司的內部控制提出了具體的、強制性的要求。2004年中國四大電信運營企業(yè)均實現(xiàn)境外上市，如果在內控建設方面存在缺陷，達不到《薩班斯法案》的相關要求，將嚴重影響公司在資本市場的信譽，直接造成公司價值的損失。
　　
　　三、電信企業(yè)內控制度建設的主要內容
　　
　　企業(yè)的內部控制制度是貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程的各種制度、方法和程序的自我調控體系。按照COSO理論，我國電信企業(yè)內部控制制度應包括以下基本要素：
　?。ㄒ唬┛刂骗h(huán)境
　　控制環(huán)境確定了企業(yè)的總體態(tài)度，是其他內控要素的根基，是影響員工控制意識的基礎。其基本內容包括：員工的誠信和道德觀、勝任能力、行為總則、管理層的經(jīng)營理念和經(jīng)營風格、組織結構、管理層授權和職責分工、人力資源政策與措施、監(jiān)管部門的參與（董事會和審計委員會）。
　?。ǘ╋L險評估
　　為有效地執(zhí)行內控制度，企業(yè)必須制定經(jīng)營目標和了解實現(xiàn)目標時所面臨的風險。風險評估是識別和分析這些風險的過程，是確定如何管理和控制風險（下轉第21頁）（上接第19頁）的基礎。包括風險識別和風險分析。
　　（三）控制活動
　　控制活動是指為了確保企業(yè)管理層的經(jīng)營理念得到貫徹實施而建立的政策和程序?？刂苹顒釉谡麄€企業(yè)內部所有級別和所有職能部門內進行，包括一系列不同的活動，如審批、授權、確認、核對、考核經(jīng)營業(yè)績、資產(chǎn)保護等。
　?。ㄋ模┬畔⑴c溝通
　　信息和溝通要素是指一套能夠支持相關信息的確認、信息獲取和交流溝通的系統(tǒng)，以促使員工履行自己的職責以及正確編制財務報告。包括信息的識別和獲取、信息加工和報告及內部溝通和外部溝通。如信息共享，如通過組織內各個級別的管理人員的溝通，建立一種共同責任的意識；管理層明確定義每名員工的責任并向他們溝通；建立管理層內部和與外部各方定期溝通的流程等。
　?。ㄎ澹┍O(jiān)督
　　監(jiān)督是評估內控系統(tǒng)在一定時期內運行質量的過程，目的是保證內部控制持續(xù)有效。主要包括：內部審計、管理層自我評估。
　　內控制度的實施能合理保證財務報告的可靠性、合法合規(guī)性、規(guī)范企業(yè)行為、提高企業(yè)經(jīng)營效率。以上所述的五個要素相互聯(lián)系，必須同時作用才能使內部控制得以發(fā)揮作用?？梢钥闯?，在中國電信企業(yè)內控制度的建設過程中，強化控制環(huán)境是前提；風險評估及信息與溝通是方法；控制活動是手段；強化監(jiān)督是保證；落實執(zhí)行是關鍵。
　　
　　四、會計委派與內控制度建設相互結合，才能達到標本兼治的目的
　　
　　委派財務總監(jiān)的職責是產(chǎn)權代表在財務管理方面職責的體現(xiàn)，其職責定位具體有三：一是監(jiān)督；二是服務；三是溝通。作為產(chǎn)權代表的派員，財務總監(jiān)的主要作用是監(jiān)督職能。通過對企業(yè)重大經(jīng)濟事項如處理呆壞賬等經(jīng)濟活動的監(jiān)督，確保會計信息的真實性，促進企業(yè)內部控制制度的建立和完善，確保所有者利益。在實踐中，委派的財務總監(jiān)作為財務方面的資深專業(yè)人士，可以將建立完善企業(yè)的內部控制制度，加強企業(yè)的會計基礎工作，保證企業(yè)的會計信息準確，對經(jīng)營者提供高效的理財方案等作為自已的主要工作方向，不斷完善企業(yè)內控建設，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平。
　　綜上所述，會計委派與企業(yè)內控建設要相互結合，共同作用，才能達到標本兼治的目的，真正解決當前電信企業(yè)存在的問題。