劉世寶

近年來，我國民爆生產(chǎn)企業(yè)呈現(xiàn)事故事高發(fā)態(tài)勢，2006年其中兩起事故尤其令人心痛，4月1日，山東招遠市七六一有限責(zé)任公司涼藥、裝藥、包裝工房發(fā)生了特大爆炸，共造成29人死亡，2人重傷；6月16日，安徽省馬鞍山市當(dāng)涂縣盾安化工集團有限公司粉狀乳化炸藥制藥生產(chǎn)線發(fā)生爆炸事故，造成14人死亡，2人失蹤，3人重傷，21人輕傷。民爆事故的消極影響遠遠超出了經(jīng)濟范疇，使民爆企業(yè)的形象受到巨大損害，市場親和力受到削弱，嚴重的影響了民爆企業(yè)的后續(xù)發(fā)展。因此，分析和研究民爆事故發(fā)生的根本原因，從中尋找出關(guān)鍵的問題，才能預(yù)防和減少民爆企業(yè)安全事故的發(fā)生。

一、民爆企業(yè)安全事故的一般性原因

綜合民爆生產(chǎn)企業(yè)的各類事故的原因，主要有以下幾種：

1、從業(yè)人員安全意識淡薄，安全素質(zhì)差。具體表現(xiàn)為：職工對安全重視不夠，在實際生產(chǎn)過程中，沒有把安全放在重要位置，總是認為安全是別人的事情，與自己無關(guān)，卻不知一旦因自己違章發(fā)生事故，所傷害的不僅僅是自己，還可能傷害他人，或因他人違章，自己也會被傷害。

2、明知故犯。從事故調(diào)查中，可以發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)違章行為，違章者很清楚自己的行為是違章的，只是圖省事省力。存在僥幸心理，見別人這樣做沒有發(fā)生事故，認為自己這樣做也不會發(fā)生事故，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料表明，80%的事故發(fā)生是人的違章行為造成的。

3、愚昧無知，盲目蠻干。具體地講，一種是生產(chǎn)指揮人員對安全知識和安全制度無知，在生產(chǎn)過程中違犯安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律，瞎指揮，強迫命令，冒險蠻干；另一種操作者沒接受相關(guān)的安全知識教育，對安全操作一知半解，自我保護能力差，在生產(chǎn)過程中違章操作，隨便進入危險區(qū)域等現(xiàn)象時有發(fā)生，從而導(dǎo)致人身傷害事故。

4、習(xí)慣性違章。形成的習(xí)慣性違章原因主要有三個方面：一是新職工入廠沒有進行嚴格的“三級”安全教育和安全技術(shù)培訓(xùn)，使之不能規(guī)范操作，久而久之就形成了習(xí)慣性違章操作行為；二是作業(yè)現(xiàn)場安全管理不嚴，責(zé)任制沒落到實處，規(guī)章制度沒有約束力，使操作者對違章操作習(xí)以為常；三是檢查不及時，使違章行為不能得以糾正，久而久之也形成了習(xí)慣性違章。

5、安全資金投入不足，設(shè)備設(shè)施達不到安全要求，本質(zhì)安全可靠性低。還有就是民爆生產(chǎn)的專用設(shè)備長時間運轉(zhuǎn)，得不到有效的檢查和維護，產(chǎn)生設(shè)備故障，從而引發(fā)事故，造成人員傷亡。

二、從民爆行業(yè)現(xiàn)狀反映事故深層原因

1、我國民爆生產(chǎn)企業(yè)的分布現(xiàn)狀。目前我國有生產(chǎn)企業(yè)394家，其產(chǎn)品已形成包括工業(yè)炸藥、工業(yè)雷管、工業(yè)索類火工品、油氣井用爆破器材、地震勘探用爆破器材等8大類、39個品種、378個產(chǎn)品，廣泛應(yīng)用于采礦、能源、建筑、交通、農(nóng)林、水利、地勘、化工以及國防建設(shè)等領(lǐng)域。經(jīng)營企業(yè)1728家、使用單位13.5萬個、儲存庫房5.4萬個。隨著科技水平的提高和企業(yè)管理的規(guī)范，我國民爆安全生產(chǎn)狀況從總體上講，出現(xiàn)了不斷好轉(zhuǎn)的局面。但生產(chǎn)的連續(xù)化、自動化水平仍處于起步階段。三分之二以上的炸藥生產(chǎn)廠家還沒有進行技術(shù)改造，繼續(xù)沿用幾十年前的輪輾機和手工裝藥設(shè)備。雷管和索類生產(chǎn)也是手工作業(yè)多、人員密集，本質(zhì)安全水平不高，與國外全連續(xù)化、自動化生產(chǎn)工藝相比差距甚大，進行安全技術(shù)改造的任務(wù)十分迫切。

2、民爆生產(chǎn)能力和生產(chǎn)條件狀況。民爆行業(yè)是國民經(jīng)濟建設(shè)的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，幾年來得到快速發(fā)展。“十五”期間，民爆行業(yè)工業(yè)炸藥年產(chǎn)量由128萬噸增長到240萬噸，工業(yè)雷管年產(chǎn)量由21億發(fā)增長到32億發(fā)。全行業(yè)生產(chǎn)和銷售總值平均分別增長15.04%和15.16%。2005年完成生產(chǎn)總值137.81億元，同比增長18.9%。目前我國民爆生產(chǎn)企業(yè)394家，流通企業(yè)1728家，而韓國僅3，一些發(fā)達國家也僅幾家或十幾家。我國在工業(yè)炸藥生產(chǎn)企業(yè)325家中，產(chǎn)量在2萬噸（含2萬噸）以上的企業(yè)僅占工業(yè)炸藥生產(chǎn)企業(yè)7%，產(chǎn)量在5000噸以下（含5000噸）的企業(yè)占工業(yè)炸藥生產(chǎn)企業(yè)一半，生產(chǎn)集中度低。

3、民爆安全生產(chǎn)的主要隱患。企業(yè)“超員、超量、超產(chǎn)、超時”四超行為嚴峻。民爆器材生產(chǎn)企業(yè)沒有嚴格按照定員、定量、核定能力，在允許的時間范圍內(nèi)組織均均衡生產(chǎn)。工業(yè)炸藥制藥、裝藥包裝等環(huán)節(jié)、在同一工房內(nèi)的作業(yè)人員多，外來人員進入危險作業(yè)場所的現(xiàn)象時有發(fā)生。民爆生產(chǎn)企業(yè)外部安全距離不夠，對周邊群眾安全造成嚴重威脅。生產(chǎn)設(shè)備的危險性，生產(chǎn)設(shè)備帶病運轉(zhuǎn)，有的危險品專用生產(chǎn)設(shè)備已使用40年以上的。沒有落實安全監(jiān)管機構(gòu)對民爆生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，民爆器材行政主管部門的相關(guān)監(jiān)管人員對民爆行業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)知識貧乏。

4、民爆行業(yè)技術(shù)水平狀況。一是工藝技術(shù)方面。民爆技術(shù)人員嚴重短缺，據(jù)統(tǒng)計，目前國有民爆企業(yè)中，大專以上的技術(shù)人員僅占職工總數(shù)的3%左右，而發(fā)達國家為60%以上。有的生產(chǎn)企業(yè)連一個大專生都沒有。一個產(chǎn)品生產(chǎn)幾十年沒有創(chuàng)新。有的企業(yè)沒有一個學(xué)過民爆的專業(yè)人員，甚至連培訓(xùn)班都沒有上過，對安全法規(guī)、安全技術(shù)、產(chǎn)品性能所知甚少。目前我國民爆在工藝配方、專用設(shè)備等方面存在許多技術(shù)難題（如自動裝藥、自動中包等），國家支持范圍和力度與過去相比大大減少，基本上處于中斷狀態(tài)，難以開展技術(shù)攻關(guān)，技術(shù)基礎(chǔ)理論研究嚴重滯后于民爆安全的現(xiàn)實需要，綜合配套能力差，只治標，難治本，不能從根本上杜絕民爆事故的發(fā)生。二是技術(shù)人才方面。目前全國每年招收的民爆器材制造專業(yè)的新生很少，不少人還不愿意到民爆企業(yè)，不愿意到生產(chǎn)一線。這幾年的情況尤其嚴重。市場機制的作用，使很多的畢業(yè)生逃離了這個高危險性、低工資水平的行業(yè)。技術(shù)人員匱乏和層次低使技術(shù)措施無法落實到位，制約民爆安全技術(shù)和安全管理水平的提高。

5、民爆企業(yè)安全投入現(xiàn)狀。煤炭企業(yè)按《礦山安全法實施條例》第42條規(guī)定，可以提取安全技措專項費用，按企業(yè)維簡費的20%具實列支，解決了煤礦安全工作的要害。如果民爆企業(yè)可從按年銷售額的3～5%提取，列入成本，就可以解決很大的安全投入問題，如進行技術(shù)改造、更新設(shè)備、引進本質(zhì)安全的工藝配方、用于科研經(jīng)費等。

三、企業(yè)、社會和政府應(yīng)采取的措施

1、國防科工委發(fā)布的《民用爆破器材行業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》中，明確提出了“十一五”期間民爆行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要達到企業(yè)數(shù)量大幅壓縮、市場化程度明顯提高、安全生產(chǎn)狀況進一步改善、科技創(chuàng)新能力顯著加強、加快優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、人才隊伍建設(shè)效果明顯等六大目標，一定要通過行政和市場手段來確保實現(xiàn)。

2、安全生產(chǎn)的資金投入必須保證，這是《安全生產(chǎn)法》的要求，投入不足，硬件難硬，就難達到安全生產(chǎn)要求。經(jīng)濟體制改革后，安全改造資金完全由企業(yè)自籌，一些企業(yè)由于一味追求利潤忽視安全投入或由于資金困難無力投入。從而造成了安全技術(shù)改造和設(shè)備維護更新上的滯后，為安全生產(chǎn)帶來隱患。只強調(diào)加強管理，認真教育，完善規(guī)章制度，嚴格執(zhí)法是遠遠不夠的，要從根本上預(yù)防事故，就必須采用本質(zhì)安全措施，強調(diào)物質(zhì)技術(shù)在保障安全生產(chǎn)中的重要作用。就必須考慮民爆的安全投入問題，包括投入的機制、投入的渠道、投入的辦法，這已是擺在民爆行業(yè)管理部門面前的一個迫切需要解決的問題。

3、民爆器材是高風(fēng)險、苦臟累、收入低的行業(yè)，且企業(yè)大多處于偏遠地區(qū)，難以引進和留住高文化技術(shù)人才，現(xiàn)企業(yè)有職工月收入才500～600元，津貼標準還是執(zhí)行1986年制定的《兵工火炸藥作為津貼試行辦法》的老標準，收入太低，有辦法或有經(jīng)驗的人都跳行了。如何來提高行業(yè)從業(yè)人員的收入呢，我認為可以參照勞社部發(fā)[2006]24號《關(guān)于調(diào)整煤礦井下艱苦崗位津貼有關(guān)工作的通知》，對勞動強度大、危險等級高的崗位按崗位津貼補貼資金可在企業(yè)成本中列支。實行工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤的企業(yè)，調(diào)整津貼標準增加的工資在掛鉤工資基數(shù)外單列，以提高民爆企業(yè)職工的收入，穩(wěn)定民爆企業(yè)職工隊伍，否則，民用爆破器材行業(yè)“十一五”規(guī)劃中提出的民爆企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員所占企業(yè)人數(shù)的比例達到15%以上的要求將很難實現(xiàn)。