董　偉　岳　生

中央高層密集視察地方十七大籌備工作提速

2006年11月12日，黨的十六屆六中全會做出決定，中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會將于2007年下半年在北京召開。此次會議正是在我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入關鍵階段召開的一次重要會議，是全黨全國各族人民政治生活中的一件大事，對于我們黨團結帶領全國各族人民全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化具有十分重要的意義。

2007年1月1日， 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在中國人民政治協(xié)商會議全國委員會的新年茶話會上即指出，新的一年里，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹中共十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，堅定不移地走改革開放之路，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，全面推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，加快構建社會主義和諧社會，為中共十七大召開創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

此后的一個月間，有五位中共中央政治局常委先后到基層進行視察調(diào)研，部署各個方面的工作。有香港媒體指出，在這輪高層視察中，中央領導在不同方面強調(diào)了十七大的重要意義。這表明，“十七大”成為重要關鍵詞，作為今年中國政治生活中的頭等大事，今年的大政方針均將圍繞“十七大”有序展開。

五大常委密集視察調(diào)研卻各有側重。胡錦濤去吉林，溫家寶去江蘇，曾慶紅去貴州，李長春去廣西，羅干去山東。而中央高層視察地方在省份的選擇上也頗具代表性，既有東北老工業(yè)基地，也有西部貧困省份，還有東部沿海發(fā)達省份，涉及東北、西南、華東、華南多個區(qū)域。

中央高層視察地方，一般都要全面了解當?shù)匕l(fā)展的綜合狀況，深入農(nóng)村、廠礦、機關接觸基層民眾，聽取當?shù)攸h政首腦匯報工作，但亦各有分工。如身為軍委主席的胡錦濤還視察了沈陽軍區(qū);總理溫家寶則專題調(diào)研了港口航運及區(qū)域經(jīng)濟;曾慶紅、李長春、羅干則分別就黨建、文化、政法等工作進行了調(diào)研。

通過考察調(diào)研,高層可親自了解基層情況，了解宏觀決策在實際工作中的貫徹情況,而反饋的信息可進一步為決策提供參考,推進決策科學化。這正是最高決策層與最基層民眾互動所產(chǎn)生的政治示范意義。另外,高層視察也往往拉開一項政策調(diào)整的序幕。在溫家寶視察連云港之后,交通部長李盛霖即主持召開部黨組會議，隨即成立專門的調(diào)研組,由副部長翁孟勇帶隊赴連云港，會同江蘇省具體研究該港口建設規(guī)劃,未來連云港將在中國的沿海港口鏈中發(fā)揮更突出的作用。

內(nèi)外資企業(yè)稅率統(tǒng)一金融工作會議定調(diào)多層次資本市場

內(nèi)外資企業(yè)稅率新規(guī)兩稅合并后，內(nèi)外資企業(yè)的所得稅率統(tǒng)一為25%，老的外資企業(yè)可享受5年的過渡期照顧。這是新的企業(yè)所得稅法草案的核心內(nèi)容。這一法律草案2006年12月24日起舉行的十屆全國人大常委會第二十五次會議審議通過。歷時3年，幾上幾下，屢經(jīng)曲折的兩稅合并進程，終于有了初步明朗的結果。2月份全國人大常委會會議還要再進行一次審議。

“兩稅合并”當仁不讓地將成為今年兩會上的焦點財經(jīng)話題。在稅制改革過程中，部門利益、地方利益、集團利益等各種不同利益主體圍繞稅改所進行的博弈，似乎注定了改革的艱難，中國稅制改革走過了內(nèi)外有別的20年，一項千呼萬喚的公共決策出臺，背后是各種利益群體的較量。兩稅合并，最核心的無疑是統(tǒng)一企業(yè)所得稅率。據(jù)了解新法草案內(nèi)容的人士透露，新法草案將內(nèi)外資企業(yè)的稅率統(tǒng)一為25%，對符合條件的微利企業(yè)，將實行20%的照顧性稅率。

資料顯示，目前世界上159個實行企業(yè)所得稅的國家和地區(qū)的平均稅率為28.6%，中國周邊18個國家的平均稅率則為26.7%。相比之下，草案擬定的25%的稅率屬于中等偏低。

參與立法各方的考慮是，這樣的稅率有利于提高企業(yè)競爭力，也有利于繼續(xù)吸引外資，而且由此帶來的稅收減少也在國家財政可承受的范圍之內(nèi)。

據(jù)立法過程中的測算，如果新法在2008年實施，和舊法相比，稅率降低加上稅前扣除擴大，內(nèi)資企業(yè)所得稅將減少1340億，而外資企業(yè)所得稅則增加410億，增減相抵，財政將減收930億，如果算上過渡期的因素，減收還會更大一些，但國家財政能“扛”得住。

目前在稅前成本扣除標準方面，內(nèi)外資企業(yè)的差別很大。這種不同待遇給內(nèi)資企業(yè)增加了很多負擔。因此相對于統(tǒng)一稅率，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)的稅前扣除標準更受關注。新法草案的一大亮點就是統(tǒng)一了各項稅前支出扣除政策。

這其中，特別引人注目的是在工資支出上，改變了目前對內(nèi)資企業(yè)實行的計稅工資制扣除，而改為按企業(yè)和單位實際發(fā)放的工資據(jù)實扣除。

“按照現(xiàn)在的稅法，如果內(nèi)資企業(yè)實發(fā)工資高于計稅工資標準，那么對超過部分就存在重復征稅問題——在企業(yè)所得稅和個人所得稅兩個環(huán)節(jié)都有征稅?！敝醒胴斀?jīng)大學劉桓教授認為，“現(xiàn)在改成和外資企業(yè)一樣的待遇，就是你給職工實際發(fā)了多少工資，在稅前都可以扣除，這樣就沒有以前的那種限額了?！?/p>

除了工資，對于企業(yè)別的成本支出扣除，草案也作了統(tǒng)一規(guī)定。在公益性捐贈方面，草案規(guī)定，企業(yè)向民政、教科文衛(wèi)、環(huán)保、社會公共和福利事業(yè)的捐贈，在年度利潤總額10%以內(nèi)的部分，準予扣除。研發(fā)費用方面，可按實際發(fā)生額的150%抵扣當年度的應納稅所得額。廣告費方面，支出不超過當年銷售收入15%的部分，可據(jù)實扣除，超過比例的部分可結轉到以后年度扣除。

全國金融工作會議定調(diào)發(fā)展多層次資本市場

中國金融改革問題注定要成為熱點。剛結束全國金融工作會議，中共中央政治局1月23日又專題研究部署金融改革發(fā)展工作。國務院總理溫家寶也專門主持召開黨外人士座談會，就新形勢下的金融工作，聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)領導人和無黨派人士的意見和建議。

在全國金融工作會議上，溫家寶總理在部署今后一個時期的金融工作時，用了較大篇幅談及資本市場的改革工作，“大力發(fā)展資本市場和保險市場，構建多層次金融市場體系。擴大直接融資規(guī)模和比重。加強資本市場基礎性制度建設，著力提高上市公司質量，嚴格信息披露制度，加大透明度。加快發(fā)展債券市場。擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，大力發(fā)展公司債券，完善債券管理體制”。

國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部魏加寧研究員分析，“大力發(fā)展資本市場”是全國金融工作會議的原則方針。溫總理對資本市場的最新指示，表明在發(fā)展與規(guī)范證券市場之間，發(fā)展居前，而且要大力去做，這是政治資源的最好保障，也間接說明，中央愿意承擔證券市場在發(fā)展中出現(xiàn)的問題與成本，更會以發(fā)展的標尺來評估市場間的各種爭議與代價。

魏加寧認為擴大直接融資規(guī)模，既表明擴容速度的加快，也可能是擴容成為證券市場貫穿全年的總任務。還更應關注“比重”在此次的新提法。雖然沒有指明“比重”是指什么，但中國證監(jiān)會主席尚福林已明確表示，“完善直接融資和再融資制度，推動市場化并購重組，從增量和存量兩個方面改善上市公司結構”?！凹訌娰Y本市場基礎性制度建設”間接表達兩點:一是中國證監(jiān)會在未來的定位，就是制定、落實政策，而且是基礎性的制度;二是不要直接干預市場，堅持市場化的發(fā)展方向。

“著力提高上市公司質量，嚴格信息披露制度，加大透明度”是溫總理對資本市場唯一指向規(guī)范化方面，也就是說，最重要的規(guī)范對象是上市公司，也再次點明了證監(jiān)會的職能，強調(diào)的是市場的公開、公正與公平，也意味著不承擔投資者炒股盈虧，不指導股價的漲跌，著力搞好證券市場外圍環(huán)境建設。

“加快發(fā)展債券市場”則表明全國金融工作會議確定將債券市場作為多層次金融市場的“主戰(zhàn)場”之一。

在這幾次重量級的會議上，中央政府并未針對資本市場此前的暴漲，特別是以著名經(jīng)濟學家吳敬璉為代表的部分人士所提出的“風險警示”問題，給予任何“說法”，而是“開宗明義”地表態(tài)，仍要“大力發(fā)展資本市場”。

并且，在2006年資本市場直接融資額到達4000億（IPO+再融資）的基礎之上，中央政府仍提出了“擴大直接融資規(guī)模和比重”的要求，可見資本市場在金融乃至整個宏觀經(jīng)濟領域的分量日益“吃重”。中國社科院金融所所長李揚認為，這些都表明中央政府對這一年多的資本市場改革發(fā)展成果，予以充分肯定，主基調(diào)仍然是在大力發(fā)展的同時，注意市場的規(guī)范問題，而這一點，同資本市場的管理層在此前對于股市的總體看法“整體健康”，以及尚福林所謂的“問題還很多”是一致的。

可以肯定，“大力發(fā)展”仍然是中央政府對于資本市場的基本政策，而通過“加強資本市場基礎性制度建設”，來“擴大直接融資規(guī)模和比重”，則仍然是管理層在2007年以及今后相當長一段時間內(nèi)的工作重點。在新的宏觀經(jīng)濟形勢之下，中央政府對資本市場又提出了更新的同時也是更高的要求，盡管資本市場的融資總額創(chuàng)出新高，但是相對于龐大的“流動性過?！焙屯鈪R儲備來說，仍然是需要“擴大直接融資規(guī)模和比重”（央行數(shù)據(jù)顯示，2006年全年，人民幣貸款增加3.18萬億元，同比增多8265億元）。

在這種“大發(fā)展”的前提下，資本市場必然會出現(xiàn)融資額迅速增加，指數(shù)快速上漲，至于出現(xiàn)一定的“泡沫”，在中央大戰(zhàn)略的需要之下，仍是可以接受的。從這層意義上說，也就無所謂要對當前的股市進行過多行政方面的干預和打壓。

李揚認為，這并不表示中央政府和管理層對于資本市場的風險“視而不見、放任自流”。根本問題仍然是:其一，在國家大的戰(zhàn)略需要，和其愿意、也能夠承擔的成本之間，中央選擇了“用發(fā)展來解決問題”，而非“打壓”;其二，發(fā)展和規(guī)范的主要手段，中央政府仍然希望更多地透過市場化的，或者說是“非行政化”的手段來實現(xiàn)。