中國人才藍(lán)皮書：海外留學(xué)人員回國率約25.77％

近日，中國社科院發(fā)布了2007人才藍(lán)皮書。藍(lán)皮書指出，中國28年來海外留學(xué)人員回國率約為25.77%，超過七成留學(xué)人員滯留海外。

藍(lán)皮書指出，從1978年到2006年底，中國海外留學(xué)人員約有106.7萬人，學(xué)成后回國工作的留學(xué)人員有27.5萬余人，仍在外的留學(xué)人員約有79.2萬人。其中，20余萬人在國外工作并已獲外國永久居留權(quán)或已加入外國國籍；另外還有因配偶、子女探親或移民等事由出境并在國外接受高等教育后留在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯募s30多萬人。

教育部對海歸就業(yè)表樂觀

中國教育部官員日前表示，中國采取的公派、選派和管理的方式有利于留學(xué)生回國，不會出現(xiàn)太多過期不歸，公派留學(xué)回國人員的就業(yè)前景樂觀。

在教育部當(dāng)天舉行的發(fā)布會上，教育部副部長袁貴仁介紹了《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》有關(guān)情況。教育部財(cái)務(wù)司司長陳偉光在發(fā)布會上發(fā)表講話。

陳偉光透露，今年出國的研究生、派出出國的留學(xué)生，主要是研究生。今年開始增派研究生的規(guī)模，還沒有最后定下來，想爭取在將近4000到5000人。他認(rèn)為，若這些出國的留學(xué)生學(xué)成以后回國，工作安排沒有太大的問題。

陳偉光表示，這次公派的研究生，采取的辦法和以前比有很大改變，其中最大的改變就是這次國家公派的研究生，他們不是教育部來決定、選拔的，而主要是學(xué)校。而且這些留學(xué)生出國以后，他們的管理責(zé)任也是由學(xué)校、教育部以及國外的大使館共同負(fù)責(zé)的。特別是派出的學(xué)生與國內(nèi)的導(dǎo)師以及所工作的單位，包括研究的團(tuán)隊(duì)等等，都是有一定的密切聯(lián)系的。

陳偉光認(rèn)為，這樣既有利于留學(xué)生回來安排工作，也有利于他們在國外的學(xué)習(xí)和國內(nèi)學(xué)習(xí)、研究的方向能夠?qū)印?/p>

深圳成海歸人才創(chuàng)業(yè)樂土

最近5年，深圳“海歸”人員以每年千人以上的增長速度穩(wěn)步“擴(kuò)軍”，留學(xué)人員已近萬人大關(guān)。其中，30%以上留學(xué)人員選擇在深圳創(chuàng)業(yè)，帶動“海歸經(jīng)濟(jì)”迅速成長。目前，全市留學(xué)生企業(yè)近700家，投資總額超過21億元，年銷售收入超過30億元，銷售超億元的企業(yè)5家，超千萬元的企業(yè)26家。

一個更引人注意的數(shù)字是：選擇“回歸”深圳的留學(xué)人員，85％以上出國前不是“深圳人”。與“海歸”派并無多少天然“血緣”關(guān)系的深圳，是靠什么吸引“海歸”人才紛至沓來、創(chuàng)業(yè)安家的？古語云：良禽擇木而棲?！耙瞬?、留住人才，僅有誠意遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要有機(jī)制、有政策、有平臺”，市委組織部副部長、市人事局局長王敏一句話，似乎已經(jīng)精辟解題。

從特區(qū)建立之初的零點(diǎn)起步，到如今“海歸”群體“領(lǐng)跑”眾多領(lǐng)域，“海歸經(jīng)濟(jì)”崛起為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，深圳依托不斷地創(chuàng)新思路、創(chuàng)新政策、創(chuàng)新服務(wù)，著力構(gòu)建“海歸”人才“引得進(jìn)”、“留得住”、“用得好”的公共服務(wù)平臺，使這座青春活力的創(chuàng)新之城，成為“海歸”人才向往的創(chuàng)業(yè)樂土。

早在1988年，深圳就在全國率先頒布《關(guān)于鼓勵出國留學(xué)生來深圳工作的暫行規(guī)定》，拉開了深圳在引進(jìn)留學(xué)人員政策上屢出創(chuàng)舉的序幕。從國際化城市發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，深圳始終致力于優(yōu)化吸引留住海外留學(xué)人員的政策框架，努力形成長效機(jī)制，筑起了對留學(xué)人員具有強(qiáng)大吸引力的政策平臺。

資金缺乏，是留學(xué)生回國創(chuàng)業(yè)最大的“攔路虎”。為留學(xué)人員提供“第一桶金”，正是深圳吸引“海歸”人才的政策創(chuàng)新之舉。

2003年底，世界上第一個基因治療藥物抗癌新藥“今又生”在深圳誕生。時間繼續(xù)回溯6年，“今又生”的研制者、先后留學(xué)美日的基因?qū)＜遗沓瘯?，就是依靠深圳市提供?40萬元啟動資金，創(chuàng)辦起國內(nèi)首家基因治療研發(fā)公司深圳市賽百諾基因技術(shù)有限公司。像彭朝暉這樣獲得政府資助的留學(xué)人員，在深圳為數(shù)眾多。

2000年，深圳進(jìn)一步加大對留學(xué)生創(chuàng)業(yè)的資助力度。從當(dāng)年起，市財(cái)政每年安排3000萬元資金，專門用于海外留學(xué)人員來深創(chuàng)業(yè)的前期費(fèi)用和啟動資金補(bǔ)貼，在全國開創(chuàng)了重金資助“海歸”創(chuàng)業(yè)的先河。幾年來，這一“補(bǔ)貼”額度不斷“加碼”，“海歸”來深創(chuàng)業(yè)最高可獲得的無償資助已達(dá)30萬元。截至目前，深圳市已連續(xù)7年對377名留學(xué)人員的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)放了前期費(fèi)用補(bǔ)貼，累計(jì)資助總額達(dá)3456萬元。

以政府名義組團(tuán)“出海網(wǎng)才”，是深圳的一項(xiàng)創(chuàng)舉，也是深圳一直堅(jiān)持的吸引海外留學(xué)人員的重要方式。從1992年到2005年，深圳先后5次以政府名義組團(tuán)赴國（境）外招攬賢能?？焖俪掷m(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兼容并包的移民文化，健全完善的政策環(huán)境，“海歸”創(chuàng)業(yè)的成功示范，使深圳成為海外學(xué)子回國創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的首選城市之一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，深圳5次“出海網(wǎng)才”，共有近3萬人次進(jìn)場應(yīng)聘，吸引了數(shù)以千計(jì)的海外留學(xué)人員“回流”深圳。

教育部嚴(yán)查中外合作辦學(xué)

目前國內(nèi)的合作辦學(xué)市場，只能用一個字來概括，就是：“亂”。一些機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目存在招生宣傳不實(shí)、招生不規(guī)范問題。有些納入國家高等教育學(xué)校招生計(jì)劃的項(xiàng)目，存在違反政策直接降低批次錄取的問題；有些實(shí)施外國教育機(jī)構(gòu)學(xué)歷、學(xué)位教育的項(xiàng)目，面臨學(xué)生不能如期取得國外學(xué)歷、學(xué)位或出國留學(xué)不能取得簽證等問題；有些實(shí)施高等?？平逃ǜ呗殻┑捻?xiàng)目，以可轉(zhuǎn)入外國大學(xué)繼續(xù)攻讀學(xué)士甚至碩士學(xué)位課程招攬學(xué)生，而學(xué)生獲得的外國學(xué)歷學(xué)位證書認(rèn)證問題難以解決。

4月初，教育部開始對國內(nèi)各種合作辦學(xué)項(xiàng)目進(jìn)行清理整頓。教育部國際司有關(guān)人士表示，目前中外合作辦學(xué)工作中仍存在一些突出問題，主要表示在：

第一，有些地方和學(xué)校不考慮學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)和運(yùn)行能力，不仔細(xì)核查外方的資質(zhì)和辦學(xué)能力，偏重在辦學(xué)成本相對低廉的商科、管理以及計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)等學(xué)科（專業(yè)）低水平重復(fù)辦學(xué)；

第二，有些學(xué)校未能悉心謀劃合作辦學(xué)的辦學(xué)模式和教學(xué)安排，引進(jìn)外國教育優(yōu)質(zhì)資源特別是引進(jìn)外方核心專業(yè)課程以及外國教育機(jī)構(gòu)教師授課的比例很低，難以保證辦學(xué)質(zhì)量；

第三，一些地方和學(xué)校背離中外合作辦學(xué)的公益性原則，追逐經(jīng)濟(jì)利益。

此外，該人士表示，從近期對中外合作辦學(xué)的實(shí)地調(diào)查了解和進(jìn)行復(fù)核的情況看，一些機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的確存在招生宣傳不實(shí)、招生不規(guī)范問題。正如前面專家分析的那樣，有些納入國家高等教育學(xué)校招生計(jì)劃的項(xiàng)目，存在違反政策直接降低批次錄取的問題等等。一些高校中外合作辦學(xué)的收費(fèi)行為尚需進(jìn)一步規(guī)范；一些高校特別是某些重點(diǎn)高校舉辦國外大學(xué)預(yù)科教育性質(zhì)的課程班，有意混淆了中外合作辦學(xué)的政策界限。

教育部國際司有關(guān)人士表示，家長在選擇中外合作辦學(xué)時，一定要多留心。他提醒說，在當(dāng)前，一些高校特別是重點(diǎn)高校自行舉辦了所謂的外國大學(xué)預(yù)科班，有的純屬外語培訓(xùn)，外國大學(xué)不參與在中國境內(nèi)的教學(xué)活動，雙方

通過簽訂所謂相互承認(rèn)學(xué)分協(xié)議，允諾參加課程班學(xué)習(xí)的學(xué)生有機(jī)會轉(zhuǎn)到外國大學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)，并在完成學(xué)業(yè)后在境外獲得外國大學(xué)的學(xué)位證書。這種辦學(xué)活動不屬于中外合作辦學(xué)。目前，教育部涉外留學(xué)監(jiān)管網(wǎng)對所有合法合作辦學(xué)項(xiàng)目都進(jìn)行了公布，以幫助學(xué)生和家長明辨是非！

面對愈來愈熱的中外合作辦學(xué)，家長和孩子關(guān)心的問題主要是學(xué)歷證明、就業(yè)前景、是否國內(nèi)預(yù)科、學(xué)費(fèi)、再升學(xué)銜接等。

其他一些國家也有類似于合作辦學(xué)這樣的課程，例如，馬來西亞稱之為雙聯(lián)課程。但是我國的合作辦學(xué)與其他國家的有很大的區(qū)別。我國與國外對接的院校，大多數(shù)談不上對等，學(xué)校和學(xué)生僅僅關(guān)心的是能否拿到洋文憑，而不知道獲得學(xué)位的含金量。而在其他國家特別是亞洲國家，與之合作的境外院校都是高于本校水準(zhǔn)的，這樣使學(xué)生提高了能力和水平，而不是僅僅獲得了洋文憑；合作辦學(xué)項(xiàng)目的學(xué)生學(xué)費(fèi)是統(tǒng)招大學(xué)生的幾倍，如果按照學(xué)生修得的學(xué)分來收取學(xué)費(fèi)的話，也可以稱之為辦學(xué)，可惜這么高的學(xué)分，即使是落榜生，沒有很好的經(jīng)濟(jì)條件，也是不能被錄取的。

目前大學(xué)與國外院校合作的項(xiàng)目也不少，但是這些項(xiàng)目的招生通常分為計(jì)劃內(nèi)和計(jì)劃外兩個體系。這些項(xiàng)目的計(jì)劃外學(xué)生，在國內(nèi)的學(xué)費(fèi)要比該項(xiàng)目計(jì)劃內(nèi)的學(xué)生一年學(xué)費(fèi)貴出10000至15000元左右。

漢語教師遍布五大洲漢語國際推廣人才缺口巨大

近日，中國國家漢語國際推廣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（國家漢辦）向泰國派出了第四批漢語教師志愿者400余人，這是中國實(shí)施“國際漢語教師中國志愿者計(jì)劃”以來派出的人數(shù)最多的教師隊(duì)伍。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國陸續(xù)派出的漢語教師志愿者已達(dá)2800多人。目前，1500多名中國漢語教師志愿者分布在世界五大洲的34個國家。

漢語國際推廣人才缺口巨大

目前，海外通過各種方式學(xué)習(xí)漢語的人數(shù)超過3000萬人，在100個國家有超過2500余所大學(xué)開設(shè)中文課程。美國3000多所大學(xué)中有近800所開設(shè)了漢語課程。在泰國，參加中國漢語水平考試的人數(shù)也由2005年的909人增加到2006年的1638人。

2004年3月26日，中國正式啟動了“國際漢語教師志愿者計(jì)劃”，通過招募志愿者向世界有需求的國家提供漢語教師。截至2006年末，中國已向海外派出了2000多名漢語教師志愿者。但是現(xiàn)在全國僅有6000余人取得漢語作為外語教學(xué)能力證書”，2010年以前漢語國際推廣人才缺口達(dá)100萬人。

“為緩解世界對漢語教師需求的劇增，應(yīng)國外的要求，向海外派遣漢語教師志愿者是實(shí)現(xiàn)漢語國際推廣事業(yè)跨越式發(fā)展的一項(xiàng)具體措施，也是滿足世界各國急速增長的對漢語教師需求的一個善舉。國家漢辦將加強(qiáng)漢語師資的培訓(xùn)和培養(yǎng)，派遣更多的對外漢語教師和漢語教學(xué)志愿者?！眹覞h辦志愿者中心主任薛華領(lǐng)說。

薛華領(lǐng)說，去年有包括加拿大在內(nèi)的44個國家向國家漢辦提出了需求，已經(jīng)前往的漢語教師志愿者大部分被派到當(dāng)?shù)氐母?、初中、小學(xué)和幼兒園等教學(xué)，一部分志愿者在國外大學(xué)任教。

培養(yǎng)高素質(zhì)的漢語教師志愿者

為滿足國外對漢語教師的需求，提高漢語教師的教學(xué)水平，儲備一批適應(yīng)國外漢語教學(xué)要求的教師，國家漢辦正在籌劃更具體的赴海外漢語教師培訓(xùn)項(xiàng)目。培訓(xùn)內(nèi)容包括對外漢語教學(xué)知識與能力培訓(xùn)、英語以外語種的培訓(xùn)、漢語作為外語教學(xué)能力認(rèn)證培訓(xùn)等。

今年4月，國家漢辦在全國6省14個考點(diǎn)統(tǒng)一組織了2007年赴泰國、菲律賓、韓國漢語教師志愿者培訓(xùn)結(jié)業(yè)考試，800多人參加了此次考試。經(jīng)綜合素質(zhì)測評，國家漢辦從中選拔近700名漢語教師志愿者赴上述3國任教。

北京大學(xué)對外漢語教育學(xué)院院長助理李建新說，去年學(xué)院響應(yīng)國家漢語形勢的需求，與中文系合作開辦了對外漢語師資培訓(xùn)班，進(jìn)行了對外漢語教學(xué)理論、英語語音和語法等方面的培訓(xùn)，招收了30名學(xué)員，今年他們當(dāng)中已有5位志愿者被選派到韓國、美國任教。

面對當(dāng)前世界各國對漢語教師需求量的日益增加，薛華領(lǐng)表示，中國要培養(yǎng)高素質(zhì)的漢語教師志愿者，要求志愿者發(fā)揚(yáng)能吃苦和奉獻(xiàn)精神，同時要有國家財(cái)政的支持和各方面的投入。此外，還要通過中外雙方的磋商，簽署志愿者派出協(xié)議，根據(jù)國外的需求，國家漢辦會有計(jì)劃、有步驟地加大對志愿者教師的專項(xiàng)培養(yǎng)。

撥開留學(xué)中介發(fā)展迷霧實(shí)行“零中介費(fèi)”需謹(jǐn)慎

“零中介費(fèi)”被一些業(yè)內(nèi)人士看做我國留學(xué)中介機(jī)構(gòu)今后的一條發(fā)展之路。但是，就目前我國留學(xué)中介市場的現(xiàn)狀而言，實(shí)施起來似乎并不容易。

中國的留學(xué)行業(yè)相對于其他國家和地區(qū)來說起步較晚，目前申請學(xué)校和申請簽證都不是一件簡單的事，在這個過程中，涉及到大量的方案設(shè)計(jì)以及文件制作。另外還有大量辦理中所需的經(jīng)驗(yàn)，因此基于行業(yè)自身服務(wù)性質(zhì)和專業(yè)性的限制，目前實(shí)行“零中介費(fèi)”并不現(xiàn)實(shí)。

留學(xué)業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，現(xiàn)在行業(yè)內(nèi)部會出現(xiàn)這樣一種情況，少數(shù)留學(xué)中介受利益驅(qū)動，發(fā)布虛假留學(xué)信息或簽訂不負(fù)責(zé)任的中介服務(wù)合同等欺騙留學(xué)者。其中，一些留學(xué)中介提出了低價中介費(fèi)，甚至“零中介費(fèi)”的口號，號稱免收中介費(fèi)。一旦獲取消費(fèi)者的好感后，操作過程中步步加價，直到留學(xué)者無法抽身。

此外，教育部涉外監(jiān)管處相關(guān)負(fù)責(zé)人也曾分析表明，中國人出國申請簽證并非一件易事。說是“零中介費(fèi)”，在很大程度上是名義上不收取服務(wù)費(fèi)，但可能會出現(xiàn)其他的費(fèi)用，如申請材料的郵寄費(fèi)、寫申請表、修改推薦信等費(fèi)用。因此，“零中介費(fèi)”反而容易產(chǎn)生費(fèi)用不透明的情況。

細(xì)化服務(wù)是行業(yè)發(fā)展之本

目前，由于整個留學(xué)行業(yè)的發(fā)展比較成熟了，各留學(xué)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容和代辦國家也都大同小異，因此接下來要考慮的是如何將服務(wù)做深做細(xì)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，現(xiàn)在的留學(xué)人員在辦理出國事宜時越來越理智，他們對服務(wù)的要求也越來越高。留學(xué)中介機(jī)構(gòu)既要跟上市場，還要重視機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)細(xì)節(jié)。更多開發(fā)新的產(chǎn)品和新的區(qū)域，讓留學(xué)人員對中介機(jī)構(gòu)有一個更好的認(rèn)識，提升行業(yè)的可信任度?？偠灾?，任何一個行業(yè)的發(fā)展都要以客戶為中心，他們所需要就是我們應(yīng)該做的。

求發(fā)展應(yīng)先降低費(fèi)用

留學(xué)中介機(jī)構(gòu)辦理出國手續(xù)費(fèi)用的居高不下，一直受人詬病。一些留學(xué)中介機(jī)構(gòu)，辦理出國手續(xù)，費(fèi)用層層疊加，申請排名高的學(xué)校需要另加錢，語言分不夠也需要另加錢等等，往往一個出國手續(xù)辦下來，費(fèi)用高達(dá)幾萬元。

對此，留學(xué)業(yè)內(nèi)專家指出，留學(xué)中介機(jī)構(gòu)在發(fā)展上，首先應(yīng)該降低中介費(fèi)用。留學(xué)中介機(jī)構(gòu)的中介費(fèi)都是事先約定好的，費(fèi)用本身已經(jīng)不低了，在辦理手續(xù)過程中，就不應(yīng)再變相收取額外費(fèi)用。目前我國對留學(xué)中介機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒有明確的規(guī)定，只能靠行業(yè)進(jìn)行自律。如果在今后的發(fā)展中，依然還單純運(yùn)用高收費(fèi)的發(fā)展模式，這無疑是在自毀前途。

其次，留學(xué)中介機(jī)構(gòu)可以向非學(xué)歷教育領(lǐng)域發(fā)展。目前出國考試培訓(xùn)以及預(yù)科教育的市場份額，已經(jīng)被幾家大的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所占據(jù)，而非學(xué)歷教育并沒有大量的留學(xué)中介所涉及，市場廣闊。今后，留學(xué)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)該向多元化的方向發(fā)展，單一的留學(xué)中介行為在未來是沒有出路的。

“使領(lǐng)館留學(xué)中心”也有假宜查清資質(zhì)再交錢

近來，一些國外學(xué)校、在華機(jī)構(gòu)以掛靠某某國大使館、領(lǐng)館的“中心”或“基金會”名義，甚至直接注冊公司從事留學(xué)移民中介活動，但實(shí)際上根本不具備相應(yīng)資質(zhì)。

面對新近出現(xiàn)的此類留洋“黑中介”，南京市消費(fèi)者協(xié)會發(fā)出消費(fèi)警示，由于這類“中心”確實(shí)得到一些國家使領(lǐng)館咨詢服務(wù)的許可，因此更具有欺騙性。但事實(shí)上他們沒有從事留學(xué)及移民中介的資格，市民辦理留學(xué)移民不要被“名”欺騙。市民劉先生前段時間在辦理留學(xué)手續(xù)的過程中，曾與一家海外公司的南京代表處“交手”。這家公司的辦公地點(diǎn)設(shè)在南京市山西路附近的寫字樓里，裝潢豪華。出于對這家看似“正規(guī)”的公司的好感和較低的報價，劉先生有些動心。所幸在合同簽署前的一次談判中，劉先生偶遇工商局的執(zhí)法人員，這才注意到，在這家公司的登記證上，業(yè)務(wù)范圍只有投資項(xiàng)目咨詢、商業(yè)經(jīng)貿(mào)服務(wù)等等內(nèi)容，并沒有任何有關(guān)出國中介的服務(wù)項(xiàng)目。南京市消協(xié)的工作人員告訴記者，類似的事例增幅很大，其中一些移民服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)際上就在“掛羊頭賣狗肉”，讓沒有任何防范措施的消費(fèi)者在不知不覺中入套，耗費(fèi)財(cái)力和精力。如何防范可能遭遇的騙局，業(yè)內(nèi)人士表示，根據(jù)國內(nèi)的政策規(guī)定，留學(xué)移民中介服務(wù)屬于特許服務(wù)行業(yè)，要履行嚴(yán)格的審批程序，從事相關(guān)中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)必須向當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T提出申請，經(jīng)審核同意后報教育部和公安部進(jìn)行資格認(rèn)定，通過資格認(rèn)定的再到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理企業(yè)登記注冊手續(xù)，同時到其所在地的公安機(jī)關(guān)出入境管理部門備案，這樣的中介機(jī)構(gòu)才是合法的。因此，市民在辦理相關(guān)手續(xù)之前，首要的任務(wù)就是查清中介的資質(zhì)。