賀　軍

2006年上半年，常州口岸共計(jì)進(jìn)口鐵礦石26批，不合格鐵礦石高達(dá)22批，不合格率達(dá)到78．6％

隨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各國(guó)對(duì)全球礦產(chǎn)資源的需求也越來(lái)越大。對(duì)中國(guó)而言，是被動(dòng)地充當(dāng)一個(gè)全球資源的需求者，還是在其中主動(dòng)出擊，體現(xiàn)出一些自身的戰(zhàn)略考慮?

國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源的支撐能力有限

近年來(lái)，雖然國(guó)內(nèi)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)形勢(shì)看好，但作為不可再生資源，礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用同樣存在可持續(xù)的問(wèn)題。從資源稟賦、利用效率等因素來(lái)看，國(guó)內(nèi)的情況并不太樂(lè)觀。

據(jù)中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)、原地礦部部長(zhǎng)朱訓(xùn)透露，目前中國(guó)礦產(chǎn)資源勘查呈萎縮之勢(shì)，礦業(yè)企業(yè)又存在很多突出困難，從而造成中國(guó)礦產(chǎn)資源供需矛盾日益擴(kuò)大。朱訓(xùn)表示，中國(guó)45種主要礦產(chǎn)探明儲(chǔ)量能滿足2010年前需要的僅有一半，能滿足2020年前需要的僅有6種。一些重要的礦產(chǎn)對(duì)國(guó)外資源的依賴程度在不斷提高。

以銅礦資源為例，中國(guó)銅礦儲(chǔ)量與國(guó)外可比部分，不超過(guò)1800萬(wàn)噸，居世界第七位。當(dāng)前銅礦石主要產(chǎn)自江西、云南、山西、安徽、湖北五省，占全國(guó)產(chǎn)量的84．8％。雖然在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，銅工業(yè)被列為國(guó)內(nèi)優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，但受到銅資源的制約，國(guó)內(nèi)銅礦山發(fā)展相當(dāng)緩慢，到2004年末，形成礦山產(chǎn)銅能力僅60萬(wàn)噸。

國(guó)內(nèi)探明銅礦儲(chǔ)量有限，廢雜銅積蓄量也不多，銅原料嚴(yán)重短缺，精銅產(chǎn)量遠(yuǎn)不能滿足需求，被迫大量進(jìn)口銅精礦、廢雜銅及各種銅產(chǎn)品。近年來(lái)，由于我國(guó)銅消費(fèi)量急劇增加，國(guó)內(nèi)資源保證程度不斷下降，已引起各方面的關(guān)注。

再來(lái)看鐵礦石。中國(guó)近年鋼鐵生產(chǎn)能力大幅增加，加大了對(duì)鐵礦石的需求。但是，中國(guó)同樣存在著鐵礦石資源不足、品位低的情況。

考慮到中國(guó)礦產(chǎn)資源的稟賦和開(kāi)采現(xiàn)狀，可以認(rèn)為，光靠國(guó)內(nèi)的資源生產(chǎn)，根本無(wú)法支撐國(guó)內(nèi)對(duì)有關(guān)礦產(chǎn)資源的需求，在一些重要礦產(chǎn)資源上，必須依賴國(guó)際市場(chǎng)。

可能引發(fā)的產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題

中國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源的龐大需求如果不能自給，可能將帶來(lái)一定程度的問(wèn)題。

首先是資源自給率低，對(duì)國(guó)際礦產(chǎn)品依賴度增大。中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院2003年曾發(fā)表報(bào)告指出，除了煤之外，中國(guó)所有礦產(chǎn)資源都十分緊張。報(bào)告預(yù)測(cè)，到2020年，中國(guó)需要進(jìn)口5億噸原油和1000億立方米天然氣，分別占中國(guó)消費(fèi)量的70％和50％。今后20年，中國(guó)將短缺30億噸鐵、5億到6億噸銅和1億噸鋁。中國(guó)也可能短缺目前還在出口的其他礦物，例如鎢和鋅。

其次，資源成本受全球市場(chǎng)的波動(dòng)影響變大。以鐵礦石漲價(jià)為例，2005年度鐵礦石價(jià)格上漲71．5％，導(dǎo)致中國(guó)鐵礦石采購(gòu)成本平均上升約150元／噸，噸鋼成本上升240元左右。2005年，鐵礦石進(jìn)口漲價(jià)給我國(guó)鋼鐵企業(yè)增加成本負(fù)擔(dān)達(dá)到400億元左右。雖然2005年全年大中型鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)高達(dá)768．65億元，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)突破1000億元，但很大一部分原因是鋼材通過(guò)漲價(jià)向下游轉(zhuǎn)移，最終由中國(guó)消費(fèi)者埋單。

而且，由于饑不擇食，還導(dǎo)致了進(jìn)口鐵礦石的質(zhì)量明顯下降。去年以來(lái)，從國(guó)外進(jìn)口的鐵礦石不是品位低就是水分和雜質(zhì)含量高，質(zhì)量問(wèn)題日益突出。2006年上半年，常州口岸共計(jì)進(jìn)口鐵礦石26批，不合格鐵礦石高達(dá)22批，不合格率達(dá)到78．6％。因而，鋼鐵企業(yè)面臨巨大的成本壓力。

再者，中國(guó)制造的成本也可能變相提高，這會(huì)削弱中國(guó)制造的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。更重要的是，中國(guó)承接大量的制造業(yè)，這是國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工下的一個(gè)必然趨勢(shì)，它也將中國(guó)導(dǎo)入了一個(gè)“軌道”——中國(guó)必須承受大量的資源成本、能耗成本、環(huán)境成本，才能參與全球化分工。如果資源成本上升，這將會(huì)極大地傷害中國(guó)商品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

此外，由于中國(guó)對(duì)國(guó)際礦產(chǎn)品市場(chǎng)的依賴度大，需求量大，而國(guó)內(nèi)資源的替代性又不強(qiáng)時(shí)，往往缺乏在國(guó)際市場(chǎng)議價(jià)格的能力。這就形成了一種奇怪的現(xiàn)象：我們提供了需求，卻遠(yuǎn)離游戲規(guī)則，不能把龐大的需求轉(zhuǎn)化成議價(jià)能力。

面向未來(lái)的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略

缺礦就去找礦，這是全球化之下應(yīng)對(duì)資源缺乏的積極思路。近幾年，我國(guó)已有一些有實(shí)力的大型國(guó)有企業(yè)到境外投資開(kāi)發(fā)資源、合作辦礦和簽訂長(zhǎng)期貿(mào)易合同等，取得了較穩(wěn)定的長(zhǎng)期原料供應(yīng)渠道。

目前，中國(guó)鋁業(yè)正在推進(jìn)的幾個(gè)重點(diǎn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目都屬此類；中國(guó)五礦集團(tuán)、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和智利國(guó)家銅業(yè)公司也已達(dá)成聯(lián)合開(kāi)發(fā)智利銅資源項(xiàng)目的協(xié)議；中國(guó)有色礦業(yè)集團(tuán)在贊比亞已建成投產(chǎn)謙比希銅礦和蒙古敖包鋅礦，中冶集團(tuán)在巴布亞新幾內(nèi)亞合資開(kāi)發(fā)紅土型氧化鎳礦等，都是海外投資的例子。

同樣，一些礦產(chǎn)資源及制成品，往往可以通過(guò)期貨工具來(lái)保值。國(guó)際上大的礦業(yè)公司一般都通過(guò)期貨工具來(lái)鎖定風(fēng)險(xiǎn)，甚至獲得投資收益。國(guó)內(nèi)在控制風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，應(yīng)該逐步向有條件的企業(yè)放開(kāi)參與期貨交易的權(quán)力。目前國(guó)內(nèi)有少數(shù)大國(guó)企集團(tuán)能做這種交易。

加大國(guó)內(nèi)勘探，做好資源儲(chǔ)備，也是一個(gè)較好的戰(zhàn)略措施。這主要是著眼于未來(lái)的資源儲(chǔ)備。國(guó)內(nèi)過(guò)去資源勘探是軟肋，現(xiàn)在隨著探礦權(quán)改革的推進(jìn)，以及國(guó)家財(cái)力的增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)應(yīng)該加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘探工作，并且歡迎民間資本和外資進(jìn)入。一些已勘探的資源，可以根據(jù)國(guó)際礦產(chǎn)市場(chǎng)情況，決定是進(jìn)行開(kāi)采，還是留做資源儲(chǔ)備。

最好，國(guó)家還應(yīng)該鼓勵(lì)高耗能企業(yè)的對(duì)外轉(zhuǎn)移。這是在中國(guó)發(fā)展到一定階段之后，對(duì)吸收大量國(guó)外制造業(yè)轉(zhuǎn)移的一種修正，也是中國(guó)企業(yè)“走出去”對(duì)外投資的一部分。中國(guó)應(yīng)該有意識(shí)地把一部分高耗能、原材料消費(fèi)大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去。

總之，國(guó)家有關(guān)政策部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的關(guān)注，并對(duì)其中的問(wèn)題進(jìn)行戰(zhàn)略性的安排，避免我們?cè)诘V產(chǎn)資源領(lǐng)域中陷入被動(dòng)。

(作者系安邦集團(tuán)研究總部高級(jí)分析師)