陳益青

磐安地處浙江中部山區(qū)，面積1196平方公里，人口20萬。1995年，磐安在全省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)中率先通過“兩基”驗(yàn)收，此后曾兩次被評(píng)為全國“兩基”工作先進(jìn)縣；2005年，基本普及從學(xué)前3年到高中的“十五年”基礎(chǔ)教育；今年將接受“浙江省教育強(qiáng)縣”考核驗(yàn)收。近年間，我們依據(jù)縣情，落實(shí)了一系列保障教育優(yōu)先發(fā)展的措施，著力突破各種制約瓶頸，推動(dòng)教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

一、合理配置教育資源，構(gòu)建富有山區(qū)特色的學(xué)校布局。

磐安，是一個(gè)“九山半水半分田”的純山區(qū)縣，自然環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施落后，全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一度有中小學(xué)430所，典型的“廣布點(diǎn)、低質(zhì)量、難發(fā)展”的格局。要發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育，建設(shè)教育強(qiáng)縣，必須突破自然條件的限制，構(gòu)建富有山區(qū)特色、滿足優(yōu)質(zhì)教育發(fā)展需要的資源配置格局。經(jīng)過十多年堅(jiān)持不懈的調(diào)整，到2006年，全縣中小學(xué)只保留了38所，形成“高中集中在縣城，初中集中在中心鎮(zhèn)，小學(xué)集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地”的學(xué)校布局，校均學(xué)生數(shù)大幅度提高，為集中有限財(cái)力辦好優(yōu)質(zhì)教育奠定了基礎(chǔ)。我們的具體做法如下：

一是根據(jù)山區(qū)縣特點(diǎn)，落實(shí)“一次規(guī)劃，分步實(shí)施，輪次推進(jìn)”的教育布局調(diào)整思路。根據(jù)政治、文化、地理、經(jīng)濟(jì)等方面特點(diǎn)，將全縣教育分為四大區(qū)域進(jìn)行綜合設(shè)計(jì)。在總體目標(biāo)指導(dǎo)下，每5年制定一個(gè)具體實(shí)施方案，促進(jìn)學(xué)校布局不斷優(yōu)化。2005年，縣政府下發(fā)了《磐安縣第四輪中小學(xué)布局調(diào)整方案》，規(guī)劃到2010年，將學(xué)校數(shù)減少到33所，形成基本穩(wěn)定的教育布局。

二是跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施學(xué)校布局調(diào)整。由人口稀少、生源不足要達(dá)到“資源整合，規(guī)模辦學(xué)”的目標(biāo)，局限于一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)抓布局，遠(yuǎn)不能解決問題。從第三輪布局調(diào)整開始，對(duì)人口少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施“一鄉(xiāng)一?！保F(xiàn)已達(dá)8個(gè)鄉(xiāng)。2005年，人口最少的墨林鄉(xiāng)，成為全縣第一個(gè)“無校鄉(xiāng)”。為避免跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并學(xué)校的負(fù)面影響，縣政府不斷加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的力度，縣財(cái)政每年下?lián)軐ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)，解除了學(xué)校發(fā)展的后顧之憂。

三是辦好山區(qū)寄宿制學(xué)校，化解“讀書遠(yuǎn)”的矛盾。大規(guī)模實(shí)施學(xué)校布局調(diào)整后，學(xué)校由“家門口”搬到“異地他鄉(xiāng)”，大批山區(qū)學(xué)生面臨上學(xué)遠(yuǎn)的難題。對(duì)此，我縣把辦好山區(qū)寄宿制學(xué)校作為出路，結(jié)合第四輪學(xué)校布局調(diào)整的實(shí)施，全面加強(qiáng)學(xué)校生活設(shè)施的建設(shè)。2004年開始實(shí)施“三改”工程（改水，改廁，改食堂）和愛心營養(yǎng)餐工程，全縣中小學(xué)的衛(wèi)生達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)；2005年又啟動(dòng)了“農(nóng)村中小學(xué)食宿改造工程”，改造總面積達(dá)38898平方米，確保每一位寄宿生“讀好書，住好?！薄Ｄ壳?，全縣2.5萬名中小學(xué)生中，住校生占68%，山里娃絕大多數(shù)住進(jìn)了6～8人一間的公寓式學(xué)生宿舍。

二、拓寬經(jīng)費(fèi)渠道，促進(jìn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化。

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)，最突出的困難就是經(jīng)費(fèi)短缺、辦學(xué)條件落后。對(duì)此，我們重視做好“兩多”文章，一方面多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)；另一方面，多措施實(shí)施學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。雙管齊下，改善辦學(xué)條件。

在籌措教育經(jīng)費(fèi)上，主要依托三個(gè)途徑，即以政府加大投入為根本，以用足用好教育扶貧政策為重點(diǎn)，以盤活現(xiàn)有資產(chǎn)為補(bǔ)充。縣委、縣政府堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，每年財(cái)政預(yù)算力保教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)，兩個(gè)提高”。以2006年為例，全縣教育預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)達(dá)11892.3萬元，占GDP總量4.2%。在百業(yè)待興情況下，財(cái)政對(duì)教育的支持力度已經(jīng)是“最大化”。

近4年來，僅在“學(xué)校布局調(diào)整”、“農(nóng)村中小學(xué)四項(xiàng)工程”、“教育信息化建設(shè)”方面，我們向上爭(zhēng)取資金達(dá)3000多萬元。同時(shí)，積極發(fā)揮教育系統(tǒng)自身主動(dòng)性，廣泛聯(lián)系并引進(jìn)資金、物資和學(xué)術(shù)資源。33所學(xué)校在周邊發(fā)達(dá)縣市至少有一所友好學(xué)校。僅義烏市，就有12所學(xué)校與我縣農(nóng)村學(xué)校結(jié)對(duì)，還年年捐贈(zèng)大批資金和先進(jìn)教育教學(xué)設(shè)備；墅安希望小學(xué)與浙江廣通集團(tuán)共建10年，累計(jì)引進(jìn)捐贈(zèng)資金108萬元，被評(píng)為首批“全國模范希望小學(xué)”。此外，為籌集巨額資金辦好龍頭學(xué)校，我們?cè)诒P活資產(chǎn)方面下了很大功夫。2004年，由縣國資管理部門負(fù)責(zé)，對(duì)位于縣城中心地帶的原實(shí)驗(yàn)小學(xué)進(jìn)行土地置換，用所籌集的資金，在新區(qū)建成總投資4000萬元的南園小學(xué)，并將缺少發(fā)展空間的原實(shí)驗(yàn)小學(xué)、云山小學(xué)、墨林鄉(xiāng)中心小學(xué)全部并入，實(shí)現(xiàn)了“以舊換新，以小換大”，一舉打破了“窮縣無力建名?！钡睦Ь帧?006年，我縣再次通過置換老城區(qū)的安文鎮(zhèn)校，新建總投資3800萬元的南園初中，將使城鄉(xiāng)4所中小學(xué)同時(shí)受益。

依照“每年辦一兩件大事”的原則，在每年全縣“十大實(shí)事”、“十大重點(diǎn)工程”中安排教育項(xiàng)目，我們堅(jiān)持不懈地抓教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改善辦學(xué)條件，逐步實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化。2003年進(jìn)行了“中小學(xué)危房改造”，實(shí)現(xiàn)全縣校舍無危房；2004年實(shí)施了“三改”工程；2005年制定了《磐安縣義務(wù)教育段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃》，計(jì)劃投資1.3億元，將全縣義務(wù)教育段80%以上的學(xué)校建成省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。具體實(shí)施時(shí)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府簽訂項(xiàng)目責(zé)任書，縣財(cái)政按三分之二比例予以補(bǔ)助。至2006年底，已創(chuàng)建省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校19所，占現(xiàn)有義務(wù)教育段學(xué)校數(shù)的55.9%。目前，全縣中小學(xué)使用的校舍，按建筑面積計(jì)算，48.1%屬近4年內(nèi)新建。在教育裝備建設(shè)方面，以滿足教育教學(xué)需要為第一要求，以加快教育教學(xué)手段現(xiàn)代化為努力方向，建成“校校通”寬帶網(wǎng)，初步實(shí)現(xiàn)了教育教學(xué)管理的電子化、網(wǎng)絡(luò)化。全縣中小學(xué)均建成了多媒體教室，教學(xué)用計(jì)算機(jī)數(shù)量達(dá)到每13名學(xué)生1臺(tái)。下一步，將計(jì)劃建成具有雙向多媒體交互功能的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，大力普及信息技術(shù)教育。

三、實(shí)行分類指導(dǎo)，建設(shè)富有活力的精品學(xué)校。

發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育，關(guān)鍵是要辦好每一所學(xué)校。根據(jù)山區(qū)學(xué)?；緱l件、發(fā)展水平差異性大的實(shí)際，我們采取“分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，整體推進(jìn)”的策略，構(gòu)建有山區(qū)特色的中小學(xué)辦學(xué)水平督導(dǎo)體系，對(duì)不同類型的學(xué)校提出不同要求，確立各具特色的發(fā)展模式?？h政府出臺(tái)了中小學(xué)辦學(xué)水平等級(jí)評(píng)估辦法，設(shè)置三級(jí)辦學(xué)指標(biāo)，由縣政府教育督導(dǎo)室負(fù)責(zé)評(píng)估，結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要考核指標(biāo)。在辦學(xué)水平督導(dǎo)體系中，各學(xué)校沿著“無級(jí)—定級(jí)—升級(jí)”的模式展開競(jìng)爭(zhēng)，齊頭并進(jìn)，整體辦學(xué)水平不斷提高，先后認(rèn)定了縣一級(jí)學(xué)校6所、二級(jí)學(xué)校16所、三級(jí)學(xué)校8所，校際差距明顯縮小。為提高教育督導(dǎo)的針對(duì)性和實(shí)效性，全面實(shí)施學(xué)校發(fā)展動(dòng)態(tài)目標(biāo)考核制度，每年初，經(jīng)學(xué)校申報(bào)、督導(dǎo)室匯總、局黨組審定，每一所中小學(xué)確定5～8項(xiàng)實(shí)事目標(biāo)，形成“中小學(xué)年度動(dòng)態(tài)目標(biāo)”方案，并納入中小學(xué)素質(zhì)教育年度考核，比重占40%。

優(yōu)先扶持小規(guī)模學(xué)校。我縣許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處崇山峻嶺，人口特別稀少，在1個(gè)鄉(xiāng)只保留1所中心小學(xué)條件下，學(xué)生數(shù)也不過一二百人。對(duì)于這類小規(guī)模學(xué)校，我們?cè)诟鞣矫嬗枰詢?yōu)先照顧。通過縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府共同努力，發(fā)揮小學(xué)校投資集中、管理方便、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的優(yōu)勢(shì)，致力辦成設(shè)施全、質(zhì)量好、有特色的“精品學(xué)?！薄Ｒ员P山區(qū)域的三個(gè)鄉(xiāng)為例，中心小學(xué)學(xué)生數(shù)都在100人左右，學(xué)校占地面積很小，但校園環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全。來自各山村的小學(xué)生住進(jìn)了帶衛(wèi)生間的宿舍，吃上了學(xué)校統(tǒng)一提供的營養(yǎng)餐，讀書條件甚至優(yōu)于城鎮(zhèn)學(xué)校。3所學(xué)校均通過了縣二級(jí)學(xué)校、省三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校驗(yàn)收。由于辦學(xué)水平達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，僅有1所小學(xué)的維新、盤峰、九和、雙峰、窈川等“小鄉(xiāng)”都通過了省市級(jí)教育強(qiáng)鄉(xiāng)驗(yàn)收。全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已有12個(gè)省級(jí)教育強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、4個(gè)市級(jí)教育強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），比例達(dá)到80%。

山區(qū)學(xué)校條件千差萬別，同樣是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)，規(guī)模大的學(xué)生數(shù)超千人，小的不過百人。為此，我們?cè)诠芾砩先嫱菩小鞍倩R放，一校一品”措施，引導(dǎo)各校辦出特色、辦出品位。目前，“一校一品”模式涵蓋了德育、藝術(shù)教育、體育、學(xué)校管理、師資培訓(xùn)等各個(gè)層面，每所學(xué)校都有一兩個(gè)“強(qiáng)項(xiàng)”。

四、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提升教師素質(zhì)。

穩(wěn)定教師隊(duì)伍，提升師資隊(duì)伍素質(zhì)，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育發(fā)展的重大課題。一方面名師、名校長(zhǎng)奇缺，整體師資水平不高；另一方面，還要應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的不斷沖擊，減少人才外流。因此，必須同時(shí)做好“留才、育才、用才”等多篇文章。

1.三措施并舉，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。首先，著眼縱向提高，盡力改善教師待遇。教師工資由縣財(cái)政直發(fā)，杜絕拖欠；教師政策性津補(bǔ)貼按公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校由縣財(cái)政全額保障；設(shè)立優(yōu)秀教師專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)工作表現(xiàn)突出的優(yōu)秀教師給予重獎(jiǎng)，獲特級(jí)教師和省教壇新秀稱號(hào)的，由縣政府分別獎(jiǎng)勵(lì)5萬元和3萬元；全縣每年評(píng)選約100名優(yōu)秀人才，每人獎(jiǎng)勵(lì)5000元，其中教師所占比例不低于50%。第二，努力為優(yōu)秀教師創(chuàng)設(shè)良好的工作和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立公平、公正的用人機(jī)制，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部任用、鄉(xiāng)下教師進(jìn)城，全部采用公開招考方式。第三，注重形成“感情留人”效應(yīng)。建立了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系學(xué)校和優(yōu)秀教師制度，每年召開優(yōu)秀教師座談會(huì)，并在隊(duì)伍建設(shè)中安排一兩項(xiàng)實(shí)事，為教師解決實(shí)際困難。

2.以點(diǎn)帶面，提升教師素質(zhì)。堅(jiān)持一手抓名師、名校長(zhǎng)培養(yǎng)工程，一手抓教師素質(zhì)提升工程，壯大學(xué)科帶頭人隊(duì)伍，提高全體教師的整體素質(zhì)。我們建立了全縣教師人才庫，每?jī)赡暝u(píng)選一批“縣骨干教師”，4年任期滿后再重新認(rèn)定。積極推薦省市級(jí)名師培養(yǎng)對(duì)象，僅2006年就新增省特級(jí)教師1名、省教壇新秀3名、金華市教壇新秀4名。2006年開始實(shí)施以全員培訓(xùn)為特色的教師素質(zhì)提升工程，義務(wù)教育段1061名教師參加培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)用在考試合格后由財(cái)政全額報(bào)銷。千方百計(jì)為山區(qū)教師創(chuàng)造學(xué)習(xí)提高的機(jī)會(huì)：邀請(qǐng)魏書生、任小艾等教育名家來磐講學(xué)；公費(fèi)選送40名小學(xué)英語教師到浙江師范大學(xué)脫產(chǎn)進(jìn)修一年；爭(zhēng)取到多所高校在縣內(nèi)設(shè)立本專科進(jìn)修教學(xué)點(diǎn)，小學(xué)、初中教師的學(xué)歷超標(biāo)率已分別達(dá)到了57.3%和42.2%。

五、營造和諧教育環(huán)境，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要做大做強(qiáng)教育事業(yè)，歸根結(jié)底要有一個(gè)保障教育優(yōu)先發(fā)展的大環(huán)境，增強(qiáng)教育的可持續(xù)發(fā)展能力。

1.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化政府行為。磐安歷屆縣委、縣政府都堅(jiān)持落實(shí)“科教興縣”戰(zhàn)略，樹立“教育適度超前發(fā)展”理念，不斷出臺(tái)加快教育發(fā)展的政策措施，推進(jìn)教育改革和發(fā)展。2005年，磐安縣委、縣政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教育工作的決定》，提出了2007年創(chuàng)建省教育強(qiáng)縣目標(biāo)，措施明確，為教育強(qiáng)縣的創(chuàng)建建立了保障機(jī)制。2006年，又?jǐn)M定了《磐安縣職業(yè)教育六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》、《磐安縣幼兒教育管理辦法》，致力于改變職業(yè)教育和幼兒教育發(fā)展滯后的局面。

2.辦好人民滿意的教育，樹立教育系統(tǒng)新形象。每年初，縣教育局向社會(huì)公開局重點(diǎn)工作、科室重點(diǎn)工作和學(xué)校動(dòng)態(tài)目標(biāo)，實(shí)行全程式目標(biāo)管理。建立了局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系片、科室聯(lián)系學(xué)校、機(jī)關(guān)干部蹲點(diǎn)、城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)、城區(qū)教師支教等促進(jìn)教育均衡發(fā)展的管理制度。全力抓好教育惠民政策的落實(shí)，讓更多老百姓得到實(shí)惠。如群眾關(guān)注的“農(nóng)村中小學(xué)愛心營養(yǎng)餐工程”，資助對(duì)象擴(kuò)大到全體農(nóng)村住校生，總?cè)藬?shù)8122人，超出省定標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)31.7倍。2006年，教育系統(tǒng)向群眾送出3個(gè)“大紅包”：全縣義務(wù)教育段免除雜費(fèi)214萬元、愛心營養(yǎng)餐98萬元、扶貧助學(xué)款191萬元。全縣無一人因貧困而失學(xué)，無1名住校生因貧困而挨餓，受到群眾好評(píng)。在當(dāng)年縣人大組織的機(jī)關(guān)部門工作績(jī)效評(píng)議中，縣教育局名列第一名。

政府旗幟鮮明的教育政策導(dǎo)向，教育事業(yè)一次次跨越式發(fā)展，不僅提高了廣大山區(qū)群眾對(duì)教育的認(rèn)識(shí)，還帶動(dòng)了整體教育觀念的轉(zhuǎn)變。群眾對(duì)教育的感情越來越深厚，村民為學(xué)校建設(shè)捐田贈(zèng)地、家長(zhǎng)大力支持學(xué)校布局調(diào)整等感人事例層出不窮，尊師重教蔚然成風(fēng)。

總之，只要堅(jiān)定優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的信念，做到因地制宜、趨利避害、搶抓機(jī)遇，著力打破各種制約瓶頸，我們相信，欠發(fā)達(dá)地區(qū)也能建設(shè)“教育強(qiáng)縣”，辦好人民滿意的教育。