約瑟夫 S.奈

伊拉克之后又會是什么?如果布什的“增兵計(jì)劃”不能交出一份可以稱作“勝利”的答卷的話，那么，美國可以從中為其未來的對外政策吸取什么樣的教訓(xùn)呢?

分析家和專家們對美國在世界上的地位往往有錯(cuò)誤的認(rèn)識。例如，20年前，一般的公眾觀點(diǎn)認(rèn)為美國正在衰落。10年后，隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，新的公眾觀點(diǎn)又認(rèn)為世界上只有美國一個(gè)超級霸權(quán)。一些新保守派專家認(rèn)定美國是如此強(qiáng)大，以至于它可以按自己的意志決策，而其它國家不得不遵從。《華盛頓郵報(bào)》專欄作家查爾斯·克勞薩默(Charles Krauthammer)高調(diào)地將這種觀點(diǎn)稱為“新單邊主義”。它甚至在2001年“9·11”襲擊發(fā)生之前都一直對布什政府產(chǎn)生著重要的影響。

但“新單邊主義”是基于對世界政治實(shí)力特點(diǎn)的深刻誤解。實(shí)力是取得需要的結(jié)果的能力。通過所擁有的資源能否獲得這樣的結(jié)果還依賴于環(huán)境。例如，如果戰(zhàn)爭在沙漠中進(jìn)行，那么一支龐大的現(xiàn)代化坦克部隊(duì)就是一種強(qiáng)大的資源。但如果戰(zhàn)事在沼澤地區(qū)進(jìn)行則不然——正如美國在越南所發(fā)現(xiàn)的那樣。過去，人們一般認(rèn)為軍事實(shí)力主導(dǎo)著絕大多數(shù)問題，但在當(dāng)今的世界，實(shí)力的大環(huán)境千差萬別。

我把當(dāng)今政治實(shí)力的分配比作一盤三維國際象棋。在上盤——國家之間的軍事關(guān)系中——世界確實(shí)是單極化的，而且這種情況很可能還要持續(xù)幾十年。但在中盤的經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面，世界已經(jīng)是多極化了，而美國也不可能不通過與歐洲、日本、中國和其它國家合作就獲得自己需要的結(jié)果。在下盤——超越政府控制之外的跨國事務(wù)方面——包括從氣候變化到流行疾病到跨國恐怖主義——實(shí)力的分配是混亂的，因而在這樣的背景下提出美國的霸權(quán)也是毫無意義的。

然而正是在下盤，讓我們發(fā)現(xiàn)了當(dāng)今面對的最大挑戰(zhàn)。應(yīng)對這些問題的唯一途徑就是通過與他人合作，而這就需要吸引的“軟”實(shí)力和高壓的硬實(shí)力并用，而沒有現(xiàn)成的能讓我們?nèi)缭敢詢數(shù)暮唵诬娛陆鉀Q方案。

主導(dǎo)布什第一屆政府的新單邊主義者們錯(cuò)誤地認(rèn)為在軍事環(huán)境中的實(shí)力單極化分配足以引導(dǎo)對外政策。他們就像一個(gè)手拿錘子的小孩，認(rèn)為所有的問題都像釘子一樣。他們這種思維方式的危險(xiǎn)性在當(dāng)下就顯而易見了。任何人在玩三維國際象棋游戲時(shí)，只注重某一個(gè)盤，那么從長期來看他是注定要失敗的。

幸運(yùn)的是，這個(gè)鐘擺現(xiàn)在又開始滑向合作。在布什的第二任期，一些最極端的單邊主義者離開了政府，而總統(tǒng)本人在處理朝鮮或伊朗等更復(fù)雜的問題時(shí)也采用了比在第一個(gè)任期更為多邊的策略。同樣，針對關(guān)于聯(lián)合國的所有抱怨，美國和其它國家都通過聯(lián)合國維和部隊(duì)來收拾去年夏天黎巴嫩戰(zhàn)爭留下的爛攤子。

伊拉克戰(zhàn)爭尤其加深了公眾對布什在第一任期所犯錯(cuò)誤的認(rèn)識，但其它情況也在變化中。美國人現(xiàn)在開始以更贊許的態(tài)度來看待全球氣候變化方面的合作行動。同樣，流行性疾病的威脅意味著美國人可能會最終承認(rèn)一個(gè)更強(qiáng)有力的世界衛(wèi)生組織的重要性，正如核擴(kuò)散的問題使公眾更加意識到國際原子能機(jī)構(gòu)的重要性一樣。

美國的對外政策也不大可能回到狹隘的現(xiàn)實(shí)主義，而不再強(qiáng)調(diào)民主和人權(quán)。盡管伊拉克戰(zhàn)爭令強(qiáng)制民主化的理念聲名狼藉，共和黨和民主黨人在他們的對外政策取向中仍保持著強(qiáng)烈的理想主義色彩。

在2008年獲選總統(tǒng)的任何人所面臨的問題，都將是尋求推進(jìn)民主價(jià)值觀的適當(dāng)?shù)默F(xiàn)實(shí)主義途徑，并對官方論調(diào)做出相應(yīng)調(diào)整。當(dāng)官方論調(diào)凌駕于現(xiàn)實(shí)之上時(shí)，別人就會認(rèn)為這是一種虛偽。美國人需要找到一種尊重多樣性和他人觀點(diǎn)的方式來宣揚(yáng)他們對民主、自由和權(quán)利的堅(jiān)持。

伊拉克給我們提供的教訓(xùn)是在試圖舉行廣泛的選舉之前先發(fā)展公民社會和健全法制的重要性。民主不僅僅是選舉，因?yàn)樗€需要在教育、制度和推動非政府組織發(fā)展方面進(jìn)行大量的投入。它必須是植根于本地社會并承襲其特點(diǎn)，而不是被強(qiáng)加的舶來品。

美國在伊拉克戰(zhàn)爭之后做出類似越戰(zhàn)后的反應(yīng)的可能性微乎其微。美國實(shí)力的悖論在于：這個(gè)世界唯一的軍事超級大國靠單打獨(dú)斗無法保護(hù)其公民。

責(zé)任編輯：覃福貴