蔣明倬

現(xiàn)實(shí)中反腐無(wú)門的舉報(bào)者，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)尋找到另外一條反腐途徑，網(wǎng)絡(luò)正在成為反腐新陣地

今年3月18日晚上，重慶市萬(wàn)州區(qū)每個(gè)副處級(jí)以上公務(wù)員，都收到一條手機(jī)短信。其內(nèi)容是比他們上網(wǎng)瀏覽一個(gè)網(wǎng)站，網(wǎng)站上的內(nèi)容涉及萬(wàn)州區(qū)組織部副部長(zhǎng)兼區(qū)人事局局長(zhǎng)賈在云貪污的內(nèi)幕。

“現(xiàn)在想，估計(jì)整個(gè)食堂的人都在談那個(gè)事情。”萬(wàn)州區(qū)的一名公務(wù)員說(shuō)。

萬(wàn)州區(qū)區(qū)委和區(qū)政府公用一個(gè)食堂，所有的公務(wù)員都在同一個(gè)食堂吃飯。通過(guò)口耳相傳，幾乎一周之內(nèi)，絕大多數(shù)公務(wù)員都看了這個(gè)網(wǎng)站。這一消息通過(guò)這些人又迅速向其他人群擴(kuò)散。

這個(gè)披露“賈在云貪污內(nèi)幕”的網(wǎng)站，被命名為“萬(wàn)州反腐衛(wèi)士”，很快上百個(gè)留言出現(xiàn)了，網(wǎng)友們表達(dá)了對(duì)腐敗者們的憤慨，和對(duì)辦網(wǎng)站的舉報(bào)人的支持和聲援。網(wǎng)站的單日點(diǎn)擊率最高達(dá)到了3000多。

3月25日晚，賈在云被萬(wàn)州區(qū)紀(jì)委“雙規(guī)”。

次日上午，萬(wàn)州區(qū)委書記吳政隆去建委視察，在職工大會(huì)上講話也提及此事，稱：“通過(guò)紀(jì)委查實(shí)，網(wǎng)上舉報(bào)的內(nèi)容與實(shí)際情況基本吻合”，也對(duì)各部門都提出警告，要嚴(yán)格本單位的財(cái)務(wù)管理。

“我有建委每個(gè)職工的通訊錄，給他們每個(gè)人都發(fā)了短信”，舉報(bào)者張軍對(duì)本刊說(shuō)，也正是這個(gè)原因，當(dāng)時(shí)這個(gè)事情在建委引起的波瀾最大。

蹊蹺的公司

“你到底是誰(shuí)，露出你的狗頭來(lái)!”看了短信，我當(dāng)時(shí)沒(méi)氣，反而笑了?！拔艺J(rèn)得那個(gè)號(hào)碼——我們領(lǐng)導(dǎo)的號(hào)碼我怎么能不知道呢?！痹趶堒娪檬謾C(jī)發(fā)短信通知大家看那個(gè)網(wǎng)站之后，很快就收到了賈在云回復(fù)的一條短信。

張軍說(shuō)，自己在萬(wàn)州商委工作了十幾年，一直到他舉報(bào)賈在云的時(shí)候，賈在云都還是他的領(lǐng)導(dǎo)——萬(wàn)州區(qū)商委主任，這也是對(duì)賈在云所作所為比較了解的一個(gè)重要原因之一。

2006年3月、商委領(lǐng)導(dǎo)告知了所有公務(wù)員，說(shuō)要成立一個(gè)公司，為大家謀點(diǎn)福利，增加點(diǎn)收入，要大家自愿入股。

“但當(dāng)時(shí)并沒(méi)有跟大家說(shuō)要成立怎樣一個(gè)公司，怎么賺錢，可只有幾個(gè)人對(duì)此表示懷疑，多數(shù)人都還是入了股的?！睆堒娬f(shuō)。

沒(méi)多久，商委領(lǐng)導(dǎo)們又說(shuō)這個(gè)公司不辦了，把入股的錢又都退給了大家。然而在私下聊天時(shí)，同事告訴張軍，還是成立了公司，但都是科級(jí)以上的人才能入股，只知道那是個(gè)物流公司。

在9月的時(shí)候，一個(gè)副主任拿著一份文件在復(fù)印，一個(gè)公務(wù)員路過(guò)，順便掃了一眼，那個(gè)副主任看到有人經(jīng)過(guò)，迅速地把文件遮住了，但是那個(gè)人記住了這個(gè)公司的名字——雷速。

很快商委內(nèi)部職工都知道了這個(gè)消息，覺得很蹊蹺。

今年1月初的時(shí)候，張軍去工商局辦事，順便找朋友聊天，偶然間提起了這個(gè)公司，工商局的人立刻說(shuō)，“那不是商委的公司，是百貨站的一個(gè)公司”。

張軍于是找了律師幫忙查資料?！霸诰W(wǎng)上查就看到個(gè)股東名單，但是只有基礎(chǔ)資料，詳細(xì)資料都沒(méi)有，股東的身份證復(fù)印件等都沒(méi)有?！?/p>

張軍越發(fā)覺得里面有問(wèn)題，又去檔案室查，發(fā)現(xiàn)按照編號(hào)放置的卷宗，前一個(gè)號(hào)和后一個(gè)號(hào)的卷宗都在，就是要找的這個(gè)卷宗不翼而飛。

“我向工作人員詢問(wèn)此事，工作人員的答復(fù)是，沒(méi)有主管領(lǐng)導(dǎo)同意，這個(gè)卷宗就不能查閱?！?/p>

無(wú)奈之下，張軍只有依靠基礎(chǔ)資料的調(diào)查來(lái)解開這其中的謎團(tuán)。

雷速物流有限公司2006年3月13日在萬(wàn)州區(qū)工商局注冊(cè)成立。就在公司成立的半個(gè)月之后，商委就為該公司爭(zhēng)取到了商貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金150萬(wàn)元(占萬(wàn)州區(qū)當(dāng)年該項(xiàng)資金的一半)。

而這個(gè)剛剛成立的、注冊(cè)資本只有50萬(wàn)的公司，股東卻有22個(gè)。在這些人里，除了雷速物流公司的法人代表萬(wàn)州百貨站經(jīng)理趙同勝的名字他熟悉以外，其他的名字他都覺得很陌生。

如果是商委下屬的公司應(yīng)該是商委有關(guān)人員的名字才對(duì)。張軍通過(guò)多方調(diào)查，把其中的一些名字和商委的一些領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系在了一起。其中股東管忠建、冉祟英，潘中玉、劉芝玉、柳紅、鄧仁秀分別為商委主任賈在云、商委副主任肖代林、張朝發(fā)、李玉泉、敖祖元、謝澤東的親屬，而每個(gè)人都占到了6％的股份。另外還有幾個(gè)人是商委科級(jí)干部的親屬。

這明顯的就是成立了一個(gè)皮包公司，來(lái)騙取國(guó)家的專項(xiàng)資金，一旦證實(shí)，輕者違紀(jì)，重者違法。

“當(dāng)時(shí)我就向紀(jì)委和檢察院進(jìn)行了舉報(bào)。”張軍認(rèn)為他的反腐任務(wù)已經(jīng)完成、但隨后才發(fā)現(xiàn)，其實(shí)一切才剛剛開始。

現(xiàn)實(shí)舉報(bào)無(wú)效，轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)

2007年1月25日，張軍向重慶市檢察院，萬(wàn)州區(qū)檢察院、萬(wàn)州區(qū)紀(jì)委、萬(wàn)州區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)寄出賈在云貪污窩案的舉報(bào)信。

很快，重慶市第二檢察院和萬(wàn)州區(qū)檢察院就開始了調(diào)查。

檢察院的調(diào)查人員在工商局調(diào)到了張軍沒(méi)有看到的那一份卷宗，那份卷宗里只有9個(gè)股東的身份證復(fù)印件，而其他股東的身份證復(fù)印件全不翼而飛。

“他們查了一周，就停了。我當(dāng)時(shí)追問(wèn)原因，他們說(shuō)是要等上級(jí)部門的意見，我再打電話，他們就不肯接我電話了?！睆堒娬f(shuō)。

據(jù)當(dāng)?shù)刂檎呓榻B，萬(wàn)州區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在收到舉報(bào)信后，做了批示，要求紀(jì)委調(diào)查此事，但因?yàn)楦黝惻e報(bào)案件較多等各種原因，紀(jì)委的實(shí)際調(diào)查工作并沒(méi)有開始。

而春節(jié)過(guò)后不久，萬(wàn)州進(jìn)行干部人事調(diào)整，3月8日，賈在云由商委主任調(diào)任區(qū)委組織部副部長(zhǎng)兼區(qū)人事局局長(zhǎng)。

張軍聽說(shuō)了這個(gè)消息更覺得氣憤，3月13日給十三個(gè)區(qū)委常委、三個(gè)紀(jì)委的副書記、五個(gè)檢察長(zhǎng)再次寄出舉報(bào)信。

然而，還是沒(méi)有什么音訊。

張軍在無(wú)奈之下，在萬(wàn)州當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)站三峽之窗和三峽傳媒網(wǎng)的論壇上發(fā)帖，方面希望借此擴(kuò)大影響，也同時(shí)希望網(wǎng)友能提供線索，繼續(xù)進(jìn)行查證。

“盡管有很多網(wǎng)友回帖子，我的帖子受關(guān)注度很高，們是很快我的帖子就被刪除了，之后我再發(fā)，網(wǎng)管就再刪。”張軍覺得非常無(wú)奈。

萬(wàn)州電信局的一位工作人員也證實(shí)了這種說(shuō)法，他本人在三峽之窗上看到帖子后，也回帖向張軍表示過(guò)聲援，但是出于對(duì)論壇安全等諸多考慮，張軍的帖子確實(shí)被刪除了。

與其被人刪帖，不如自己建立網(wǎng)站管理。

3月18日，張軍建立了萬(wàn)州反腐倡廉衛(wèi)士網(wǎng)站，并且買了一個(gè)手機(jī)卡，給萬(wàn)州900個(gè)副處級(jí)以上干部和萬(wàn)州主要企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人手機(jī)都發(fā)送短信，另外還給建委所有的公務(wù)員也發(fā)了短信，通知他們?yōu)g覽網(wǎng)站。

但很快網(wǎng)站就上不去了，張軍發(fā)短信的手機(jī)也被強(qiáng)行停機(jī)。

“到現(xiàn)在網(wǎng)站被停過(guò)十幾次，我用來(lái)通知大家新網(wǎng)站開通的手機(jī)號(hào)也被強(qiáng)行停機(jī)了十幾個(gè)?！?/p>

張軍在網(wǎng)絡(luò)高手指點(diǎn)下，最后建立了二級(jí)域名網(wǎng)站，因?yàn)檫@種網(wǎng)站很難被關(guān)閉，目前的網(wǎng)站才得以存在，最新的網(wǎng)站瀏覽量已經(jīng)超過(guò)13萬(wàn)人，回帖也有400余個(gè)。

民間反腐通過(guò)網(wǎng)站形成同盟

3月18日萬(wàn)州反腐衛(wèi)士網(wǎng)站建立，3月25日賈在云被雙規(guī)，4月11日紀(jì)委下發(fā)了處理結(jié)果。

當(dāng)?shù)亓鱾鞯恼f(shuō)法，就是網(wǎng)絡(luò)所造成的輿論力量形成的壓力，使得紀(jì)委方面介入此案，《重慶晨報(bào)》的相關(guān)報(bào)道甚至直接稱是反腐網(wǎng)站扳倒了萬(wàn)州區(qū)人事局長(zhǎng)。

而萬(wàn)州區(qū)紀(jì)委和萬(wàn)州區(qū)委宣傳部都否認(rèn)了這種說(shuō)法。據(jù)萬(wàn)州區(qū)宣傳部一位副部長(zhǎng)介紹，萬(wàn)州區(qū)紀(jì)委在萬(wàn)州反腐衛(wèi)士網(wǎng)站建立之前就已經(jīng)開始了調(diào)查。

但該網(wǎng)站在反腐方面所起到的作用，卻沒(méi)有人否定。

“盡管網(wǎng)站上并不是所有的信息都是準(zhǔn)確的，但是確實(shí)給我們辦案提供了線索，而作為群眾反腐熱情的一種反應(yīng)，網(wǎng)站反腐這種方式也值得肯定。”萬(wàn)州區(qū)紀(jì)委副書記秦篤材說(shuō)。

張軍最開始舉報(bào)賈在云窩案的時(shí)候，還只是孤軍奮戰(zhàn)，而網(wǎng)站建立以后，民間反腐形成了一種同盟。

“前后的11個(gè)網(wǎng)站，我保存下來(lái)網(wǎng)友的回帖有將近500個(gè)，而因?yàn)榫W(wǎng)站突然被關(guān)閉丟失的帖子更多，總共網(wǎng)友的留言達(dá)到1200多”。

雖然大多數(shù)帖子都是表達(dá)對(duì)腐敗現(xiàn)象的憤怒，但是也有很多給案件提供線索的帖子。

一個(gè)網(wǎng)友提出疑問(wèn)說(shuō)，賈在云的女兒曾出國(guó)留學(xué)了幾年，每年開支近20萬(wàn)，幾年下來(lái)幾十萬(wàn)，兩個(gè)人(妻子電是公務(wù)員)能有那么多合法收入供他女兒留學(xué)嗎?收支明顯不平衡，希望紀(jì)委查實(shí)。

此外一個(gè)網(wǎng)友提供線索，說(shuō)賈在云在利用批審加油站的權(quán)力，以入暗股的形式在大啞口上經(jīng)營(yíng)一加油站(此線索未經(jīng)紀(jì)委征實(shí))。

還有幾個(gè)網(wǎng)友都提及了商委私建小金庫(kù)，領(lǐng)導(dǎo)揮霍嚴(yán)重的問(wèn)題。

在雷速公司的22個(gè)股東里，還有9個(gè)找不到相關(guān)社會(huì)關(guān)系的股東，張軍把這些人的名字留在了網(wǎng)上。

一個(gè)網(wǎng)友提供線索說(shuō)，其中的一個(gè)名字叫向燕的人就是商委某副主任的妻侄女。

網(wǎng)絡(luò)顯示出了單個(gè)舉報(bào)者無(wú)法達(dá)到的力量。

很多在公開場(chǎng)合不能夠講，害怕別人報(bào)復(fù)不能提供的線索，都得以表達(dá)。張軍對(duì)這些帖子初步審核后，再發(fā)出來(lái)。

“先后有三個(gè)律師通過(guò)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系了我，都表示了如果在法律方面有任何問(wèn)題，他們都愿意提供援助。”張軍覺得正是這些人讓他感到了自己并不孤獨(dú)。

網(wǎng)上網(wǎng)下觀點(diǎn)不同

“他跟我打了個(gè)招呼，有句話我差一點(diǎn)就脫口而小——你怎么這么快就出來(lái)了?！?/p>

萬(wàn)州當(dāng)?shù)匾晃幻襟w的記者4月底的時(shí)候在大街上偶然碰到了賈在云，在激起網(wǎng)絡(luò)民憤后，他又安然出現(xiàn)，讓很多人訝異。

經(jīng)過(guò)紀(jì)委調(diào)查證實(shí)，賈在云等若干萬(wàn)州商委領(lǐng)導(dǎo)，先后通過(guò)萬(wàn)州區(qū)萬(wàn)州物流有限責(zé)任公司雷速物流有限公司等兩個(gè)皮包公司套取國(guó)家專項(xiàng)資金341萬(wàn)。

賈在云被處以“撤銷黨內(nèi)外一切職務(wù)，留黨察看兩年”的紀(jì)律處分，日前在萬(wàn)州人事局做普通公務(wù)員，另外幾個(gè)商委副主任，職務(wù)被降級(jí)。

張軍對(duì)于這樣的處理結(jié)果始料未及。他認(rèn)為這樣的處分有點(diǎn)敷衍了事。

“我在網(wǎng)站上貼出已經(jīng)查出的雷速物流公司股東名單和商委人員關(guān)系對(duì)照表里，有兩個(gè)和我關(guān)系比較好的人的名字我沒(méi)有提，我當(dāng)時(shí)認(rèn)為紀(jì)委會(huì)查清楚所有真實(shí)股東，也會(huì)作出處理?！睆堒娬f(shuō)。

但處理結(jié)果出來(lái)以后，張軍卻發(fā)現(xiàn)，他點(diǎn)出名字的人被處理了，但是沒(méi)點(diǎn)名字的紀(jì)委就沒(méi)有處理，而那些他也沒(méi)能查清楚的人，紀(jì)委就更是沒(méi)有查處。

此案雖為商委的窩案，但是在騙取商貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金上，雖然商委負(fù)責(zé)具體操作，但是也要經(jīng)過(guò)財(cái)政局預(yù)審科審核，開且要上報(bào)到主管副區(qū)長(zhǎng)。而皮包公司要注冊(cè)成功，也要通過(guò)工商局注冊(cè)，這些部門都應(yīng)負(fù)有責(zé)任。

不僅從反腐的范圍上，而且從深度上，張軍認(rèn)為還不夠。

重慶市第二檢察院辦公室主任楊志泉告訴記者，檢查機(jī)關(guān)認(rèn)為該案收到舉報(bào)人材料，初步調(diào)查后，認(rèn)為條件不足，不作立案。

對(duì)于賈在云是否構(gòu)成貪污罪，在萬(wàn)州的法律界也引起爭(zhēng)議。一些檢查部門的人員認(rèn)為，雷速物流公司騙取的資金還在公司賬上，并沒(méi)有揣進(jìn)個(gè)人口袋，很難確定他就是貪污。

而另外一種觀點(diǎn)認(rèn)為，無(wú)論從主觀還是客觀上，此案構(gòu)成貪污罪的四個(gè)要件已經(jīng)俱全，應(yīng)該可以立案，賈在云身為國(guó)家工作人員，具備了貪污罪的主體身份，其利用了掌握、管理、支配國(guó)家財(cái)產(chǎn)的權(quán)利的便利，通過(guò)成立一個(gè)所謂的有限公司，采取暗箱操作，逃避監(jiān)管，弄虛作假等手段，將國(guó)家財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到該有限公司并處于賈在云等人的實(shí)際控制下，從而非法地謀取自己和他人的利益。

“持這種觀點(diǎn)的，是主動(dòng)通過(guò)網(wǎng)站聯(lián)系我的三位律師，他們希望能通過(guò)他們的法律知識(shí)來(lái)幫助我”。

無(wú)論持哪種觀點(diǎn)，最終判定能否立案，終究要看案件具體的情況。當(dāng)記者提出要求，欲了解具體案情時(shí)，被重慶市第二檢察院、萬(wàn)州區(qū)紀(jì)委和萬(wàn)州區(qū)委宣傳部拒絕。

萬(wàn)州區(qū)宣傳部一位副部長(zhǎng)說(shuō)，“區(qū)委、區(qū)政府對(duì)這個(gè)案件很重視，涉及賈個(gè)人的就僅僅2萬(wàn)多塊錢，但對(duì)他的處理卻是很重的”。

與官方的三緘其口相比，萬(wàn)州反腐衛(wèi)士網(wǎng)站上公開貼出了紀(jì)委對(duì)案件的處理意見，并且也貼出了對(duì)紀(jì)委處理意見的質(zhì)疑。同時(shí)，對(duì)是否此案只是違紀(jì)也進(jìn)行了討論。

盡管具體案件涉及的金額不是特別大，但是社會(huì)影響惡劣。因?yàn)榫W(wǎng)站的建立，民間反腐力量找到了相應(yīng)的出口，此案依然引起了各方的關(guān)注，開始僅僅是萬(wàn)州地區(qū)，后來(lái)是全國(guó)。

“給我發(fā)e—mail和在網(wǎng)站上留言的網(wǎng)友，很多是全國(guó)其他地區(qū)的，表達(dá)了他們對(duì)反腐敗的支持。”

反腐，是一場(chǎng)打不完的戰(zhàn)爭(zhēng)。網(wǎng)站，或許為反腐另辟蹊徑?