尹鴻偉

在經歷了一輪輪暴雨后，2007年7月27日重慶市主城區(qū)的天空出現了少有的藍天白云景象，但這并不完全意味著歡樂氣氛。重慶市氣象局局長王銀民表示，截至7月20日12時，重慶有34個區(qū)縣的64萬余人受災，因災倒塌房屋3萬余間，死亡42人、失蹤12人，直接經濟損失27億余元。

7月21日至22日，國家主席胡錦濤親赴重慶市，他穿著橡膠雨靴趟過道路上的積水去看望受災群眾，鼓勵大家增強戰(zhàn)勝災害的決心和勇氣，盡快恢復生產、重建家園。

自進入2007年7月以來，包括重慶、濟南、南京、西安和昆明在內中國許多地區(qū)和城市都遭遇了前所未有的暴雨襲擊，均造成嚴重傷亡和損失。國際紅十字會稱，有超過24Z,中國人遭受10年來最嚴重的洪災影響，并罕見地呼吁對中國進行國際援助。

2006年，重慶出現百年不遇的特大干旱，由于庫蓄水調度能力差，水利設施基礎薄弱，遭受了慘重的損失；2007年暴雨成災后，重慶市水利局的官員表示，重慶有2780座水庫，但是“生病”的多達千余座，即使2007年完成整治120座的目標，今后療程依然漫長。

“在全球氣候變暖的大背景下，極端天氣事件發(fā)生頻率有不斷增強趨勢?！敝袊鴼庀缶謬覛夂蛑行闹魅味慕茉?007年7月表示。面對全球變暖導致的極端天氣現象，臺灣有學者預測，“這種一年水災、一年旱災的怪現象，可能變成常態(tài)?！?/p>

如果有人感覺如何延緩全球氣候變暖，僅僅是一個距離自己的生活非常遙遠的“媒體話題”，今夏的水災，則把如何應對氣候變化、減災抗災的問題，粗暴地甩在人們面前。

“上面是城市，下面是農村”

自7月16日以來，大暴雨、特大暴雨襲擊重慶市，其中主城區(qū)及其附近區(qū)縣降雨量達323.9毫米，相當于全市常年年降雨量的1／3，為百年來未見的最大暴雨。尤為突出的是沙坪壩區(qū)，僅在7月17日一天，就降雨266.9毫米，超過了自1892年有氣象觀測以來206.1毫米的歷史最大降雨量。

在強降雨的襲擊下，嘉陵江及其支流河水猛漲，許多主城區(qū)的街道洪水匯積成河，不少村鎮(zhèn)、農村一片汪洋，壁山縣城、沙坪壩區(qū)陳家橋的積雨分別達到2.66米和3.5米。在強降雨的浸泡和沖刷下，導致山體滑坡等地質災害頻繁發(fā)生，并爆發(fā)泥石流。

2006年的川渝大旱還讓人們記憶猶新，2007年7月川渝兩地暴雨成災，使得“三峽大壩影響氣候變化”的說法紛爭再起。關于這次暴雨的原因，重慶市氣象臺臺長劉德事后分析說，作祟的是西南低渦(低氣壓)，由于西太平洋副高壓穩(wěn)定，阻斷西南低渦東移，使其長期盤踞，為暴雨制造了條件。

對重慶的老百姓來說，被暴雨淹沒的慘景卻是長久難忘的。重慶市江北區(qū)的居民李自亮說：“暴雨、洪水來得太太太快，而排水溝和下水道太小了，根本無法把洪水排走。”重慶市一名官員說：“事實上不僅僅是重慶，應該說現今中國所有的城市如果遭遇到這樣的暴雨，100％都會被淹?！睅缀跬瑫r在山東，濟南被暴雨所淹的新聞似乎證明了上述觀點。

究其原因，這名官員表示：中國所有的城市都屬于“上面是城市，下面是農村”。其意思是中國現在城市建設發(fā)展迅猛，每一座城市在地面上看起來都非常漂亮、壯觀，但是其地下的各種排水系統(tǒng)卻非常簡陋和原始，一些老城市甚至—直沿用著新中國成立前的排水系統(tǒng)，事后都沒有加固和改造過。

“重慶市內排水困難既是歷史形成，也有技術的原因，還有人為認識的不足。”重慶市一名市政設施管理專家說，“解放前或新中國早期的下水管道一般只有30－50厘米的直徑，后來也只增加到100－120厘米。下水道技術上需要考慮暴雨重現期，這就涉及對暴雨強度值取多大的問題，有關國家標準規(guī)定是2－5年，具體實踐中一般取3年，即以3年為一遇，而此次重慶的暴雨是115年一遇?！?/p>

“關鍵在于現有的三年標準都沒有執(zhí)行好，現在流行說的‘政府工程，大都只注重地面建設，如果遇到經費緊張，首先就考慮削減下面的費用?！边@名市政設施管理專家說。

目前，包括重慶在內長江沿岸各城市讓雨水、污水分流的三級管網工程建設進展都出現緩慢、混亂的狀況，可見地方官員們對該項工程重視程度不夠。在法國電影《悲慘世界》里，巴黎地下100多年前修建的寬大排水系統(tǒng)令人驚嘆，在許多美國電影里，警察更是經常和匪徒在下水道里駁火、追趕。早有人形象地說美國的城市排水系統(tǒng)里可以跑汽車，而中國城市里的排水系統(tǒng)只能跑老鼠。

在具體的城市下水道工程中，需要由規(guī)劃一建設一管理三個部門來完成?！熬椭貞c目前的情況而言，規(guī)劃都是大手筆，但是建設方面就非常混亂了，一些領導只注重面子，把下水道當作道路工程的附屬設施，雖然工程竣工時也要市政部門參與驗收，但在領導意志面前只能走走過場。既然前面建設上已經把關不嚴，工程結束交到管理部門手上時，結局可想而知?！痹撁姓O施管理專家表示。

科學預警，有效應對

在天災面前，人類能做到的一點是科學預警和科學反應?！拔易畲蟮母惺苁侨藗儗Υ笞匀坏木次愤h遠不夠，甚至對一些自然災害非常麻木和漠視。”重慶市高速公路行政執(zhí)法支隊支隊長李望斌說，“7月17日暴雨，主城交通幾乎癱瘓，那天我們也及時關閉了主城區(qū)周圍的高速公路，但是我們的服務電話卻被打爆了，大多數人都在指責我們，要求我們通行道路，甚至包括一些領導?！?/p>

這些打來電話的人都說自己有事，“要去看朋友”、“要去上班”、“要去辦離婚手續(xù)”……理由多得不得了。李望斌說：“遭遇了這樣的暴雨，我的理解是除了市政、醫(yī)院等一些特殊部門，其他都應該馬上停止生產、盡量減少活動，否則由此產生的成本和風險將遠遠超過獲得的利益?！?/p>

7月18日下午，重慶市應急委發(fā)出緊急通知，決定啟動《重慶市突發(fā)性地質災害應急專項預案》地質災害紅色預警處置程序，按這個要求，各級地質災害搶險救援指揮部成員要堅持24小時值班待命，出現險情立即處置。

但是情況并沒有馬上得到遏制，重慶市沙坪壩區(qū)的一名官員說：“的確很多人都不把暴雨和積水當回事，也不清楚政府發(fā)布紅色預警的意思，明明提示說不能通過，他們偏要開車沖過去，最后在水中熄火了，還得麻煩別人去急救，至于經濟損失更是大了?！绷硗膺€有些人，則是無聊地跑出來看熱鬧，最后一并成為了“雨中災民”，需要別人來救援。重慶市一名市政設施管理官員表示，7月17日第一場暴雨讓他們措手不及，致使許多地方淹沒嚴重，而后他們積極作出反應，要求所有市政設施工作人員全日備戰(zhàn)，并把所有排水和疏通設備運到現場，對每一個人水口，每一條下水道口都嚴防死守，并把責任具體到每一名工作人員身上，結果隨后數日再襲來的

暴雨形成的積水都被及時輸流，沒有再形成大的傷害。

“但是僅僅靠這樣的人海戰(zhàn)術非常原始，也非常無奈。”這名官員說，“可謂精神可敬，方法可笑。為什么我們就不能在之前的設施規(guī)劃、建設上，后期的管理上多下功夫呢?”

他表示，此次重慶市被洪水襲擊主要是兩種情況：一是主城區(qū)積水無法排泄；二是像碧山縣城、沙坪壩區(qū)陳家橋鎮(zhèn)和回龍壩鎮(zhèn)梁灘橋村那樣的郊區(qū)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村被河流洪水一瞬間襲擊，這些地區(qū)抵御自然災害的能力遠遠低于城市。前者屬于城市設施管理的問題，后者則屬于水利部門及土地管理的問題。

事實上，碧山縣城、陳家橋鎮(zhèn)等地區(qū)都屬于地勢較平緩甚至凹陷地區(qū)，而周邊的河流河床由于泥沙淤積年年抬高，所以被洪水襲擊也幾乎年年有，只是這一次特別嚴重。早有重慶市的專家指出，由于歷史原因，重慶許多城鎮(zhèn)建設在選址上并不科學，造成年年都必須承受洪水等天災襲擊，人們年年都必須在洪水中掙扎，“最好的方法只能是搬遷”。

至于此次暴雨產生的原因，許多重慶人仍然堅持認為是“三峽工程”的影響。中國國家氣象中心主任、中央氣象臺臺長矯梅燕表示：目前沒有明確的結論說三峽大壩建設對于天氣氣候事件有直接聯系，從氣象學上看，四川和重慶的氣候條件更多的是大自然所決定的。

城市地下建設革命

“對于普通老百姓而言，氣候如何會產生變化，為什么會下這么大的暴雨，可能是永遠弄不清楚的?！敝貞c大學可持續(xù)發(fā)展研究院副院長蒲勇健說，“但是對于目前城市建設的情況，老百姓都可以感受得到，特別是作為城市生命線之一的排水系統(tǒng)?！?/p>

在一些經濟發(fā)達的國家，其城市的地下排水系統(tǒng)建設基本是與地面建筑同等對待的，即地下和地面一樣重要。事實上，城市下水道所起的作用是非常廣泛的，如果處理不好，其甚至還會成為疾病傳播的媒體，由于排放物成分復雜，在重慶甚至發(fā)生過多起爆炸事件，造成多人死傷。

當然中國也有好的例子，江西省贛州市城區(qū)900年來—直投有發(fā)生過什么城市積水現象。因為其建于宋代的城市排水系統(tǒng)“福壽溝”把整個市區(qū)的水塘都溝通了，而且利用水位的落差把污水排人贛江的入口處，建成了消漲自然的閉合系統(tǒng)，江水漲時自然關閉，江水落時自然開啟。專家認為，這個原本只能在遺址中看到的歷史遺跡卻依然在造福后人，這是世界城建史上一個絕無僅有的奇跡。

蒲勇健說：“這次暴雨對于重慶市的教訓是非常沉重的，經濟損失巨大，大量人員傷亡。應該認真審視一下中國的城市建設了，尤其是下水道等基礎建設。”

根據聯合國機構的最新預測，2025年全球80％的人口可能將生活在城市里。在1978年，中國大約有18％的人生活在城市；到2010年，大約有50％的人將遷入城市。一些人口統(tǒng)計學專家表示：這將是人類歷史上最為壯觀的人口遷徙。

在這樣的大背景下，中國內地的城市化浪潮此起彼伏，很多城市都聲稱要在幾年內發(fā)展為一個“國際化大都市”。然而2007年的暴雨成災是一個提醒，蒲勇健表示：“這些問題處理不好，中國的很多城市最后只會成為統(tǒng)一的‘威尼斯模式?！?/p>

隨著抗洪救災行動的結束，重慶市隨即進行了英雄表彰行動，并為兩名不幸犧牲的烈士舉行了隆重的葬禮。重慶一名官員說：“英雄應該表彰，但是我們更需要反思這場災難的原因，有沒有^為地加大自然災害程度的情況存在?！?/p>

蒲勇健說：“至少希望以后少發(fā)生類似的悲劇。對氣候變化帶來的災難，無論是政府官員和普通百姓，都需要有一種清醒的態(tài)度和科學的應對”