哲　沅　李瑩瀅

剛剛過(guò)去的這個(gè)春節(jié)，葉青過(guò)得并不輕松。他在等待一個(gè)判決的結(jié)果，心中充滿了忐忑。

葉青是中國(guó)科學(xué)院上海光學(xué)精密機(jī)械研究所（下稱(chēng)“光機(jī)所”）的職工，今年38歲，在光機(jī)所已經(jīng)工作將近20年，技師職稱(chēng)。然而，去年9月一份下崗?fù)ㄖ獣?shū)讓他以及另外12人的命運(yùn)遽然改變。不甘于殘酷的現(xiàn)實(shí)，訴訟和上訪成了葉青維權(quán)的終極途徑。

但現(xiàn)實(shí)中，關(guān)于事業(yè)單位勞動(dòng)爭(zhēng)議的救濟(jì)，在法律層面幾乎一片空白。全國(guó)總工會(huì)和勞動(dòng)法方面的專(zhuān)家都表示，這一問(wèn)題的解決可能要等待《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法》的出臺(tái)，前一部法律草案即將進(jìn)入三審，而后一部法律也進(jìn)入了今年全國(guó)人大的立法規(guī)劃。

他們還能等多久呢？

一朝下崗

葉青與他12名同事在光機(jī)所是事業(yè)單位編制的無(wú)固定期限職工，大部分在這里工作20年以上，其中有4人工作了30多年。

“可以毫不夸張地說(shuō)，我們13個(gè)人個(gè)個(gè)是單位的技術(shù)能手，有技師、高級(jí)工，中級(jí)工?！比~青說(shuō)。

1999年12月，光機(jī)所與他們履行人事聘用合同簽訂手續(xù)，約定合同期限為無(wú)固定期限合同，并且約定在合同履行中，如果不出現(xiàn)合同有關(guān)條款約定的終止、解除條件，合同期可至他們到達(dá)法定退休年齡時(shí)止。

而在合同簽訂前他們一直在光機(jī)所下屬試制工廠工作，合同簽訂后也繼續(xù)在這里工作。2001年，光機(jī)所下屬試制工廠更名改制為上海恒益光學(xué)精密機(jī)械有限公司（下稱(chēng)“恒益公司”），但原來(lái)簽訂的協(xié)議并沒(méi)有變更。

“我們工作地點(diǎn)、工作崗位及工資報(bào)酬仍按聘用合同及事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。我們也一直認(rèn)為自己是光機(jī)所的職工?！比~青回憶道，事情在5年之后起了變化。

2006年8月，先是恒益公司以改革為名，要求職工簽訂崗位合同，并在合同中將合同期限限定為到2006年12月，以后每年或三年簽訂一次，并且限定要按照恒益公司尚在制訂中的《上海恒益光學(xué)精密機(jī)械有限公司職工工資分配實(shí)施辦法》執(zhí)行工作報(bào)酬，在辦法沒(méi)有通過(guò)之前，維持現(xiàn)有工作報(bào)酬不變。

這時(shí)，葉青等人有了一種不祥的預(yù)感，認(rèn)為是光機(jī)所在借改革的名義裁減老職工。經(jīng)咨詢(xún)有關(guān)法律人士，他們認(rèn)為恒益公司提出的崗位合同完全改變了原聘用合同的內(nèi)容，損害了他們的合法權(quán)益。

于是，葉青等人向公司提出，要求在崗位合同中寫(xiě)明：崗位合同不改變?cè)赣煤贤募s定，工作報(bào)酬仍按現(xiàn)有水平及事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。但是恒益公司不同意，協(xié)商不成，自然拒簽這份崗位合同。

2006年9月1日，恒益公司給他們發(fā)出了《職工下崗待聘通知書(shū)》，并停發(fā)工資，每月只發(fā)給400元生活費(fèi)。9月26日，上海光機(jī)所給他們補(bǔ)發(fā)了下崗?fù)ㄖ?/p>

“是不是打著改革的旗號(hào)，就可以肆無(wú)忌憚地?fù)p害為國(guó)家做出過(guò)貢獻(xiàn)的老職工利益？”懷著這樣質(zhì)疑的他們也試圖找過(guò)單位的領(lǐng)導(dǎo)，也試圖通過(guò)中國(guó)科學(xué)院介入處理此事，可惜都沒(méi)有結(jié)果。

但是生活還得繼續(xù)。

葉青向記者算了一下賬，“我們的工資本來(lái)就很低，每月1000多塊錢(qián)，多年來(lái)沒(méi)有什么積蓄?，F(xiàn)在每月拿400元錢(qián)，單位又不允許我們找工作，400元連上海最低工資標(biāo)準(zhǔn)都不到?！?/p>

13人之中有的妻子下崗在先，有的家庭負(fù)擔(dān)一直就重，雖然工資不高，但工作穩(wěn)定，他們是很樂(lè)意在這個(gè)崗位干到底。葉青還說(shuō)，“我們做的工作都是國(guó)家前沿高科技事業(yè)：如神光Ⅱ裝置，屬?lài)?guó)家863計(jì)劃這樣的事情，有一種自豪感，所以一直很珍惜這份工作?！?/p>

但是現(xiàn)在突然沒(méi)有了工作，這群人一下子都蒙了，孩子上學(xué)，贍養(yǎng)老人，實(shí)在難以忍受沒(méi)有工作的日子。要么低下頭簽了協(xié)議，要么仰起頭堅(jiān)持到底。這13人也在徘徊猶豫當(dāng)中。

訴訟抗?fàn)?/p>

“我們都是守法公民，堅(jiān)持認(rèn)為可以通過(guò)合法途徑解決我們的問(wèn)題?！比~青如是說(shuō)。

因此，2006年9月30日，葉青等人聘請(qǐng)了律師向上海市人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，滿心歡喜地盼望仲裁支持他們回到原來(lái)的工作崗位。但是，該仲裁委以下崗屬單位內(nèi)部管理事務(wù)為由，于2006年10月11日裁定不予受理。并在不予受理決定書(shū)中寫(xiě)明：如不服本決定，可在決定書(shū)送達(dá)之日起15日內(nèi)，依法向人民法院提起訴訟。

在律師的建議下，葉青等人選擇了繼續(xù)走法律的途徑解決問(wèn)題，于是在2006年10月23日向嘉定區(qū)人民法院起訴。但是起訴遭到了立案庭嚴(yán)格的審查：是否屬于人事?tīng)?zhēng)議，是否應(yīng)該到勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提起仲裁申請(qǐng)。幾經(jīng)反復(fù)，10月26日通知立案。繳納訴訟費(fèi)后，10月31日收到法院受理通知書(shū)，但沒(méi)有通知開(kāi)庭日期。

再后來(lái)，承辦法官電話通知當(dāng)事人，告知該案不屬于法院受理范圍，要原告撤訴，否則將駁回起訴。雖然，葉青等人的代理律師劉福元要求法院開(kāi)庭審理。

“我們堅(jiān)決不撤訴，法官表示很同情我們，但對(duì)我們說(shuō)，他們也很為難，沒(méi)有碰到這樣的情況?！比~青很感慨。一個(gè)月后，12月1日，法院還是裁定駁回起訴，沒(méi)有開(kāi)庭。

劉福元?jiǎng)t很憤怒，“一起簡(jiǎn)單的人事?tīng)?zhēng)議糾紛，歷經(jīng)曲折，最終還是在法院不開(kāi)庭的情況下給駁回起訴，作為代理律師，我憤怒，是誰(shuí)讓勞動(dòng)者求告無(wú)門(mén)。”

嘉定法院的一審裁決可以上訴。訴訟也在繼續(xù)。

“我們已經(jīng)向上海第二中級(jí)人民法院再次上訴，2月6日法院讓雙方到法院對(duì)情況做了解，法院希望雙方可以調(diào)解。”葉青告訴記者。

光機(jī)所的律師和葉青一行人坐在一起，由二審法院法官對(duì)這件事件進(jìn)行了解，了解之后法官認(rèn)為先不談法律，先談葉青等人現(xiàn)在實(shí)際的利益損失在哪里。

“我們的利益不受損害，我們的利益得到保證，這是我們的態(tài)度?！比~青很堅(jiān)決，他們的態(tài)度就是“合理合法就行”。

在日前接受記者采訪時(shí)，葉青表示：“13人中已經(jīng)剩下5個(gè)人繼續(xù)上訴，還有6個(gè)人迫于單位的壓力，已經(jīng)簽了合同，有些人離退休年齡也不遠(yuǎn)，選擇和單位妥協(xié)。”

譬如湯和平，夫妻都下崗了，家里特別困難。于是在公司給予6000元的工資補(bǔ)償（2006年9月至12月工資的80%）后，于2006年12月簽約。并且在今年1月簽訂了為期一年的新合同，也就是放棄了“事業(yè)單位”的編制，成為企業(yè)的合同聘用人員。

“無(wú)論13人最終選擇什么，我們都表示尊重和理解，各家有各家的困難。”葉青對(duì)于有些人的妥協(xié)表示理解，“我們關(guān)系依然很好，不管是否妥協(xié)”。

最終剩下的5個(gè)人達(dá)成共識(shí)，“一定要把事情弄個(gè)明白，找個(gè)說(shuō)法。因?yàn)槲覀円坏┖灹撕贤?，?duì)我們的工資收入，福利待遇影響很大?！比~青不肯放棄。但是，“光機(jī)所態(tài)度還是比較強(qiáng)硬”。

上海光機(jī)所辦公室主任牛萬(wàn)青告訴記者，“不需要你們來(lái)了解，剛剛法院開(kāi)過(guò)庭，我們都談好了。”他還強(qiáng)調(diào)這些上訪上訴的人是“唯恐天下不亂”，光機(jī)所是科學(xué)院的光機(jī)所，不是個(gè)體戶(hù)。

信訪歸來(lái)

與訴訟同時(shí)，葉青擔(dān)心著上訴的結(jié)果。也計(jì)劃著到北京上訪，去年底，全國(guó)人大信訪部門(mén)接待了他們。

葉青回憶說(shuō)，信訪部門(mén)的人問(wèn)了幾個(gè)問(wèn)題。

“一是問(wèn)我們單位是不是屬于改制，我們說(shuō)不是，因?yàn)槲覀兪呛凸鈾C(jī)所簽合同的，如果說(shuō)是光機(jī)所改制，那么整個(gè)光機(jī)所改制好了，沒(méi)有必要從下面一個(gè)公司改制，這是不可能的事情。二問(wèn)我們是否利益受到損害，我們說(shuō)我們受到很大的損害。最后，信訪部門(mén)看一審的裁決書(shū)，依據(jù)的不是法律，而是上海高級(jí)人民法院民庭的內(nèi)部文件?！?/p>

最終，葉青等12人從北京帶回一張全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳人民來(lái)訪接待室的介紹信，他們的問(wèn)題被轉(zhuǎn)交上海人大常委會(huì)信訪部門(mén)，并要求該部門(mén)，“接談并督促有關(guān)部門(mén)依法處理”。

上海人大常委會(huì)的信訪部門(mén)接待了葉青一行。葉青說(shuō)，“他們也同情我們，說(shuō)即便法院再度駁回上訴，也不代表我們錯(cuò)了。同時(shí)，信訪部門(mén)的人也說(shuō)，事業(yè)單位改革也是大勢(shì)所趨?！贝送猓撔旁L部門(mén)也明確了全國(guó)人大所開(kāi)介紹信中“有關(guān)部門(mén)”指的是法院和人事局。

“但是二個(gè)部門(mén)都在推諉，而我們最大的勝算就是手頭的人事聘用合同，”葉青有些無(wú)奈夾雜些信心，“最后這件事情辦理完后，要向全國(guó)人大匯報(bào)的?！?/p>

不過(guò)，他現(xiàn)在要做的只有等待。

原聘用合同是無(wú)固定期限合同，而崗位合同只簽到2006年12月31日，新簽的合同只能一年一簽或者三年一簽。而且，崗位合同約定的工作報(bào)酬依據(jù)是一個(gè)尚在制訂中的文件，如何規(guī)定，如何制訂都是未知數(shù)。

正是因?yàn)檫@二者最關(guān)鍵的利益得不到保障，葉青等人決心抗?fàn)幍降住?/p>

在律師劉福元看來(lái)，葉青等人與光機(jī)所于1999年12月簽訂的無(wú)固定期限聘用合同合法有效，雙方應(yīng)嚴(yán)格履行。

即便光機(jī)所情況發(fā)生變化，無(wú)法履行原合同，需要將13人安排到恒益公司的過(guò)程中，也應(yīng)該協(xié)商一致。但是光機(jī)所不與協(xié)商，也不按原聘用合同約定辦理變更手續(xù)，而是以2005年《（中國(guó)科學(xué)院上海光機(jī)所聘用合同制實(shí)施辦法）的補(bǔ)充規(guī)定》科滬光發(fā)人字[2005]4號(hào)文件，單方面變更原聘用合同約定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

“根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，內(nèi)部規(guī)章不能改變?cè)赣煤贤挠嘘P(guān)約定，司法解釋也明確了用人單位內(nèi)部規(guī)章制度與原聘用合同有矛盾的，優(yōu)先適用原聘用合同?！眲⒏Ｔ缡钦f(shuō)。所以他贊同葉青他們不簽署新合同。

但問(wèn)題的關(guān)鍵不在于哪一個(gè)合同有效，而在于一旦發(fā)生勞動(dòng)糾紛，作為弱勢(shì)的勞動(dòng)者是否有尋求救濟(jì)的途徑?，F(xiàn)在，葉青遭遇的就是，仲裁不受理、訴訟被駁回，唯一救命的就是“信訪”，但是信訪部門(mén)并沒(méi)有直接解決他們面臨的問(wèn)題的權(quán)力。

等待法律

葉青的案件并不是單一出現(xiàn)的。據(jù)記者了解，上海有媒體從事業(yè)單位改制成為市場(chǎng)化運(yùn)作的公司，還有高校改制，也都遭遇了類(lèi)似的問(wèn)題，而矛盾的解決方式也主要停留在信訪和找關(guān)系上。因?yàn)槭聵I(yè)單位自身改制或者其下屬機(jī)構(gòu)改制造成的人事?tīng)?zhēng)議或勞動(dòng)爭(zhēng)議，一直以來(lái)都缺乏法律的明確規(guī)定。

“人事仲裁不受理，勞動(dòng)訴訟被駁回。”全國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)范戰(zhàn)江聽(tīng)說(shuō)這個(gè)案例后也表示為難，因?yàn)閾?jù)他了解，這樣的糾紛在未來(lái)一段時(shí)間會(huì)逐漸增多，畢竟事業(yè)單位按照市場(chǎng)化的方向改革大勢(shì)所趨。

全國(guó)總工會(huì)民主管理部部長(zhǎng)郭軍也告訴記者，這類(lèi)案件中，如果行政部門(mén)沒(méi)有積極參與協(xié)調(diào)，而司法部門(mén)又以法律的缺失回避問(wèn)題的解決，“那當(dāng)下，他們確實(shí)就沒(méi)有合法的救濟(jì)途徑了。”

他還說(shuō)，要么就只能先提起行政訴訟，狀告有關(guān)部門(mén)不作為，然后促使問(wèn)題的解決，但是這也沒(méi)有多少勝算，而且費(fèi)時(shí)費(fèi)力，繞了一個(gè)大彎。

范戰(zhàn)江還表示，人事?tīng)?zhēng)議本質(zhì)上說(shuō)就是勞動(dòng)爭(zhēng)議，就應(yīng)該按照勞動(dòng)法來(lái)處理，權(quán)利受到侵害可以仲裁可以訴訟，而不應(yīng)該區(qū)別對(duì)待，讓一部分人由于現(xiàn)有法律的缺失喪失了救濟(jì)的方式。而即將接受三審的《勞動(dòng)合同法》把事業(yè)單位實(shí)行聘用制的人員納入適用范圍，這也為不斷出現(xiàn)的人事?tīng)?zhēng)議問(wèn)題的解決提供了一個(gè)法律上的方案，尤其是今年列入立法計(jì)劃的《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法》，則可能最終從根本上解決這種“救濟(jì)無(wú)門(mén)”的問(wèn)題。

“如果信訪也不能解決，那就只好等新法的實(shí)施了?！?/p>