文富德

【內(nèi)容提要】 曼·辛格政府上臺后，吸取瓦杰帕伊政府在經(jīng)濟高速增長中倒臺的教訓，雖然沒有停止經(jīng)濟改革步伐，但卻注意謹慎行事，使印度經(jīng)濟保持高速增長的勢頭。作者認為，由于曼·辛格政府的堅持，印度經(jīng)濟改革仍將繼續(xù)下去，印度經(jīng)濟也將在一段時期內(nèi)保持高速增長的勢頭。

2003-2004年度，印度經(jīng)濟增長率達到8.5%的歷史最好水平。執(zhí)政的印度人民黨瓦杰帕伊政府試圖趁經(jīng)濟高速增長勢頭提前舉行全國大選，但是在2004年全國大選中卻意外落敗。國大黨組成的團結聯(lián)盟獲勝，曼·辛格出任政府總理。面對堅持經(jīng)濟改革的印度人民黨政府的失敗，曼·辛格政府繼續(xù)堅持經(jīng)濟改革。當然，曼·辛格政府吸取前政府在大選中失敗的教訓，在繼續(xù)堅持經(jīng)濟改革的同時，也注意實行諸多緩解社會經(jīng)濟矛盾的政策措施，從而使其經(jīng)濟改革在一定程度上具有某些人性化色彩和謹慎意味。

一、曼·辛格政府堅持經(jīng)濟改革

曼·辛格聯(lián)合進步聯(lián)盟政府組成后，于2004年5月27日發(fā)布《最低共同綱領》，規(guī)定六項執(zhí)政原則：一是保持和促進社會和諧，加強法制；二是在10年或更長時期內(nèi)，保證國民生產(chǎn)總值在可持續(xù)基礎上年增7-8%，擴大就業(yè)隊伍，使每個家庭有穩(wěn)定生活來源；三是提高農(nóng)民、農(nóng)工和工人福利；四是在政治、教育和經(jīng)濟等方面保證婦女權利；五是對表列種姓、表列部族和少數(shù)宗教教徒提供平等機會，特別是在教育和就業(yè)方面；六是發(fā)揮企業(yè)家、工商業(yè)者、科學家、工程師和其他專業(yè)人員等社會生產(chǎn)力的創(chuàng)造性能量。此外，還對就業(yè)、基礎設施、行政改革、公營部門、財政和外交等諸多方面提出一些指導性規(guī)定和承諾。三年來，曼·辛格政府按照《最低共同綱領》，繼續(xù)堅持進行經(jīng)濟改革，鼓勵公營企業(yè)合并，鼓勵私營經(jīng)濟發(fā)展，加大吸引外國直接投資力度，鼓勵印度企業(yè)“走出去”，積極參與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，堅持進行財政稅收及貨幣金融改革。

1、繼續(xù)堅持對公營經(jīng)濟的改革。公營部門改革是印度經(jīng)濟改革的重點，也是經(jīng)濟改革的難點。曼·辛格政府對此采取的重要措施是，鼓勵公營企業(yè)合并。財政部長表示，政府將鼓勵公有銀行的合并和認購；政府樂于看到由于銀行合并會擴大規(guī)模從而增強與國際級銀行的競爭能力，但政府也不強迫銀行業(yè)合并。為便于此類并購，印度政府于2005年2月修訂《所得稅法》。根據(jù)現(xiàn)行《所得稅法》72A節(jié)規(guī)定，允許兩家銀行之間的合并可以抵消利潤，而銀行和其他金融機構合并則不允許抵消利潤。為此，曼·辛格政府完成了兩家國有大公司巴拉特電信公司與馬哈納賈電話公司的合并工作。(注：印度《金融快報》，2004年10月27日。)曼·辛格政府還堅持從公營部門撤資。2006年初政府以平均每股678.24盧比的價格，出售其在馬魯特商業(yè)公司8％的股份，價值約156.76億盧比。政府決定全部退出該商業(yè)公司，其在馬魯特汽車公司所剩10.28％的股份將在合適時間出售。(注：印度《金融快報》，2006年1月13日。)

2、繼續(xù)放松對私營經(jīng)濟的限制。一是鼓勵私營部門建立經(jīng)濟特區(qū)。商工部部長卡邁勒·納特在政府決定公布關于經(jīng)濟特區(qū)立法時指出，新法案鼓勵公私合營完善基礎設施建設，創(chuàng)建具有國際競爭力的經(jīng)濟特區(qū)。新法案頒布后，政府將以公有、私有、合作經(jīng)濟或政府及其代理等形式，陸續(xù)建立經(jīng)濟特區(qū)。二是允許私營部門參與基礎設施建設。為加速基礎設施建設，曼·辛格政府允許私營部門對公路、機場等基礎設施領域投資。到2012年印度政府計劃投資約1.85萬億盧比建設公路，其中1.5萬億盧比欲通過私人籌資。(注：印度《金融快報》，2006年1月12日。)為適應集裝箱運輸快速發(fā)展，引進競爭機制，曼·辛格政府允許私人企業(yè)開辦鐵路集裝箱運輸業(yè)務，鼓勵私人企業(yè)建集裝箱站，開展門到門運輸服務，為主要港口貨物進出口服務。三是出臺發(fā)展食品加工業(yè)新政策。印度是世界上牛奶產(chǎn)量最多的國家，蔬菜、水果、海產(chǎn)品產(chǎn)量也很大。蔬菜、水果、糧食、牛奶、海鮮等加工主要為私營部門經(jīng)營，發(fā)展迅速。目前該行業(yè)已成為重點行業(yè)，除已有食品加工外，政府鼓勵肉類及海鮮產(chǎn)品加工。

3、繼續(xù)放松對外國投資的限制。一是提高政府辦事效率，加快外商投資申請審批速度。凡投資電力、電信、道路、機場、石油、采礦等基礎設施的外商直接投資申請，保證7天內(nèi)審批完畢。二是提高外資所占比例。政府希望將銀行、保險的外商直接投資比例由26％提高到49％，并將電信業(yè)的比例由49％提高到74％；在“自動路線”下外資在絕大多數(shù)允許部門的比重升至100％。(注：印度《孟買經(jīng)濟時報》，2005年6月2日。)三是擴大外國投資領域。向外資開放零售商業(yè)，允許外商以合資形式投資零售業(yè)，使印度零售業(yè)發(fā)展成國際一流水平；原則同意向外資開放房地產(chǎn)市場,包括外資控股100%的獨資項目；允許外資參與城鎮(zhèn)和住房開發(fā)建設、基礎設施建設等項目；放寬外資對國內(nèi)航空投資的政策，對電信業(yè)外資政策、保險法案等也進行修改。(注：印度《金融快報》，2004年10月11日。)四是設立自由貿(mào)易倉儲區(qū)。各地貨物運進此倉儲區(qū)一律免征銷售稅、貨物入市稅以及集市稅等，并享受經(jīng)濟特區(qū)待遇。(注：印度《貿(mào)易標準報》，2005年6月9日)五是建立新出口加工區(qū)。泰米爾納杜邦政府與農(nóng)業(yè)加工食品出口開發(fā)部門在庫達羅爾地區(qū)投資238萬美元建立腰果出口加工區(qū)。六是建立經(jīng)濟特區(qū)。通過經(jīng)濟特區(qū)新法案，對開發(fā)商和區(qū)內(nèi)企業(yè)實行優(yōu)惠政策，包括其在經(jīng)營前5年免征所得稅，隨后5年免征50%，再隨后5年50%出口利潤可用于再投資。(注：印度《經(jīng)濟時報》，2005年5月11日。)政府鼓勵海外印度人回國投資。政府與包括花旗集團副董事長、百事公司總裁、美印基金會副會長等僑居美國的印度大亨商談過在印投資事宜。曼·辛格總理訪美時會見了他們并鼓勵他們到印度投資。

4、鼓勵國內(nèi)企業(yè)走向世界。政府鼓勵企業(yè)走出去：一是政府放松對外匯的管制，滿足海外商業(yè)經(jīng)營活動所需外匯。二是印度公司加強海外收購。印度公司海外收購數(shù)從2003年305項增加到2004年316項，收購金額翻一番多，達93億美元。(注：印度《商業(yè)標準》，2005年5月20日。)三是增加海外投資。如印度開發(fā)非洲農(nóng)業(yè)項目，以增加就業(yè)機會。繼90年代中期在布基納法索和2001年在塞內(nèi)加爾農(nóng)業(yè)項目成功后，安得拉邦及鄰邦500名印度農(nóng)民將前往肯尼亞、烏干達和坦桑尼亞創(chuàng)辦農(nóng)場。將農(nóng)業(yè)訣竅、技術、設備帶往那里，以長期租賃土地、雇用當?shù)剞r(nóng)民的方式進行農(nóng)業(yè)種植、加工和銷售，并可為印度創(chuàng)造更多就業(yè)機會，帶動出口，也可使這些非洲國家擴大就業(yè)渠道，提高土地收益，減少農(nóng)業(yè)進口，增加稅收。

5、繼續(xù)推動對外貿(mào)易的發(fā)展。除建立經(jīng)濟特區(qū)外，曼·辛格政府采取了許多促進出口的政策。一是積極開展經(jīng)濟外交。印度對外政策的核心是，開展良好經(jīng)濟外交。政府建立高級貿(mào)易經(jīng)濟關系委員會，直接由總理領導，成員包括關鍵經(jīng)濟管理部門部長，負責協(xié)調(diào)對外經(jīng)濟貿(mào)易聯(lián)系。近年來，中國、美國、俄羅斯等國家領導人相繼訪?。挥《扰c泰國簽署自由貿(mào)易協(xié)定，與智利簽署優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定，與新加坡、歐盟等簽署全面經(jīng)濟合作協(xié)定；印孟緬斯泰自由貿(mào)易協(xié)定框架在積極進展中。(注：印度《金融快報》2005年5月12日。)二是繼續(xù)執(zhí)行貿(mào)易自由化政策。除繼續(xù)降低關稅外，印度按照對世界貿(mào)易組織的承諾，從2005年4月1日起對信息技術協(xié)議中217項IT產(chǎn)品進口免征關稅。(注：印度《貿(mào)易標準報》，2005年4月1日。)三是充分利用紡織品配額取消的大好時機，取消紡織品配額，特別是美國等西方國家對中國紡織品設限，為印度紡織業(yè)發(fā)展提供了新契機。印度出臺鼓勵黃麻生產(chǎn)和出口新政策，成立全國黃麻委員會，對黃麻產(chǎn)業(yè)技術改造給予25％的補貼。其目標是全球市場份額占8-10%，成為第二大紡織品出口國。印度紡織業(yè)已做好在國際舞臺上競爭的準備。(注：印度《金融快報》，2005年5月16日。)四是加速制造業(yè)發(fā)展，促進制造品出口。通過鼓勵私營經(jīng)濟發(fā)展和引進外資，大力發(fā)展制造業(yè)，要使印度成為世界制造中心。

6、加速進行財政稅收改革。一是調(diào)整財政投資方向。財政部部長表示：“國大黨將會重視到有相當一部分印度人民沒有從經(jīng)濟改革進程中獲益，在提供高質量初等教育、清潔飲用水、基礎醫(yī)療保障及鄉(xiāng)村公路建設上，我們做得并不好。我們亟待完善這些基礎設施建設?！倍且朐鲋刀悺Ｗ?005年4月1日起印度引入增值稅，這是印度十年來最重要一次稅制改革，將對印度經(jīng)濟產(chǎn)生積極促進作用。印度各邦都組建相應管理機構，其中11個邦還向中央提交議案。引入增值稅后，過去征收的中央銷售稅和附加貨物稅將逐漸取消。(注：印度《金融快報》，2004年12月31日)三是降低產(chǎn)品消費稅。2004年7月新政府決定取消電子硬件產(chǎn)品8%的消費稅，目的是促進電子硬件產(chǎn)品的消費與生產(chǎn),但計算機外圍設備的消費稅維持8-16%的水平不變。同時，政府決定降低轎車等耐用產(chǎn)品的消費稅，以促進其生產(chǎn)和銷售。四是為了控制通貨膨脹，新政府降低石油、鋼材、糧食等的進口關稅。

7、繼續(xù)堅持金融制度改革。一是提高外匯存款利率。從2005年4月開始印度銀行相繼提高外匯存款利率。印度工商聯(lián)合會銀行將美元儲蓄賬戶利率由2.79％提高到3.40％，巴羅達銀行將1年期存款利率由4％提高到4.40％，2-3年存款利率由4.40％提高到4.80％。(注：印度《金融快報》，2005年4月3日。)二是運用金融措施控制通貨膨脹。儲備銀行采取一系列金融措施如回收資金、流動性資金調(diào)整等來抑制通貨膨脹。(注：印度《金融快報》，2004年9月13日。)三是保持外匯市場穩(wěn)定。印度外匯市場整體秩序良好。2004年3月底至10月21日，盧比對美元匯率下跌5.2％。同期，對歐元匯率下跌7.9％，對英鎊匯率下跌4.3％，對日元匯率下跌1.9％。四是使盧比在資本項目下自由兌換。隨著外匯儲備增加，銀行金融改革深化，新政府適時允許盧比在資本項目下自由兌換，從而向盧比自由化邁出了重要一步。2006年3月印度儲備銀行成立資本賬戶兌換研究委員會，提出了推動盧比全面浮動的建議報告。(注：印度《商業(yè)標準報》，2006年7月29日。)

二、曼·辛格政府經(jīng)濟改革謹慎

為克服經(jīng)濟改革中存在的問題，新政府對經(jīng)濟改革還是采取比較謹慎的做法。

1、穩(wěn)步進行公營經(jīng)濟的改革。辛格政府在堅持公營經(jīng)濟改革的同時，也采取了一些支持公營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。首先，為增加紡織品出口，政府擬對經(jīng)營較好的國有紡織企業(yè)進行技術更新改造，對虧損企業(yè)采取與私有企業(yè)合資的方式恢復生產(chǎn)經(jīng)營活力。印度共有119家虧損國有紡織企業(yè)，22家經(jīng)營情況較好，決定進行技術改造，31家擬與私有企業(yè)合資，66家經(jīng)營差的企業(yè)關閉。(注：印度《孟買經(jīng)濟時報》，2005年6月17日。)其次，重工業(yè)和國營企業(yè)部要求政府繼續(xù)給予國營企業(yè)在投標中享受10%的價格優(yōu)惠政策。根據(jù)該政策規(guī)定，在項目投標中，即使國營企業(yè)出價偏高，但只要不高于私營企業(yè)出價的10%，仍然可以中標。(注：印度《經(jīng)濟時報》，2005年7月1日。)再次，放慢從公營企業(yè)中撤資的步伐。瓦杰帕伊政府曾經(jīng)通過減少政府在公營企業(yè)中持股的方法，大量從公營企業(yè)中撤走資金。此舉受到左翼政黨的猛烈批判，認為政府賤賣公共資產(chǎn)。為此，曼·辛格政府注意放慢了從公營企業(yè)中撤資的步伐。

2、穩(wěn)步開展對外貿(mào)易改革。首先，加強反傾銷工作。在對外開放市場后，為了不使外國商品大量涌入影響國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，印度加強反傾銷工作，成為世界上反傾銷最多的國家。為切實保護印度工業(yè)，緩和由于與一些亞洲國家簽署自由貿(mào)易協(xié)定引起的關稅征收不平衡的矛盾，印度財政部考慮在基礎關稅降低5％、最高基礎關稅降至10％的基礎上，對進口產(chǎn)品加收4％的反傾銷稅。(注：印度《孟買經(jīng)濟時報》，2006年2月17日。)其次，有選擇地與外國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定。印度商工部表示，印度不會與中國和海灣國家簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，而傾向于同歐盟、韓國、日本等簽訂自由貿(mào)易協(xié)定；認為中國是非市場經(jīng)濟國家，又是貿(mào)易競爭對手，中國商品價格優(yōu)勢不利于印度商品出口，與中國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定會危及印度農(nóng)業(yè)和制造業(yè)；認為與海灣國家簽訂自由貿(mào)易協(xié)定會對印度石油化工業(yè)產(chǎn)生消極影響。(注：印度《經(jīng)濟時報》，2006年7月23日。)再次，在多邊貿(mào)易談判中堅持維護國家利益。印度在與東盟自由貿(mào)易談判中提出將852種產(chǎn)品列入排除產(chǎn)品名單，而東盟要求印度將排除產(chǎn)品數(shù)量削減至60種，雙方一直僵持不下；印度不愿對東盟國家開放其棕櫚油、胡椒粉、茶、咖啡等農(nóng)產(chǎn)品市場，迫使東盟決定停止與印度進行自貿(mào)談判。印度在世界貿(mào)易組織多哈回合談判中，也是堅持維護國家利益，不愿更多開放市場。

3、逐漸放松對外國投資的限制。在放松對外國投資限制同時，曼·辛格政府堅持逐漸擴大對外資開放領域，逐漸提高外資所占比例的原則。印度現(xiàn)行法律禁止外國航空公司持有印度地方航空公司股份。計劃委員會將允許外國航空公司投資印航，并與美國和英國達成航班無限制對飛協(xié)議，取消航班飛行次數(shù)和飛行城市限制，對印度國有及私有航空公司航班飛行沒有限制；飛往英國其他城市的航班無次數(shù)限制，允許印度私有航空公司航班飛英國。(注：印度《貿(mào)易標準報》，2005年4月14日。)2004年底曼·辛格政府出臺允許外資在私有銀行擁有74％股份的政策，包括允許外資優(yōu)先進入基礎設施、保險、金融等領域。曼·辛格政府還分階段對廣播業(yè)進行私有化。過去只允許外國機構投資私有調(diào)頻廣播公司，并不能超過20％；第二階段允許外商直接投資私有調(diào)頻廣播業(yè)。政府取消本國公民向外國投資者轉讓除金融業(yè)股票和債券外的股票和可以自由兌換債券限制；政府計劃允許外國鋼鐵和水泥公司直接投資開采生產(chǎn)用煤，其所持股份可達74％，電力公司外商直接投資開采煤可持有100％的股份等。該計劃已獲煤炭部和執(zhí)政黨聯(lián)盟中的左派同意，待內(nèi)閣同意后即可實施。(注：印度《貿(mào)易標準報》，2005年4月14日。)

4、注意實施對外國投資的管理。曼·辛格政府在放松對外國投資領域、所占比例等限制的同時，還注意保持對其監(jiān)督與管理。在允許外國機構投資科技期刊出版業(yè)的同時，又規(guī)定外商投資科技期刊出版業(yè)需要得到印度外國投資促進委員會批準，證券投資科技期刊出版業(yè)需獲得印度儲備銀行批準。(注：印度《孟買經(jīng)濟時報》，2005年6月2日。)在允許外資進入印度房地產(chǎn)開發(fā)市場的同時，規(guī)定外資進入須具備諸多條件：每個公共設施開發(fā)項目占地大于10公頃，房屋建筑面積大于5萬平方米；外資獨資開發(fā)項目投資額不低于1000萬美元，合資開發(fā)項目投資額不低于500萬美元；投資必須自項目批準之日起6個月內(nèi)注入；注入項目投資三年內(nèi)不得撤出；未完成開發(fā)的土地不得出讓。在允許外資進入零售業(yè)的同時，提出印度零售業(yè)引進外資將采用本國特有模式，不會學沃爾瑪或泰斯科模式?？紤]外商直接投資名牌產(chǎn)品零售店問題，但為保證眾多零售商的利益，要求現(xiàn)有合資企業(yè)的外國投資者，在與印其他新合作伙伴建立類似合資企業(yè)前，必須提交原合作伙伴出具的無異議證明書。允許外商直接投資報紙和電視新聞頻道，但所持股份不得超過26％，且不允許外國機構投資；外資對專業(yè)技術刊物投資不超過74％，對有線網(wǎng)絡投資不超過49％。(注：印度《金融快報》，2005年2月16日。)關于經(jīng)濟特區(qū)，工商部長納特承諾，在經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)，政府不允許違背勞工法的行為發(fā)生，這種立法旨在保護和加強國內(nèi)外投資。同時，當經(jīng)濟特區(qū)征地損害農(nóng)民利益時，政府堅決予以制止。

5、堅決維護國家經(jīng)濟安全。在堅持經(jīng)濟改革、放松對外國投資限制的同時，新政府堅持打擊違法亂紀行為，維護國家經(jīng)濟安全。一是加強土地管理。修訂《房地產(chǎn)管理法》，包括各邦對《印花稅法》、《租賃管理法》、《城市土地管理法》等10部相關法律的修訂。二是嚴厲打擊證券投機行為。印度證券管理委員會對導致2004年5月17日股市暴跌負有責任的瑞士銀行亞洲證券進行處罰，一年內(nèi)禁止其分公司和代理在印度證券市場上從事離岸金融衍生工具業(yè)務，并要求其按照該委員會對外國機構投資者的規(guī)定進行治理。瑞士銀行當日賣總價值約為18.8億盧比股票，獲利5.937億盧比。(注：印度《金融快報》，2005年5月18日。)三是禁止外國公民購買不動產(chǎn)。1999年外匯管理法規(guī)定，外國人不能購買印度不動產(chǎn)，只能租賃住房，且租賃期限不超過5年。果阿邦將不動產(chǎn)賣給外國公民后，印度儲備銀行警告有關部門禁止將不動產(chǎn)賣給外國公民，并重申外國公民不能購買印度的不動產(chǎn)。(注：印度《金融快報》,2004年7月21日.)四是規(guī)定安全原因是外商直接投資能否獲準的重要條件。政府將安全評審列入批準外商直接投資的條件，在政府頒發(fā)的許可證中加注“政府可以安全原因撤消此證”字樣，國內(nèi)項目招標企業(yè)今后在標書中要加注印度政府有權以安全原因進行干預或不授標予某外資企業(yè)的相關條款。(注：印度《經(jīng)濟時報》，2006年7月29日。)對與外國直接投資有關的安全問題進行全面調(diào)查，印度國家安全委員會秘書局建議，如有適當證據(jù)證明外國公司對當?shù)毓镜氖召徔赡軐野踩斐赏{，政府將進行調(diào)查或阻止其收購；印度應設立類似美國海外投資委員會的機構。(注：印度《經(jīng)濟時報》，2006年7月14日。)要求政府部門和非政府部門只有事先征得外交部同意后，才能邀請外國政府或非政府團組訪印，包括來印參加交易會、展覽會，或受邀出訪；還要求政府各部門對外國使團聯(lián)系的任何事情都須向外交部報告。(注：印度《經(jīng)濟時報》，2006年7月17日。)

6、堅定支持工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2004年選舉可被看作印度必須在將來改革中平衡窮人和農(nóng)村選民需求的警鐘。作為世界貿(mào)易組織成員，印度依然堅持保護農(nóng)業(yè)政策。世界貿(mào)易組織希望就農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場準入等關鍵問題達成談判框架，并敦促各成員國盡快就一攬子談判模式達成共識。印度認為，盡管印方也希望加快談判進展，但不會草率同意一切，因為在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場準入等問題上的協(xié)議對于印度農(nóng)業(yè)和工業(yè)影響長遠，因而做出決定都要謹慎并經(jīng)過深思熟慮 。(注：印度《金融快報》，2005年5月3日。)同時，政府還通過立法等手段，加速工農(nóng)業(yè)發(fā)展。食品加工部部長薩海指出，為改變印度目前食品立法混亂的狀況，食品加工部將向內(nèi)閣提交統(tǒng)一的《食品法》草案；為提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，食品加工部擬投資10億盧比建設至少十個大型食品加工園。食品加工部與印度計劃委員會密切協(xié)調(diào)，共同探討將這些食品加工園納入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)的可行性。(注：印度《金融時報》，2005年5月18日。)新政府還提高14種秋季糧油作物保護價格，其中每公擔稻谷、玉米、大豆等糧食產(chǎn)品保護價提高10盧比。新政府還對小茶農(nóng)生產(chǎn)1公斤茶葉給予2盧比價格補貼，將其列入政府財政預算，并獲得議會批準。自團結進步聯(lián)盟上臺以來，印度政府加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度，制定3年內(nèi)達到農(nóng)信貸翻番的目標。財政部長宣布一攬子扶持農(nóng)業(yè)的政策，包括當年度實現(xiàn)對農(nóng)信貸增加30%。(注：印度《金融快報》，2004年9月9日。)繼總理許諾免除阿姆拉瓦提等6個地區(qū)農(nóng)民貸款利息并保證追加貸款數(shù)額之后，印度儲備銀行通知各銀行免除2006年7月1日到期的3-5年期農(nóng)民貸款利息，以幫助農(nóng)民卸掉包袱，全身心地投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去。(注：印度《金融快報》，2006年7月18日。)商工部表示，印度農(nóng)業(yè)改革需要10-15年，主要涉及到改善基礎設施狀況、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、做好開放市場準備等方面。為保證本國糧食和人民生活的安全，只有發(fā)達國家取消農(nóng)業(yè)補貼或農(nóng)產(chǎn)品出口補貼后，印度才能考慮降低農(nóng)產(chǎn)品進口關稅。印度開放農(nóng)業(yè)還需要15年時間。 (注：印度《經(jīng)濟時報》，2004年10月31日。)

三、印度經(jīng)濟改革的前景

國大黨曼·辛格政府在選舉獲勝后不久就指出，新政府將致力于增加外國投資并繼續(xù)推進改革。2005年2月10日，財政部長奇丹巴拉姆指出，為實現(xiàn)拉動印度的經(jīng)濟發(fā)展的目標，一是繼續(xù)實施自1991年開始的經(jīng)濟改革，保持對外開放；二是加大對農(nóng)業(yè)、基礎設施、灌溉等關鍵領域的投資；三是不斷提高印度產(chǎn)品的競爭力，增強競爭優(yōu)勢；四是保持審慎的財政政策；五是國內(nèi)各方摒棄無謂的政治爭吵，集中精力于經(jīng)濟改革。(注：印度《金融快報》，2005年2月11日。)可見，曼·辛格政府還是把堅持經(jīng)濟改革放在政府工作的首位。曼·辛格政府堅持進行經(jīng)濟改革，是印度社會發(fā)展和經(jīng)濟增長的必然要求，也是新政府執(zhí)政的客觀要求。

1、社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。經(jīng)過獨立后50多年的艱苦努力，印度雖然獲得某種程度的發(fā)展，但依然是經(jīng)濟發(fā)展水平不高的發(fā)展中國家。印度人口眾多，長期以來，龐大的勞動力失業(yè)隊伍和嚴重的人民生活貧困問題，一直阻礙著社會經(jīng)濟發(fā)展。而要解決這些問題，只有靠加速經(jīng)濟發(fā)展。而要加速經(jīng)濟發(fā)展，關鍵是必須消除阻礙經(jīng)濟發(fā)展的制度因素，這就要求進行經(jīng)濟改革。90年代以來印度經(jīng)濟改革實踐表明，正是市場化經(jīng)濟改革加速了印度經(jīng)濟發(fā)展。長期以來，印度經(jīng)濟年均增長率只有3.5%；90年代達到6%，近年來更超┕8%。

2、聯(lián)合政府執(zhí)政的需要。曼·辛格政府上臺后，國大黨重新成為執(zhí)政黨。作為執(zhí)政黨，盡管面對著來自國際國內(nèi)各種各樣的問題，然而其中首要的問題是，必須解決眾多人口的吃飯問題、大量勞動力的就業(yè)問題和許多家庭的生活貧困問題等直接關系廣大人民生活的基本問題。同時，作為執(zhí)政黨，也必須在執(zhí)政期內(nèi)盡快增強國家的綜合實力，擴大印度在國際事務中的影響，提高印度在國際社會中的地位。只有把這些問題妥善解決了，執(zhí)政黨的地位才能得到鞏固。而所有這些問題的解決，首先要加速經(jīng)濟發(fā)展。而加速經(jīng)濟發(fā)展，首先要堅持經(jīng)濟改革。

3、各國經(jīng)濟改革成功的推動。80年代以來，許多發(fā)展中國家先后進行經(jīng)濟政策調(diào)整與改革。由于種種原因，有些發(fā)展中國家經(jīng)濟政策調(diào)整和改革的成效并不大，但是東亞國家特別是中國經(jīng)濟政策調(diào)整與改革卻獲得了巨大成功。80年代初期，印度整體經(jīng)濟發(fā)展水平和人均收入水平甚至還要略高于中國，但是由于中國經(jīng)濟政策調(diào)整和改革的巨大成功，印度經(jīng)濟改革比中國整整滯后10年，中國經(jīng)濟規(guī)模大大超過印度經(jīng)濟。中國經(jīng)濟改革的巨大成功，給印度社會各界以強烈震動，印度社會中“向中國學習”，加速經(jīng)濟改革，促進經(jīng)濟發(fā)展的呼聲越來越高。為了堅持經(jīng)濟改革，印度向中國學習，加速經(jīng)濟特區(qū)建設。

4、曼·辛格是經(jīng)濟改革設計師。當國大黨在2004年大選中獲勝的消息公布后，印度國內(nèi)和國際社會曾一度認為，新政府可能背離經(jīng)濟改革軌道，使印度股票市場出現(xiàn)劇烈動蕩。但是當國大黨為主的團結聯(lián)盟推出曼·辛格作為聯(lián)合政府總理人選后，印度國內(nèi)和國際社會對新政府的看法發(fā)生變化，印度證券市場也逐漸穩(wěn)定下來，因為曼·辛格本來就是印度90年代初期經(jīng)濟改革的總設計師，盡管當時他只是拉奧政府財政部長?，F(xiàn)在作為政府總理，人們對他寄予無限希望。為不辜負人們的厚望，曼·辛格政府必須堅持經(jīng)濟改革理念，繼續(xù)堅持經(jīng)濟改革。

5、近年經(jīng)濟高速增長的鼓舞。近年來，印度經(jīng)濟出現(xiàn)高速增長的勢頭，年增長率大體保持在8%以上。2003-2004年度印度經(jīng)濟增長8.5%，2004-2005年度增長8.2%，2005-2006年度增長9.0%，2006-2007年度更增長9.2%。近年來，印度吸引外國直接投資不斷增多，從2004-2005年度的56.52億美元增加到2005-2006年度的72.1億美元，2006-2007年度進一步增加到110億美元。印度出口年增長率超過20%，經(jīng)濟特區(qū)出口年增長率更是超過30%。過去三年里，印度手包、鞋類、化妝品等非服裝類商品銷售勢頭良好，增長率為25-30％，服裝類商品增長率約12％。(注：印度《商業(yè)標準報》，2006年6月23日。)印度外匯儲備充足，接近1800億美元，足以應付不動產(chǎn)領域的不確定性、國際油價的波動以及財政領域的高額公共債務等情況對國家經(jīng)濟造成的沖擊。

受近年經(jīng)濟高速增長的鼓舞，印度社會上下精神振奮，對加速經(jīng)濟增長信心十足。WTO六國集團談判失敗后，印度重申其對多邊貿(mào)易體制的承諾，同時表示在WTO達成下一輪貿(mào)易自由化協(xié)議前將會倚重雙邊貿(mào)易協(xié)定以確保其經(jīng)濟增長不受影響。印度同歐盟、日本和東亞其他國家正在探討簽署雙邊貿(mào)易協(xié)定（FTA）的可行性；警告美國將會面臨更多貿(mào)易救濟措施，特別是享受出口補貼農(nóng)產(chǎn)品如玉米、小麥、大豆、糖類和棉花。(注： 印度《經(jīng)濟時報》，2006年7月26日。)印度“十一五”計劃草案GDP增長率目標為8.5％，其中“十一五”最后一年即2011-2012年度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率定為9.5％。(注：印度《商業(yè)標準報》，2006年6月15日。)為此，曼·辛格政府必須審慎地堅持經(jīng)濟改革，以保證印度經(jīng)濟能夠在較長時期內(nèi)仍保持高速增長的勢頭。