齊力然

10月，北京將舉辦亞歐會議暨中小企業(yè)部長級會議。2007年6月7日，在國務院新聞辦公室舉辦的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展和改革委副主任歐新黔就促進中國中小企業(yè)發(fā)展情況等議題回答了中外記者的提問——

據(jù)歐新黔介紹，目前，我國中小企業(yè)的個數(shù)已經(jīng)達到了4200萬戶(包括個體工商戶)，占企業(yè)總數(shù)的99％以上，成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要力量。其作用主要表現(xiàn)在(1)中小企業(yè)的發(fā)展對國民經(jīng)濟發(fā)展貢獻越來越大。目前，中小企業(yè)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務價值相當于國內生產(chǎn)總值的60％左右，上繳稅收為國家稅收總額的50％左右；(2)成為擴大就業(yè)的主渠道，中小企業(yè)提供了75％以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，國有企業(yè)的下崗職工、農(nóng)民工等絕大部分都在中小企業(yè)實現(xiàn)了就業(yè)，中小企業(yè)也成為了目前高校畢業(yè)生就業(yè)的重要渠道；(3)技術創(chuàng)新的生力軍，65％的發(fā)明專利，80％以上的新產(chǎn)品開發(fā)都是由中小企業(yè)完成的；(4)促進了經(jīng)濟結構的調整和優(yōu)化，不少中小企業(yè)從早期的加工、貿(mào)易等領域向基礎設施，高新技術的領域擴展。有些地方中小企業(yè)形成了產(chǎn)業(yè)集群，不斷推動產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和升級；(5)中小企業(yè)對外開放的水平不斷地在提高。據(jù)統(tǒng)計，中小企業(yè)在服裝、紡織品、玩具等家居用品及輕工用品等勞動密集型產(chǎn)品的出口占據(jù)了相當大的比重。在電子通訊設備產(chǎn)品、生物技術等高技術領域中小企業(yè)出口比重逐步提高。同時，中小企業(yè)成長中還存在著一些困難和問題，如政策體系還不完善，企業(yè)融資難，社會服務體系還不健全，企業(yè)總體素質有待提高，增長方式粗放等，按照國務院的要求我們正會同有關部門進一步研究解決中小企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，落實有關政策措施，促進中小企業(yè)又好又快地發(fā)展。

記者：“十一五”期間要完成中小企業(yè)的成長工程，那“十一五”成長工程的主要內容是什么？

歐新黔：中小企業(yè)成長工程的基本原則：1．轉軌上路，中小企業(yè)要轉入科學發(fā)展的軌道，走向和諧發(fā)展之路；2．實現(xiàn)四個轉變：(1)數(shù)量擴張為主，轉變更加注意質量提高；(2)粗放增長轉變?yōu)榭沙掷m(xù)發(fā)展；(3)從小而全單干逐步轉變成重視協(xié)作配合；(4)從單純追求經(jīng)濟效益轉變?yōu)楦幼⒅靥岣咂髽I(yè)經(jīng)濟效益及履行社會責任相結合。整體目標是全面提高中小企業(yè)的整體素質，促進轉變經(jīng)濟增長方式，引導企業(yè)依靠質量求生存，依靠管理求效益，依靠創(chuàng)新求發(fā)展。實現(xiàn)科學發(fā)展，節(jié)約發(fā)展，清潔發(fā)展，安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。力爭在“十一五”末形成發(fā)展環(huán)境顯著改善，布局結構相對合理，管理和技術水平逐漸提高，自主創(chuàng)新和市場競爭力持續(xù)增強，就業(yè)能力不斷擴大，產(chǎn)品質量和服務水平顯著提高，資源環(huán)境確實有好轉的具有中國特色的中小企業(yè)。成長工程的主要內容有，健全中小企業(yè)社會化的服務體系，繼續(xù)提高中小企業(yè)自主創(chuàng)新的能力，推動中小企業(yè)的結構調整、優(yōu)化資源調整。著力解決融資難問題，優(yōu)化中小企業(yè)信譽體系，提高中小企業(yè)的整體素質，加強中小企業(yè)的建設隊伍，進一步提高中小企業(yè)的對外開放水平，政府將為中小企業(yè)走出來和引進來搭建服務平臺積極開拓國際市場。對中小企業(yè)的經(jīng)營加強服務、監(jiān)管和引導等方面的工作。

記者：亞洲中小企業(yè)與歐洲中小企業(yè)的合作水平怎么樣?在10月份北京的部長級會議上會出臺什么政策推動中小企業(yè)的機制?

歐新黔：目前，亞歐會議共有45個成員國，其中有16個亞洲成員國，27個歐洲成員國，以及歐盟委員會和東盟秘書處。據(jù)統(tǒng)計，亞歐會議機制中的行業(yè)占全球經(jīng)濟的50％，占世界經(jīng)濟總量的50％，占全球人口的近60％。2006年9月溫家寶總理在第6屆亞歐首腦會議上提出，中國倡議在2007年舉辦亞歐會議中小企業(yè)部長會議和貿(mào)易投資博覽會系列活動，得到了亞歐首腦會議的一致贊成。今年10月將在北京舉辦的這次亞歐會議中小企業(yè)部長級會議就是為了落實溫家寶總理的倡議，加強亞歐各成員在中小企業(yè)領域的合作而召開的。目前，會議各項組織籌備工作進展順利，一是由國家發(fā)改委牽頭外交部、財政部、科技部、商務部和北京市等部門共同參加的亞歐會議中小企業(yè)部長級組委會；二是確定了會議主題；三是開設了專門的網(wǎng)站。

亞洲中小企業(yè)與歐洲中小企業(yè)的合作有一定的意義。比如：日本、韓國等一些國家簽訂了合作協(xié)議，歐盟、意大利、德國、法國、西班牙、英國簽署了協(xié)議，一些交流的項目正在實施當中。在亞歐的部長級會議上將針對中小企業(yè)進行要進一步的協(xié)商和探討。亞洲是目前世界上比較有活力的地區(qū)之一，也是世界上最具活力的經(jīng)濟體。加強交流與合作是想讓世界上具有活力的經(jīng)濟體和歐洲最大的經(jīng)濟體形成優(yōu)勢互補，不僅僅讓中小企業(yè)給這兩個地方帶來經(jīng)濟發(fā)展，而是想擴展到全世界。因此我們要研究具體的方法、政策和措施。圍繞優(yōu)勢互補制定一些可以互利互助、優(yōu)勢互補的政策。我國中小企業(yè)要學習先進的技術和先進的管理理念，把自己的經(jīng)驗介紹給其他國家，達到互利共贏，共同發(fā)展。

記者：中小企業(yè)在社會上她干怎樣的地位?在建設和諧社會中發(fā)揮什么樣的作用，

歐新黔：中小企業(yè)在建立和諧社會中起著非常重要的作用。主要有以下幾個方面：一是中小企業(yè)對經(jīng)濟增長、市場就業(yè)、改革開放的作用越來越大，中小企業(yè)的產(chǎn)品和生產(chǎn)關系到社會生活的各個方面，中小企業(yè)的健康發(fā)展是建設和諧社會的必要前提，“十五”期間國民經(jīng)濟增長9．5％以上，規(guī)模以上的中小企業(yè)年均增值是28％，中小企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值和服務值占到了國民生產(chǎn)總值的60％，上繳的稅收占到了國民生產(chǎn)總值的50％以上，專利的擁有占到了65％，新產(chǎn)品的開發(fā)占到了80％以上，這些說明對經(jīng)濟的貢獻是非常大的。二是中小企業(yè)已經(jīng)成為擴大就業(yè)的主渠道，就業(yè)是民生之本，就業(yè)關系到了社會的穩(wěn)定；我們現(xiàn)在面對最大的人口轉移和最大規(guī)模的就業(yè)壓力。目前企業(yè)提供城鎮(zhèn)就業(yè)崗位占到了75％以上，這個比例很高，國有企業(yè)的下崗職工和農(nóng)民工都在中小企業(yè)就業(yè)，目前來看許多的高校畢業(yè)生選擇了在中小企業(yè)就業(yè)。三是中小企業(yè)在技術創(chuàng)新、城鄉(xiāng)供給、提升整體素質、平衡國際貿(mào)易等方面都發(fā)揮著重要的作用。因此，調動一切積極因素，激發(fā)社會活力，滿足多樣化的社會需求，充分發(fā)揮中小企業(yè)的作用，促進中小企業(yè)又快又好的發(fā)展是建設和諧社會的必然要求和重要內容。

記者：中小企業(yè)融資難、擔保難由來已久，那么歐主任具體談一下如何解決中小企業(yè)融資難、擔保難的措施?

歐新黔：中小企業(yè)融資難并不是我們國家存在的問題，在世界上許多國家都存在，隨著《中小企業(yè)促進法》和非公經(jīng)濟36條的實施，在各金融機構的共同努力之下中小企業(yè)融資難的問題得到緩解。一是在創(chuàng)新金融服務、產(chǎn)品，許多銀行和國家政策性銀行成立了中小企業(yè)的信貸部，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大了信貸比重。二是拓

展了中小企業(yè)的融資渠道。近年來在社會各界的努力下出現(xiàn)了股權融資、債券融資、產(chǎn)權交易、風險融資等直接融資的渠道。2005年深交所中小企業(yè)板塊開通以來，一些成長型和符合條件的中小企業(yè)已經(jīng)上市了。到目前為止大約有300家中小企業(yè)在深交所上市。同時積極設立中小企業(yè)融資與發(fā)展設立典當、融資租賃等方式，緩解中小企業(yè)的融資難問題。三是構建多層次的中小企業(yè)擔保體系，截至2006年底中小企業(yè)擔保體系籌集資金為1321億元，累計擔保企業(yè)38萬戶，累計擔?？傤~達到了8000億元。四是推進中小企業(yè)信譽制度建設，信譽不全和融資缺失是影響企業(yè)極大因素，所以我們實行了信譽登記、信譽升級和信譽發(fā)布為主要內容的中小企業(yè)信譽制度。將營造信譽環(huán)境，提升信譽能力和融資能力結合起來。包括：開發(fā)銀行、建設銀行、工商銀行的一些大的銀行，目前都在把中小企業(yè)的投資作為一項重要的任務，繼續(xù)研究、探討、試點，開發(fā)一些新的銀行政策，更好地解決中小企業(yè)融資難的問題。

記者：今后在融資、法律環(huán)境、社會體制等方面有沒有具體的措施來幫助中小企業(yè)?我們知道奧運會帶來了許多商機，如何公平地給中小企業(yè)提供更多的機會使他們獲利?

歐新黔：中小企業(yè)95％以上是非公有制經(jīng)濟，在非公有制經(jīng)濟中95％以上是中小企業(yè)。包括非公36條，其中比較重要的是要完善法律、法規(guī)，這36條分為37項任務，37項任務分工到57個相關部門，目前，37項的配套文件已經(jīng)完成了27項，還有10項正在制定當中。2006年底中央和地方共審核了規(guī)章性的文件130多萬件，其中廢除了5000多種與非公有制不一致的規(guī)章和文件。同時要按照非公36條的文件提出的方向，制定一些新的法律法規(guī)，包括37項的配套文件和未實現(xiàn)的十多項。

按照企業(yè)的法規(guī)規(guī)定的技術支持、市場創(chuàng)新、社會服務這幾方面，我們政府不僅在奧運會期間執(zhí)行，而且在今后的措施中也要繼續(xù)執(zhí)行。按照非公36條文件的要求，市場準入加大了對中小企業(yè)的市場支持，完善對中小企業(yè)的社會服務，維護企業(yè)和員工的權益，引導提高中小企業(yè)的自身素質，改進政府對中小企業(yè)監(jiān)管的方式，加強對中小企業(yè)的指導，政策協(xié)調這七個方面進行。我想可以很好地發(fā)展中小企業(yè)，只要他們遵守有關法規(guī)，必能在奧運會期間獲利。

記者：政府采購應當優(yōu)先安排中小企業(yè)，那么現(xiàn)在有沒有具體的數(shù)字證明這項措施的實施情況?非公經(jīng)濟36條已經(jīng)出臺兩年多了，但還是出現(xiàn)了一些障礙，比如石油行業(yè)，那么在今后的實施中如何處理這些障礙?

歐新黔：這項措施是肯定的，但目前沒有作全面的數(shù)字統(tǒng)計，還在不斷的完善中。我們已在市場準入方面做了大量的工作，包括石油行業(yè)。民間資本已經(jīng)進入石油行業(yè)，成品油的零售、批發(fā)已經(jīng)有民營企業(yè)進入，準入工作還包括勘探、開采等方面。制定行業(yè)的準入條件，是保證對實施各種所有制的公平對待。目前還存在一些問題，如勘探、開采需依法行政。進一步推進中小企業(yè)的發(fā)展，結合石油本身的特點，因為石油是稀缺的占有資源，高風險、高投入的行業(yè)，它的價格受國際市場的影響。比如說勘探費相當?shù)母?，有的時候甚至徒勞無獲，所以我們正在制定石油行業(yè)的準入條件，爭取依法公平對待。