葉　檀

央企享有了廉價的社會資源和壟斷的便宜，還利于民是大大的應(yīng)該。但隨著時間的推移和付出成本的增加，人們也許會漸漸意識到，這是一個看似有理實則荒謬的決策。

中國國企的改革面臨又一個轉(zhuǎn)折點：國企將結(jié)束13年不向國家上繳利潤的歷史。從10月開始，煙草企業(yè)及國資委監(jiān)管的155家中央企業(yè)將陸續(xù)向財政部上繳總額約170億元人民幣的企業(yè)紅利。

央企既然享有了廉價的社會資源以壟斷經(jīng)營的方式發(fā)展起來，還利于民是大大的應(yīng)該。正是基于這一原因，人們對于央企上繳紅利拍手稱快，爭論的只是上繳比例的問題。人們指責(zé)以央企目前1年7000億左右的利潤上繳區(qū)區(qū)170億，實在過于小氣，現(xiàn)在社保缺口那么大，央企應(yīng)該像歐美的國企一樣將大部分利潤上繳國庫。

這種理論自成邏輯，并且占據(jù)道德高地，讓人無法反駁。

不過，如果用市場邏輯來考慮，央企分紅并不那么理直氣壯。隨著時間的推移和付出成本的增加，人們也許會漸漸意識到，這是一個看似有理實則荒謬的決策。

為什么不利用現(xiàn)有的組織架構(gòu)，以已有的稅收與產(chǎn)權(quán)多元化之后的股東收益權(quán)來平衡央企收益，而非要另起爐灶收取紅利？

國企改革的主要手段是產(chǎn)權(quán)多元化。從1997年國企改革開始找到產(chǎn)權(quán)多元化之路，其目的是打破以往鐵板一塊的百分之百國有控股的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，使國企按照市場要求運作。隨著產(chǎn)權(quán)多元化變革而來的必然是分配模式的變化，從以往的國企利潤全部上繳轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑债a(chǎn)權(quán)比例獲得收益，國有股東以出資人身份行使權(quán)力和管理業(yè)務(wù)。

也因此，國企收益上繳分成兩塊，一是像所有企業(yè)一樣上繳稅收，靠壟斷資源獲利的企業(yè)可以像英美等國的企業(yè)一樣上繳高額資源稅作為暴利平抑機制；二是獲得股東權(quán)益，多出資者多得利。

收取國企紅利，將強化壟斷國企在資本市場上的特殊地位。如果已經(jīng)上市的央企的國有股東按照公平的股東收益原則，以出資人身份獲得紅利、獲得國有股的交易轉(zhuǎn)讓的收益，將使中國資本市場在取消權(quán)貴企業(yè)的基礎(chǔ)上真正凈化。而國企上繳紅利之后，按照以往的經(jīng)驗，將懷著堤內(nèi)損失堤外補的心態(tài)繼續(xù)在資本市場上演繹一出又一出的權(quán)貴資本圈錢游戲，而政府有了收取紅利這一面向全體民眾的道德?lián)跫?，自然睜一只眼閉一只眼，而證監(jiān)會對那些權(quán)勢顯赫、行政級別甚至在自己之上的企業(yè)，即便有心監(jiān)管，也無力回天。

目前需要的不是讓財政部和國資委掌管紅利，而是由審計署進行效益審計，公示收益使用情況。

國企紅利將用于何處？頒布的文件明確指出將主要用于國企改制，國資委將在國企一盤棋思想的主導(dǎo)下，損有余以補不足。不斷有人提出國企紅利用于社保等公共支出，到目前為止這基本上是個幻想，社保缺口將來會回到國有股減持的老路上，讓全體股民埋單。

以歐美國企進行高分紅論證中國央企應(yīng)該進行高分紅是站不住腳的。這種表面比較忽視了如下事實，在歐美發(fā)達國家國企都是公共產(chǎn)品的提供者，在經(jīng)濟中所占權(quán)重低，且不以贏利為目的，很少把觸角深入到醫(yī)藥、房地產(chǎn)、能源等競爭性領(lǐng)域，因此處于市場體系之外，在國會的嚴格監(jiān)督下特殊處理。反觀我國國企，數(shù)量雖然越來越少，擁有的資源和利潤卻越來越多，在競爭性市場上處處出擊。對于占據(jù)利潤半壁江山的企業(yè)在分配體制上實行行政化的特殊處理，毫無疑問預(yù)示著占據(jù)中國經(jīng)濟主要資源的企業(yè)并未實行市場化，這是一個十分嚴重的局面，說明中國的國企改革經(jīng)過二十多年之后，又回到了原點。

最危險的是，國企改革的倒退還延滯資源要素價格改革的步伐。無論是世界銀行、國際投行還是政府部門內(nèi)的學(xué)者，都認為中國下一步改革的難點但必改之處是資源要素改革，如能源價格市場化。中國要素資源價格遲遲無法實現(xiàn)市場化，主要的原因就在于，不存在形成市場化價格的競爭環(huán)境這一基本條件，所謂的要素資源價格改革也就成為壟斷企業(yè)為刀俎消費者為魚肉的掠奪游戲。人們之所以反對成品油漲價，并不是不希望要素價格市場化，而是反對將壟斷環(huán)境下的漲價與要素價格市場化混為一談。

國企分紅是道德呼聲完勝、市場機制完敗。國企分紅不僅不能做到計劃周全、收益公平，相反，還有可能使我們看到最不愿意看到的情況：國企壟斷加劇，分配過程行政環(huán)節(jié)增多，資源要素價格改革成為對消費者的掠奪。很多人現(xiàn)在支持的正是長期以來所反對的，這是一個理念與現(xiàn)實之間的巨大誤區(qū)。■

[編輯 趙代波]

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