童　兵

同列寧、斯大林在主持布爾什維克執(zhí)政初期十分重視輿論監(jiān)督一樣，中國共產(chǎn)黨人也特別強調(diào)利用新聞傳媒開展批評與自我批評的積極性與必要性。

在毛澤東領導下，新中國建立不久頒布的關于新聞工作的第一個重要決定，便是號召開展批評與自我批評，利用我們黨的這一決定防止和反對黨內(nèi)的腐敗行為和腐敗分子。這個重要文件的名稱為：《中共中央關于在報紙刊物上展開批評和自我批評的決定》。文件一開始就明確提出黨成為執(zhí)政黨之后牢牢掌握批評武器的重大而緊迫的意義：

“吸引人民群眾在報紙刊物上公開地批評我們工作中的缺點和錯誤，并教育黨員，特別是黨的干部在報紙刊物上作關于這些缺點和錯誤的自我批評，在今天更加突出地重要起來了。因為今天大陸上的戰(zhàn)爭已經(jīng)結(jié)束，我們的黨已經(jīng)領導著全國的政權，我們工作中的缺點和錯誤很容易危害廣大人民的利益，而由于政權領導者的地位，領導者威信的提高，就容易產(chǎn)生驕傲情緒，在黨內(nèi)黨外拒絕批評，壓制批評。由于這些新的情況的產(chǎn)生，如果我們對于我們黨的人民政府及所有經(jīng)濟機關和群眾團體的缺點和錯誤，不能公開地及時地在全黨和廣大人民中展開批評與自我批評，我們就要被嚴重的官僚主義所毒害，不能完成新中國的建設任務。由于這樣的原因，中共中央特決定：在一切公開的場合，在人民群眾中，特別是在報紙刊物上展開對于我們工作中的一切錯誤和缺點的批評與自我批評?！?/p>

黨中央的這一決定，突出而生動地體現(xiàn)了一個執(zhí)政黨成熟清醒的政治頭腦、恢弘曠達的胸懷和通達民主的作風。這一決定，也是我們黨的傳統(tǒng)在新的歷史條件下的發(fā)揚和光大。在黨的七屆二中全會上，毛澤東已經(jīng)估計到在敵人的糖彈面前，有些共產(chǎn)黨員要打敗仗，但他堅信共產(chǎn)黨垮不了，共產(chǎn)黨必將勇往直前。他說：“我們有批評和自我批評這個馬克思列寧主義的武器。我們能夠去掉不良作風，保持優(yōu)良作風。我們能夠?qū)W會我們原來不懂的東西。我們不但善于破壞一個舊世界，我們還將善于建設一個新世界?！雹?/p>

1954年7月，黨中央又作出《關于改進報紙工作的決定》，批評全國不少黨組織和新聞機構，對于上述中央關于利用報紙刊物開展批評和自我批評的決定，“不是執(zhí)行得很好，而是基本上執(zhí)行得不好。為此，中央責成各級黨委和新聞機構，要進一步強調(diào)開展批評和自我批評的極端積極性，要明確規(guī)定必須以積極廣泛地開展批評和自我批評作為衡量報紙黨性、衡量黨內(nèi)民主生活和黨委領導強弱的尺度?！?/p>

中國共產(chǎn)黨之所以如此重視報紙批評與輿論監(jiān)督，首先是對作為執(zhí)政黨歷史使命的重視。早在1945年民主派人士黃炎培訪問延安時，毛澤東就表示了勝利后要抓執(zhí)政黨自身建設的決心。當時黃炎培對毛澤東說：“一人、一家、一團體、一地方乃至一國，總有一個周期率的支配力，真所謂‘其興也勃焉，其亡也忽焉。希望中央諸君能跳出這個周期率的支配?！泵珴蓶|滿懷信心地對黃說：“我們已經(jīng)找到了一條新路，那就是民主。讓人民監(jiān)督政府，政府才不敢松懈墮落，只要人人起來負責，就不會人亡政息！”1949年3月25日，當毛澤東開完黨的七屆二中全會，起程離開西柏坡前往北京，登車前他意味深長地說：“我們進京趕考去，我們決不做李自成！歷史紈绔子弟考不出好成績。安貧者能成事，嚼得菜根百事可做。我們會考出好成績！”

在中國的歷史上，即便是在封建社會，最高執(zhí)政者也總是分散下屬的權力，讓他們相互監(jiān)督與制約。秦在中央設三公九卿，丞相掌行政，太尉主軍事，御史理監(jiān)察。以后各朝各代的體制雖多有變革，但監(jiān)察制度始終不廢。及至太平天國，重要領導人洪仁，還在《資政新篇》中提出，讓民間辦報，各省設新聞官，有助于對地方官的監(jiān)督，“官職不受眾官節(jié)制，亦不節(jié)制眾官，即賞罰亦不準眾官褒貶。專收十八省及萬方新聞篇有招牌圖記者，以資圣鑒，則奸者股栗存誠，忠者清心可表，于是一念之善，一念之惡，難逃人心之公議矣”。②

王韜、鄭觀應、嚴復、梁啟超、于佑任等許多近現(xiàn)代報人都強調(diào)輿論監(jiān)督之重要。梁啟超在《敬告我同業(yè)諸君》一文中提出：“某以為報館有兩大天職：一曰對于政府而為其監(jiān)督者，二曰對于國民而為其向?qū)д咭?。”他認為，政府是“受公眾之委托，而辦理最高團體之事業(yè)者”，而“報館者，即據(jù)言論出版兩自由，以實行監(jiān)督政府之天職也?！?/p>

中國新聞界有輿論監(jiān)督的好傳統(tǒng)，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以后，這一傳統(tǒng)得以發(fā)揚光大。1957年，毛澤東在《關于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中提出，馬克思主義者不應該害怕任何人批評。相反，馬克思主義者就是要在人們的批評中間，就是要在斗爭的風雨中間，鍛煉自己，發(fā)展自己，擴大自己的陣地。同錯誤思想作斗爭，好比種牛痘，經(jīng)過牛痘疫苗的作用，人就增強了免疫力。在溫室里培養(yǎng)出來的東西，不會有強大的生命力。因此只有采取討論的方法、批評的方法、說理的方法，才能真正發(fā)展正確的意見、克服錯誤的意見，才能真正解決問題。

1954年4月毛澤東找胡喬木等人談話，提出報紙上的批評要實行“開、好、管”的方針。毛澤東說：“開，就是要開展批評。不開展批評，害怕批評，壓制批評，是不對的。好，就是開展得好。批評要正確，要對人民有利，不能亂批一陣。什么事應指名批評，什么事不應指名，要經(jīng)過研究。管，就是要把這件事管起來。這是根本的關鍵。黨委不管，批評就開展不起來，開也開不好?！雹?/p>

鄧小平也極為重視監(jiān)督與批評。他在1957年提出：“黨要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督，八大強調(diào)了這個問題。毛主席最近特別強調(diào)要有一套章程，就是為了監(jiān)督。毛主席說，要唱對臺戲，唱對臺戲比單干好。我們黨是執(zhí)政的黨，威信很高。我們大量的干部居于領導地位。在中國來說，誰有資格犯大錯誤？就是中國共產(chǎn)黨。犯了錯誤影響也最大。因此，我們黨應該特別警惕。憲法上規(guī)定了黨的領導，黨要領導得好，就要不斷地克服主觀主義、官僚主義、宗派主義，就要受監(jiān)督，就要擴大黨和國家的民主生活。如果我們不受監(jiān)督，不注意擴大黨和國家的民主生活，就一定會脫離群眾，犯大錯誤。”④

鄧小平不僅堅持實行輿論監(jiān)督，而且十分重視輿論監(jiān)督的有效性，以務實的態(tài)度，總結(jié)了一套行之有效的進行輿論監(jiān)督的方針和方法。他強調(diào)，報紙批評應該是一種建設性的批評。在什么范圍內(nèi)批評，用什么方式批評，要合乎黨的原則，遵守黨的決議，有利于保證黨的統(tǒng)一和戰(zhàn)斗力。批評是為了改進工作，而不是消極的。報紙批評，要抓典型，做到有頭有尾，向積極方面誘導，有時還要做一點好壞對比，這樣的批評才有力量。批評要采取民主的說理的態(tài)度，堅持實行百花齊放、百家爭鳴的方針，堅持正確處理人民內(nèi)部矛盾。但是決不能把批評看成打棍子，這個問題一定要弄清楚。報紙上的批評不要把個別和局部夸大為普遍和整體。我們的宣傳，要防止在群眾中造成各種不符合實際的印象。

據(jù)筆者有限的閱讀范圍，中國共產(chǎn)黨黨報歷史上第一次使用“輿論監(jiān)督”一詞，大概是在黨的十三大政治報告中。江澤民主持黨中央工作后，實施輿論監(jiān)督的力度不斷加大。1993年，中共中央通過建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定，決定中提出要“發(fā)揮法律監(jiān)督、組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的綜合作用”。1996年黨的十四屆六中全會通過了《中共中央關于建設社會主義精神文明的決定》，決定規(guī)定要批判、揭露違背人民利益的錯誤言行和消極腐敗現(xiàn)象，積極正確地發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。1997年中共十五大江澤民在政治報告中指出：“我們的權力是人民賦予的，一切干部都是人民的公仆，必須受到人民和法律的監(jiān)督。要深化改革，完善監(jiān)督法制，建立健全依法行使權力的制約機制。堅持公平、公正、公開的原則，直接涉及群眾切身利益的部門要實行公開辦事制度。把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。加強對憲法和法律實施的監(jiān)督，維護國家法制統(tǒng)一。加強對黨和國家方針政策貫徹的監(jiān)督，保證政令暢通。加強對各級干部特別是領導干部的監(jiān)督，防止濫用職權，嚴懲執(zhí)法犯法、貪贓枉法?！?/p>

黨的第十六屆中央委員會執(zhí)政以來，進一步增強了實施輿論監(jiān)督的自覺性，輿論監(jiān)督的力度和效果也有所強化。2004年新一屆中央委員會頒布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，設專節(jié)規(guī)定輿論監(jiān)督的使用和操作要求。文件規(guī)定，在黨的領導下，新聞傳媒要按照有關規(guī)定和程序，通過內(nèi)部反映和公開報道，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。黨的各級組織和黨員領導干部應當重視和支持輿論監(jiān)督，聽取意見，推動和改進工作。新聞傳媒應當堅持黨性原則，遵守新聞紀律和職業(yè)道德，把握輿論監(jiān)督的正確方向，注重輿論監(jiān)督的社會效果。這一年通過的另一個重要文件《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》中規(guī)定，要重視對社會熱點問題的引導，積極開展輿論監(jiān)督，完善新聞發(fā)布制度和重大突發(fā)事件新聞報道的快速反應機制。要建立社會輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道。要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的權力用來為人民謀利益。各級黨組織和干部都要自覺接受黨員和人民群眾的監(jiān)督。拓寬和健全監(jiān)督渠道，把權力運行置于有效的制約和監(jiān)督之下。認真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，進一步加強黨內(nèi)監(jiān)督。建立和完善巡視制度，加強和改進對領導班子特別是主要領導干部的監(jiān)督。建立健全領導干部重大事項報告制度、述職述廉制度、民主評議制度、談話誡勉制度和經(jīng)濟責任審計制度，依法實行質(zhì)詢制、問責制、罷免制。加強對各級紀律檢查機關的領導，改革和完善黨的紀律檢查體制，全面實行對派駐機構的統(tǒng)一管理。支持和保證人大、政府專門機關、司法機關依法履行監(jiān)督職能。支持和保證政協(xié)依照章程開展民主監(jiān)督。加強社會監(jiān)督，保障公民的選舉權、控告權、申訴權。這些規(guī)定，把輿論監(jiān)督的內(nèi)容、要求、職能、渠道講得更為全面、更為深刻，也更有效和更具操作性。

中國共產(chǎn)黨從成立起就重視民主監(jiān)督，黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨綱領》，就提出了黨內(nèi)監(jiān)督的要求。到黨的十六大，黨內(nèi)監(jiān)督和輿論監(jiān)督成為政治報告的重要內(nèi)容。正如李長春同志所指出的，“充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的積極作用，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。在新的歷史條件下，正確開展輿論監(jiān)督，是維護黨和人民利益的需要，是推進社會主義民主政治建設的需要，是實踐立黨為公、執(zhí)政為民、提高黨的執(zhí)政能力的需要。黨和政府重視輿論監(jiān)督，人民群眾歡迎輿論監(jiān)督，推進改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)需要輿論監(jiān)督，輿論監(jiān)督只能加強，不能削弱”。⑤由此，我們看到了中國共產(chǎn)黨的希望，看到了國家和人民的希望。

注釋：

①毛澤東：《在中國共產(chǎn)黨第七屆中央委員會第二次全體會議上的報告》，《毛澤東選集》第4卷，人民出版社，1991年版，第1439頁。

②胡太春：《中國近代新聞思想史》，山西教育出版社，1987年版，第27頁。

③《毛澤東新聞工作文選》，新華出版社，1983年版，第177頁。

④鄧小平：《共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督》，《鄧小平文選》第1卷，人民出版社，1989年版，第270頁。

⑤《新華每日電訊》，2004年4月17日。

（此文為童兵教授關于新聞輿論監(jiān)督系列論文的第四篇）

編校：施宇