易憲容

中國必須適應(yīng)國內(nèi)外形勢的新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待……

胡錦濤總書記的十七大報告，最有創(chuàng)意與最為核心的地方是“科學(xué)發(fā)展觀”。而科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)持續(xù)，根本方式是統(tǒng)籌兼顧?？梢哉f，報告基本上是圍繞著科學(xué)發(fā)展觀展開，是圍繞著科學(xué)發(fā)展觀來闡述的。從經(jīng)濟(jì)的角度來說，科學(xué)發(fā)展觀的宗旨是民生為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)，是保持中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。正是在這意義上說，十七大報告關(guān)于民生的亮點就是科學(xué)發(fā)展觀的展開。

比如說，十七大報告提出，實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP) 到2020 年比2000年翻兩番。這里人均GDP 增長作為一個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，就是改變以往強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)總量增長，強(qiáng)調(diào)GDP 的增長，而報告，則強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)增長與繁榮主要是要表現(xiàn)在居民的生活質(zhì)量與生活水平的提高上，即強(qiáng)調(diào)了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的繁榮如何讓廣大民眾都能夠來分享其成果上。也就是說，未來的中國經(jīng)濟(jì)少不了快速發(fā)展，但是這種發(fā)展主要是表現(xiàn)在廣大民眾對經(jīng)濟(jì)成果的分享上。所以說，在報告中，民生問題上升到了一個前所未有的高度。

現(xiàn)在是，目標(biāo)有了，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向也確定了，那么通過什么樣的方式才能讓中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮的成果讓全國每一個人來分享。目前中國經(jīng)濟(jì)成果讓每一個民眾都能夠分享的切入點在哪里？十七大報告對此提出不少新穎的思想。

正如報告所指出的那樣，中國必須適應(yīng)國內(nèi)外形勢的新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待。在報告中，不僅用人均GDP 來確定中國小康社會的目標(biāo)，用改進(jìn)民生的各種方式讓民眾來分享經(jīng)濟(jì)的成果。在報告中，以專門一部分論述的關(guān)于民生的問題，提出學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居目標(biāo)，以此來推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)。可以說，這種對民生議題的安排與解釋，是相當(dāng)具有新意的地方。

特別在十七大報告中明確指出，為了達(dá)到民生之目標(biāo)，中國要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。為了解決民生問題，把居民的收入分配放在特別重要的地位上。這里不僅強(qiáng)調(diào)要素市場化過程中的效率，同時強(qiáng)調(diào)要素在初次分配過程中的公平性問題。因為，要素市場分配的效率要建立在產(chǎn)權(quán)界定清楚的前提下，如果這個前提條件不滿足，達(dá)到市場效率是不容易的。正因為報告強(qiáng)調(diào)要素在初次分配過程中的公平性，因此，報告特別指出了要提高勞動在初次分配的比重。而這些都是與以往不同的亮點。

同時，對于民生問題的思考，我們還可從以下幾個方面來討論：一是，在這幾年，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速增長，政府的稅收增長也達(dá)到前所未有的高度。在這種情況下，中央政府可以如香港政府那樣，可以用直接個人稅收減免的方式，公共品投入及增加公共服務(wù)等方式，讓國人直接享受到經(jīng)濟(jì)成長的好處。比如說，北京的地鐵及公共交通的票價大幅度地下降，這就是全國人民都感受有利的事情。那么北京市等地方的圖書館、博物館、旅游點是不是可能向全國人民免費開放呢？本來，這些財富是中華民族幾千年文化積累的成果，現(xiàn)在為什么成為少數(shù)單位謀利的工具？比如，在美國華盛頓，當(dāng)?shù)厝魏我患也┪镳^或展覽館都可免費參觀。香港圖書館也是這樣。因此，在中國政府財政收入快速增長、經(jīng)濟(jì)繁榮的條件下，中央政府應(yīng)該對北京及一些地方國家級的旅游點及博物館采取直接財政撥款的方式來管理，全面實行免費開放與參觀，讓每一個國人能夠直接從中分享國家經(jīng)濟(jì)繁榮的成果。

二是，在市場經(jīng)濟(jì)中，市場的核心是以各生產(chǎn)要素在生產(chǎn)與流通過程中對其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)參與財富分配的。因此，也就有了工資、利率、企業(yè)利潤及地租等要素分配財富的價格機(jī)制。但是，由于個人稟賦、所在時空條件、機(jī)會及信息存在天然的差別性，因此，在激烈的市場競爭中，這種差別性又必然會造成整個社會嚴(yán)重的財富分配不公，甚至于這種財富分配不公，隨著市場競爭深入會越來越嚴(yán)重。因此，正如十七大報告所指出的，在市場體制下，同樣需要用財富分配多樣性來調(diào)整社會財富的分配不公。即如何通過再分配的機(jī)制來保證社會財富的公平性。這樣才能保證在一定程度上讓整個社會的民眾能夠分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮的成果。

但是，以要素在生產(chǎn)及流通過程中對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)參與財富來體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率，以社會財富再分配的方式來保證財富分配的公平性，這必須是在各種要素產(chǎn)權(quán)界定清楚、法律與司法制度健全為前提條件。如果說，在財富初次分配的過程中，其產(chǎn)權(quán)界定不清、法律制度不健全，那么這種初次財富分配既無法達(dá)成效率，更無法實現(xiàn)公平。

目前，中國經(jīng)濟(jì)改革的成果要讓廣大民眾都能夠分享，不僅在于總書記在十七大報告中所關(guān)注教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障等民生問題，更重要的是如何對中國分配制度進(jìn)行改革的問題。正如十七大報告中指出的，只有改革我們整個財富分配制度及體系的缺陷，才能真正讓廣大民眾分享到經(jīng)濟(jì)繁榮的成果。

對于目前中國財富分配體系的不足，我們應(yīng)該從兩個方面來理解。一是中國收入分配體系，可以說，經(jīng)過多年來的經(jīng)濟(jì)改革，以要素對經(jīng)濟(jì)參與之貢獻(xiàn)來分配財富，這種觀念基本上為整個社會所接受，在這方面的市場化程度也很高。但是中國經(jīng)濟(jì)是從計劃經(jīng)濟(jì)向市場的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)。而這種轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)，要素的初始產(chǎn)權(quán)往往是界定不清，這就可能造成以要素參與的貢獻(xiàn)來進(jìn)行收入分配的嚴(yán)重不足，也就容易導(dǎo)致初級財富分配嚴(yán)重缺陷。比如說，對于那些壟斷性的大型國有企業(yè)與一般競爭性企業(yè)來說，由于國家壟斷企業(yè)其要素為國家所有，而且它們的整個運作又受國家政策庇護(hù)，這就使得這些企業(yè)管理層及員工，就能夠輕易利用國家所有財富讓企業(yè)利益單位及個人化，讓其個人及企業(yè)財富呈幾何級數(shù)的增長。而對于完全競爭性的行業(yè)群體來看，由于其產(chǎn)權(quán)完全界定清楚，加上無法獲得國有企業(yè)那種專有權(quán)及保護(hù)政策，因此，這些企業(yè)經(jīng)營收益只能靠其市場競爭力來達(dá)到，因此，這些行業(yè)或企業(yè)的管理層及員工的工資水平則一直處于低水平的基礎(chǔ)上。也就是說，如果要素的產(chǎn)權(quán)界定不清，那么市場經(jīng)濟(jì)下的初次收入分配以要素參與市場貢獻(xiàn)程度來分配也是無法達(dá)到效率與公平的。

比如說，一般來說，在一個市場體系中，各個行業(yè)的企業(yè)只有平均利潤，沒有超額利潤，即使有些行業(yè)有時出現(xiàn)超額利潤，都很容易通過市場的競爭，大量企業(yè)的進(jìn)入而趨于平均，而不是像目前中國的情況那樣，暴利的行業(yè)能夠讓它持續(xù)多年。可以說，這幾年不少暴利的行業(yè)，無不是與國家的資源、國有的土地及國有的企業(yè)有關(guān)，而這些企業(yè)或行業(yè)為什么能夠長期如此暴利？并不是他們經(jīng)營得好，他們能夠把握市場發(fā)展之機(jī)會，而根本上與我們現(xiàn)行的財稅制度不公平不合理有關(guān)。在不合理的財稅制度下，許多本來是國有的財富輕易地流入少數(shù)人手上。

還有，目前財富分配制度不合理，不僅在要素的產(chǎn)權(quán)初始界定，而且還在于要素在交易過程中，政府政策對它的價格管制程度。就目前的情況而言，由于制度限制，不同要素在收入分配的比重是不合理的。而且同一要素在不同的情況下，其收入水平也不一樣。比如，低利率政策不僅是目前股市樓市兩大資產(chǎn)價格泡沫的根源，也是對要素收入分配極其不合理的制度安排。還有，農(nóng)民工的工資水平為什么長期處于極低的水平上，這與目前的土地制度、戶籍制度及對農(nóng)民流動的限制有關(guān)。而這些不合理的制度安排也必然導(dǎo)致一種對勞動力要素不合理的財富分配的機(jī)制。中國的三農(nóng)問題為什么解決起來這樣困難？根本上就是這種制度不合理造成的結(jié)果。中國農(nóng)民的問題如果不從這些根本性的制度入手，中國的農(nóng)民要富裕起來是不容易的。所以，在十七大報告中，就特別強(qiáng)調(diào)要提高勞動在初次分配收入中的比重，提高廣大職工工資收入水平。

還有，住房問題是中國廣大民眾最大的民生問題，十七大報告給出明確的規(guī)定：住有所居。也就是說，基本的居住權(quán)是每一個中國公民的基本權(quán)利，政府就會采取各種政策來落實與保證。

總之，如何讓中國廣大民眾來分享經(jīng)濟(jì)改革及繁榮的成果，總書記的十七大報告指明的方向，它也是未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本所在。現(xiàn)在的問題是我們?nèi)绾巫屵@些基本的原則與思想轉(zhuǎn)為可操作的具體政策，以便政府一點一點來落實。