留學日本的生活一向被國人認為是十分辛苦的。人們對于留學日本的學生為了生活和付學費，總是要不斷打工的印象十分深刻。其實日本政府為了更便于留學生在日本生活，制定了許多政策措施。日本現(xiàn)在許多民間團體也有多種支援留學生學習的措施，本文主要介紹日本政府采取的相關政策和措施。
　　
　　一、方便貧困留學生的學費減免制度
　　
　　與歐美國家的制度相比，日本對留學生實施減免學費的制度可以說是非常優(yōu)越的。由于一直以來在日本來自亞洲的留學生基本上占到留學生總數(shù)的90%以上，這就使日本政府和民眾認為留學生的經濟狀況不佳。在這種情況下，日本政府實施留學生學費減免制度基本上沒有遇到任何阻力。
　　日本的學費減免制度是由政府和大學分別進行的。日本政府執(zhí)行的留學生學費減免制度現(xiàn)在是通過獨立行政法人日本學生支援機構執(zhí)行的。以2003年為例，共32 595名留學生（國立18 504人，私立14 091人）受到此制度的支援，免交或少交了學費。本制度的執(zhí)行在國立大學和私立大學是有所不同的。在國立大學的留學生獲得學費減免的額度基本上是全額或半額，在私立大學或大專的留學生一般可獲得減免30%的待遇。留學生必須通過大學申請，由大學進行選拔后再向日本學生支援機構推薦。各大學的選拔制度雖然不同，但基本上都是在結合留學生父母的收入情況、生活費支付狀況和學習成績等條件的基礎上進行的。
　　同時相對于日本政府的大規(guī)模學費減免制度，日本的各大學也有各自的學費減免制度，這些制度有的是只面向留學生的，有的是面向包括日本學生在內的所有在校生的。具體減免人數(shù)根據(jù)各大學的財政情況而定。
　　如上所述，日本的留學生學費減免制度基本上是針對較為貧困的國家的留學生，所以在審查階段對留學生的家庭收入和生活費狀況的調查也較為嚴格。減輕學費負擔，等于為留學生提供更好的學習環(huán)境。從這個意義上說，日本的學費制度是有別于歐美國家的。
　　
　　二、偏重研究生的獎學金制度
　　
　　日本的獎學金制度應該說還是受到留學生的好評的。據(jù)財團法人日本國際教育協(xié)會實施的調查顯示，有44%的留學生得到了獎學金的資助。
　　日本的獎學金分為政府獎學金和民間獎學金。政府獎學金指的是文部科學省頒發(fā)的國費外國人留學生獎學金和學習獎勵費。據(jù)統(tǒng)計，2004年取得文部科學省這兩種獎學金的留學生就達20 904人。至于民間團體、企業(yè)和學校設置的獎學金的種類則更數(shù)不勝數(shù)。
　　日本的獎學金種類雖多，但是有兩個共同的特點值得討論，這兩點也是影響赴日留學生質量的關鍵。
　　1. 絕大多數(shù)獎學金必須在日本國內申請
　　日本的獎學金除文部科學省的國費獎學金和少數(shù)幾個財團的獎學金以外，絕大多數(shù)都要在留學生來到日本入學以后才能申請。這樣雖然方便各大學對留學生的審查和面試，但是這種制度無疑也是留學日本吸引力不夠大的原因之一。
　　近年來許多日本的大學開始了全英語教學課程，招收留學生和海外歸國子女入學。更有許多大學和研究生院的碩士課程甚至博士課程開始實施海外直接報考制度，也就是只需要提交學校要求的資料和研究計劃就可以取得入學許可的制度。相信這樣的制度今后還會增加。這也是近來直接取得“留學”簽證赴日學生增加的原因之一。以往要留學日本，一定要先學習日語再考入大學或研究生院學習，時間成本比較高，而現(xiàn)在的海外報考制度和英語課程都使留學日本變得更方便。但可惜的是，獎學金制度跟不上入學制度的發(fā)展。世界各國都在爭奪優(yōu)秀的留學生到本國留學以搶奪人才，特別是美國設置了許多獎學金，學生可以在取得大學的入學許可后直接在國外申請，這樣學生在辦理簽證手續(xù)時，因為有獎學金作擔保也不需要其它的經濟證明，更好地吸引了世界各國的英才到美國留學?？墒侨毡镜那闆r正好相反，因為絕大部分的獎學金都要到日本進入大學以后才能申請，這就要求學生在辦理入國手續(xù)的時候必須提供經濟條件的證明，因此許多學習成績優(yōu)秀的學生如果沒有經濟能力，實現(xiàn)赴日留學的可能性就會很小。這會讓日本喪失贏得更多優(yōu)秀留學生的機會，這些留學生大部分會選擇申請獎學金到美國留學。
　　2. 獎學金品種和金額有偏重研究生的傾向
　　日本的獎學金還有一個特征就是針對研究生也就是高學歷的博士、碩士生的獎學金種類相對較多。而面向本科生的獎學金種類則比較少，特別是面向剛赴日的本科一年級學生和日本語學校在校生的獎學金種類則少而又少。以日本政府國費外國人留學生獎學金為例，本科只有四年級的學生可以申請，這主要是為了讓優(yōu)秀本科留學生進入碩士課程學習。大部分獎學金的名額都給了博士生和碩士生。
　　當然為高學歷的學生提供獎學金有利于產生更多的研究成果，作用較大，但是對剛赴日的留學生設置的獎學金過少則造成了大量留學生在不了解日本、日語也說不好的情況下就不得不打工的現(xiàn)象，這影響了他們的學業(yè)，造成眾多留學生不能考入大學學習，而陷入“打工地獄”。同時這也是造成許多赴日留學生對日印象不佳的原因之一。
　　
　　三、促進交流與學習效果的留學生個人指導員制度
　　
　　1972年日本的國立大學以國費留學生為對象開設了留學生個人指導員制度。從1976年開始這一制度的范圍擴展到了自費留學生中。現(xiàn)在在國立大學的本科留學生可以有2年申請留學生個人指導員，研究生院的正規(guī)生和準備報考研究生的留學生可以有1年申請留學生個人指導員。這些費用都由日本政府負擔。在私立大學就讀的國費留學生可以一直享受留學生個人指導員的指導，而在私立大學學習的自費留學生則要根據(jù)各大學的制度申請留學生個人指導員，多則在學期間一直可以申請，也有大學沒有為自費留學生準備留學生個人指導員制度。
　　留學生個人指導員多由在校日本學生擔任，留學生個人指導員的指定雖然根據(jù)各大學的情況不同，但是較多的情況是由大學的負責部門或導師指定的。然后通過留學生個人指導員本人向大學匯報指導留學生的時間長短，大學在規(guī)定限額內給留學生個人指導員支付費用。留學生個人指導員和留學生之間的學習計劃則由雙方協(xié)商決定。
　　設立留學生個人指導員制度主要是為了促進留學生與日本學生的交流，使他們進入大學以后不會因為語言問題產生學習障礙。雖然進入大學學習的留學生多數(shù)已經在日本或國外學習了1年至2年的日語，日常會話基本上沒有什么問題，但是一旦進入大學學習，大多數(shù)留學生都會遇到聽課吃力、交友困難的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象不只是因為語言問題，很多障礙都是來自文化背景的不同。留學生中許多人都有過雖然語言聽得懂，但具體講的內容不能理解的體驗。此時，有個人指導員在旁就可以在課下用簡單的語言給留學生講解這些課上學不到的知識，還可以促進他們和日本學生交流，盡快融入日本社會。
　　雖說留學生個人指導員制度設立的目的非常好，但是在運作的過程中，也出現(xiàn)了一些個人指導員不負責任，拿了錢不進行指導的現(xiàn)象，還有的留學生和留學生個人指導員提出假的指導申請來騙取指導費?？梢娭贫▏栏竦牧魧W生個人指導員監(jiān)督制度也是十分必要的。
　　
　　四、國民健康保險與留學生醫(yī)療保險制度
　　
　　在留學期間生病是留學生最為擔心的事情，特別在日本這樣醫(yī)療費極其昂貴的國家，治病對留學生來說無疑是一個極大的負擔。所以有一套讓留學生在生病時可以安心治病的保險制度是極為重要的。
　　在這方面，到日本學習的留學生一直以來可謂是非常幸運的。日本戰(zhàn)后制定了一套完整的國民健康保險體系，當外國人進入日本進行了外國人登陸（戶口登記）以后，就可以加入國民健康保險體系。留學生要享受日本的醫(yī)療保險也必須加入這一體系。至于保險費則根據(jù)個人的年收入決定，因為大多數(shù)留學生的收入不高（獎學金不算在內），所以需要負擔的金額，基本上為一年9 000日元到13 000萬日元（人民幣600元~1 000元）。加入了國民健康保險體系以后，可以在日本全國各地的大小醫(yī)院（除去一些特殊醫(yī)院）就醫(yī)，在接受診療和購買藥品時只需要支付30%的醫(yī)藥費。
　　
　　與此同時，留學生入學以后還會自動通過大學加入獨立行政法人日本學生支援機構的外國人留學生醫(yī)療費補助制度。
　　這一制度是指在留資格為“留學”的學生（不包括家屬）在使用國民健康保險接受治療以后，自己支付了的醫(yī)療費可以得到一定程度補助的制度。這一制度的特點是同時適用于在日本留學不足一年的留學生。雖然他們不能加入國民健康保險體系，但是可以接受外國人留學生醫(yī)療補助制度的保障。
　　具體的申請方法是：把在醫(yī)療機構接受治療后的醫(yī)療費發(fā)票存在一起，每個月通過所在學校申請1次。到2005年為止此項制度的負擔率一直為80%，即留學生自己支付的30%的醫(yī)療費的80%再通過此項制度得到支付，所以留學生只需要支付醫(yī)療費總額的6%即可。由于留學生的增多，如此高比率的費用讓政府負擔不起，所以自2006年起，對參加國民健康保險體系的留學生的補助比率降低為3.5%，而對留學時間不足1年不能參加國民健康保險體系的留學生的支付比率為70%。
　　除了這兩項制度以外，許多學校都讓在校生參加了比率不同的學生醫(yī)療保險，所以如果學生生病接受治療，除了以上兩種保險制度以外還有可能接受到學校保險制度的保障。在這種較為完善的醫(yī)療保險制度的保障之下，在日留學的留學生們看病可謂沒有后顧之憂。
　　
　　五、褒貶不一的資格外活動許可制度
　　
　　日本政府給留學生的“留學”和“就學”的在留資格是為了讓留學生在日本學習而簽發(fā)的。日本允許這兩種在留資格的留學生通過不是為了維持生計的講演、演出、幫助朋友做家務等在日常生活中取得一些報酬，但是對于留學生為了取得報酬而工作的行為，也就是俗稱的打工是不被允許的。也就是說打工是屬于“留學”和“就學”的在留資格以外的活動。
　　在日本絕大多數(shù)留學生來自亞洲各國，能獲得獎學金的留學生屬于少數(shù)的情況下，打工就成為獲得在日留學費用的一個不可或缺的手段。
　　留學生的打工問題是接收留學生的世界各國都為之煩惱的一個問題。留學大國——美國一直以來不允許留學生在校外打工，可是卻造成了大量留學生打黑工，同時被迫接受低工資的現(xiàn)實。
　　與美國相比，日本有一套完整的留學生申請資格外活動的制度，也就是打工權利的系統(tǒng)，同意留學生在合法的條件下打工。這在很大程度上抑制了用低于法定工資不正當雇傭留學生打工的現(xiàn)象，保護了留學生和日本人有同等的打工取得報酬的權利。
　　留學生在日本打工需要向法務省入國管理局申請《資格外活動許可書》。為了申請《資格外活動許可書》，留學生本人必須在所屬教育機構申請出具《副申書》，來證明教育機構掌握該生在校學習的出席和學習成績等情況。再由留學生本人持《副申書》和外國人登陸證明的復印件和填寫好的《資格外活動許可申請書》到入國管理局申請。只要沒有特殊情況，基本上申請都會通過。
　　取得《資格外活動許可申請書》的在校正規(guī)留學生在上課期間每周可以工作28小時，而在春假、暑假和寒假期間每天可以工作8個小時。而作為研究生和聽講生在校學習的留學生在上課期間每周可以工作14小時，在春假、暑假和寒假期間每天可以工作8個小時。雖然留學生可以按照規(guī)定打工，但是在娛樂行業(yè)的工作是被禁止的。
　　在這種制度下，留學生在日本打工只要在規(guī)定時間內，就是合法的。而且因為有時間限制，所以這種打工不會嚴重地影響學業(yè)，還可以賺取生活費，解決了獎學金少的問題。同時許多留學生還能通過打工更深層地了解日本社會。對日本來說，許多行業(yè)缺少勞動人口的問題也可以通過留學生打工得到一定程度的緩和。
　　日本這種打工許可制度并非沒有問題。雖然法務省規(guī)定企事業(yè)單位雇傭留學生時必須要留學生出示《資格外活動許可書》，但是卻沒有一套監(jiān)督系統(tǒng)。所以許多留學生利用這一漏洞，分別在幾處不同的場所工作，只要每周在一個工作場所的工作時間不超過28小時，就很少會被檢舉。這導致一些留學生從早到晚打工，無心學習，學習質量下降。這樣的現(xiàn)象在剛到日本的留學生中尤為常見。這也是日本語學校畢業(yè)生升學情況不好的直接原因之一。看來設置更為完善的留學生打工時間通報制度也是極為重要的。
　　
　　參考資料
　　1 JAFSA.留學生工作負責人手冊.凡人社，1995
　　2 JAFSA“接收留學生手冊”項目小組.留學生工作負責人手冊.株式會社官報，2006
　　3 我國的留學生制度概要——接收和派遣.http：//www.mext.go.jp/a-menu/koutou/ryugaku/0602615，2005
　　4 關于外國人醫(yī)療補助制度補助率的改定.http：//www.jasso.go.jp/scholarship/documents/hojiritutuchi.pdf.2005-9-30
　　5 日本留學信息網(wǎng)站.http：//www.abk.or.jp/asia/pdf/20060713b.pdf
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　　責任編輯 張 鶴