[摘 要] 目前世界高等教育系統(tǒng)和高等學(xué)校所處的外部環(huán)境無時(shí)不在發(fā)生變化，市場機(jī)制和高等教育的國際化競爭形勢也要求高等學(xué)校必須轉(zhuǎn)變教育觀念、樹立戰(zhàn)略意識。戰(zhàn)略管理是高等學(xué)校協(xié)調(diào)與外部環(huán)境的關(guān)系和謀求更大發(fā)展的必然選擇。文章以紐約州立大學(xué)布法羅分校為例，剖析高等學(xué)校戰(zhàn)略管理這個(gè)處于開放系統(tǒng)中的閉路循環(huán)過程，并指出只有通過此循環(huán)的不斷推進(jìn)，高等學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)才能得到逐步實(shí)現(xiàn)。
　　[關(guān)鍵詞] 高等學(xué)校 戰(zhàn)略管理 紐約州立大學(xué)布法羅分校
　　
　　一、戰(zhàn)略和戰(zhàn)略管理
　　
　　美國戰(zhàn)略管理學(xué)者喬治·凱勒指出：“strategy”（戰(zhàn)略）一詞起源于希臘語中的動詞“stratego”，意思是通過對資源的有效利用來謀劃如何打敗敵人?！昂芏嗍兰o(jì)以前，戰(zhàn)略一詞主要用于軍事領(lǐng)域”，后用于企業(yè)管理。在一定意義上講，戰(zhàn)略就是計(jì)劃，就是在一定歷史時(shí)期內(nèi)，為了實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展目標(biāo)而準(zhǔn)備采取的帶全局性、長期性、根本性的謀劃。但另一方面，戰(zhàn)略又不是計(jì)劃，計(jì)劃是局部的、暫時(shí)的，而戰(zhàn)略是長期的、全局性的。一般來講，戰(zhàn)略具有外向性、未來性、全局性、層次性等特點(diǎn)，其中外向性是其主要特點(diǎn)。戰(zhàn)略規(guī)劃則是確定戰(zhàn)略的過程，指根據(jù)某個(gè)組織的歷史使命，設(shè)計(jì)出在某一歷史發(fā)展階段的具體目標(biāo)，并采取具體的步驟，將某個(gè)組織的發(fā)展逐步引導(dǎo)到已設(shè)計(jì)好的未來狀態(tài)之中的過程。
　　近些年來，國內(nèi)外高校都在熱烈地討論和制定自身的發(fā)展規(guī)劃，但制定戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略管理卻不是一回事，正如有的學(xué)者所指出的，“戰(zhàn)略管理是一個(gè)組織尋求成長和發(fā)展機(jī)會及識別威脅的過程。”“戰(zhàn)略管理將戰(zhàn)略的制定、實(shí)施評價(jià)和控制看成一個(gè)完整的過程來加以管理，以提高這一過程的有效性和效率?！庇纱丝梢?，戰(zhàn)略規(guī)劃僅是戰(zhàn)略管理的一個(gè)組成部分，并不涉及戰(zhàn)略的執(zhí)行與評估問題，但制定戰(zhàn)略又是戰(zhàn)略管理的重要一環(huán)，“制定戰(zhàn)略就是把你自己的智慧、遠(yuǎn)見和意志掌握在自己手中，而不是由外力所掌控，或陷入無序的關(guān)注。重點(diǎn)永遠(yuǎn)是重點(diǎn)。問題是誰選擇了它們”。如果將戰(zhàn)略規(guī)劃、實(shí)施與評估結(jié)合在一起，便構(gòu)成完整的戰(zhàn)略管理過程。戰(zhàn)略實(shí)施是將戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)績效的過程。戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略實(shí)施之間存在著聯(lián)系，又有根本性的不同：戰(zhàn)略規(guī)劃是在行動之前部署力量，而實(shí)施則是在行動中管理和運(yùn)用力量；戰(zhàn)略規(guī)劃重視目標(biāo)的有效性，而實(shí)施則關(guān)注效率；戰(zhàn)略規(guī)劃是一個(gè)思維過程，而實(shí)施則是一個(gè)行動過程；戰(zhàn)略規(guī)劃需要協(xié)調(diào)的是少數(shù)人，而實(shí)施則需要更廣泛的行動者之間的協(xié)調(diào)。戰(zhàn)略評估則是監(jiān)控戰(zhàn)略實(shí)施，并對戰(zhàn)略實(shí)施的績效進(jìn)行系統(tǒng)性評估。從管理角度看，任何組織總是力圖從各個(gè)方面減少環(huán)境的不確定性，以確保組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在穩(wěn)定的環(huán)境中，這并不困難。因?yàn)樵诜€(wěn)定、特定的環(huán)境中，組織可以制定具體的政策、規(guī)章、條例來處理日常事務(wù)，但在動蕩、變革的環(huán)境中，這種內(nèi)部管理形式行不通，組織必須建立一個(gè)更具適應(yīng)性的反應(yīng)系統(tǒng)。戰(zhàn)略管理正好能夠保證組織與環(huán)境之間有一個(gè)良好的戰(zhàn)略配合，使組織的能力與環(huán)境要求相匹配，同時(shí)安排組織內(nèi)部的結(jié)構(gòu)與運(yùn)作機(jī)制隨戰(zhàn)略而變革，并發(fā)展出新的、足以應(yīng)對未來挑戰(zhàn)的能力。
　　
　　二、高等學(xué)校實(shí)施戰(zhàn)略管理的必要性
　　
　　我國的高等學(xué)校長期以來在政府的控制、指導(dǎo)和支持下運(yùn)作，扮演著執(zhí)行命令的角色，對未來長期發(fā)展的問題并不需要主動考慮。但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，情況發(fā)生了根本性的變化，政府從直接管理變?yōu)橐蚤g接調(diào)控為主，形成了以市場機(jī)制為導(dǎo)向、政府宏觀調(diào)控為主導(dǎo)、學(xué)校自主辦學(xué)為主體的高等學(xué)校運(yùn)行機(jī)制。這樣，學(xué)校的命運(yùn)和前途就由原來完全掌握在政府手中變?yōu)樵谝欢ǔ潭壬嫌勺约喊盐?，學(xué)校獨(dú)立決策的功能得到強(qiáng)化，需要更多地思考自己的未來。在世界范圍內(nèi)，高等教育的國際化已由趨勢變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，我國高等學(xué)校的發(fā)展面臨著發(fā)達(dá)國家高等教育的挑戰(zhàn)。而經(jīng)過高等教育體制改革，高等院校合并調(diào)整后的我國高校，已從“精英”轉(zhuǎn)向“大眾化”高等教育。辦學(xué)主體多元、規(guī)模巨大、學(xué)科眾多、校區(qū)地理位置分散、教師隊(duì)伍水平不一、學(xué)生質(zhì)量參差不齊，成為許多大學(xué)的現(xiàn)實(shí)狀況。環(huán)境的迅速變化對學(xué)校的生存提出了挑戰(zhàn)。有學(xué)者指出，目前最迫切的就是要在高等學(xué)校中引入戰(zhàn)略管理的理論和方法?！皞鹘y(tǒng)的高等學(xué)校管理是目標(biāo)管理，側(cè)重于功能管理，強(qiáng)調(diào)管理的內(nèi)容及具體的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)內(nèi)部管理，偏重于內(nèi)部各單位的整合，而不是站在環(huán)境變遷的角度，強(qiáng)調(diào)使組織如何抓住外部機(jī)會，尋求發(fā)展空間”。而戰(zhàn)略管理則強(qiáng)調(diào)外部管理，強(qiáng)調(diào)環(huán)境因素和長期、具體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，即避免自我中心，從他人或外在環(huán)境的觀點(diǎn)系統(tǒng)地看待組織問題，而非完全從自己組織內(nèi)部去詮釋外在問題。
　　在當(dāng)前復(fù)雜的國際競爭形勢下，高等學(xué)校也面臨著越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，承擔(dān)的社會公責(zé)越來越大。美國學(xué)者丹尼爾·若雷和赫伯特·謝爾曼就明確指出，現(xiàn)在已經(jīng)是“從工業(yè)時(shí)代進(jìn)入信息時(shí)代的社會?！薄胺旄驳氐淖兓嵏擦伺f的信條，產(chǎn)生了新的社會信念?！辈⑶业贸鼋Y(jié)論，在現(xiàn)在這個(gè)日新月異的社會中，“由新技術(shù)和新經(jīng)濟(jì)帶來的令人震驚的進(jìn)步已經(jīng)改變了一切?！蓖獠凯h(huán)境的變化也使得高等學(xué)校必須面對以前從未有過的處境，高等學(xué)校在進(jìn)行戰(zhàn)略管理的過程中，必須考慮這些環(huán)境、資源的壓力和社會公責(zé)。正如有的學(xué)者所說，“高等學(xué)校系統(tǒng)和學(xué)校內(nèi)部組織的變化導(dǎo)致該系統(tǒng)的多元化以及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，同時(shí)，現(xiàn)代大學(xué)面臨的外部環(huán)境也無時(shí)無刻不在變化，這是高等學(xué)校競爭得以產(chǎn)生的根源，也是形成高校戰(zhàn)略管理的主要原因。” 基于此，高等學(xué)校必須推行戰(zhàn)略管理。
　　
　　三、高等學(xué)校如何實(shí)施戰(zhàn)略管理
　　
　　下面將以紐約州立大學(xué)布法羅分校（State University of New York at Buffalo，UB）為例，分析其戰(zhàn)略的核心和精髓，討論高等學(xué)校如何實(shí)施戰(zhàn)略管理，希望對我國高校管理者有所啟發(fā)。該校1846年建校，從那時(shí)起，學(xué)校就明確定位——綜合性的研究型大學(xué)，并被UB社區(qū)公認(rèn)為領(lǐng)先的公立研究型大學(xué)。對于國外的學(xué)生，UB是最具吸引力的學(xué)校之一：在國際學(xué)生的招生方面，該校名列全美第七。同時(shí)，它還一直致力于將該校畢業(yè)生推向全世界：將近10%的UB學(xué)生選擇了繼續(xù)去國外深造，這個(gè)數(shù)字是全美平均水平的5倍。該校擁有遍布全美各州和全球122個(gè)國家的186 424名校友，這些杰出的校友包括：美國國家航空航天局負(fù)責(zé)醫(yī)學(xué)研究的宇航員、中華人民共和國教育部部長（周濟(jì)）、米拉麥克斯（Miramax Films）創(chuàng)始人、華盛頓郵報(bào)卡通編輯、普利策獎獲得者等。
　　UB在2005年制定了指向未來15年的題為“學(xué)術(shù)探究的新范式——追求卓越”的大學(xué)愿景（UB2020），根據(jù)自身具有的科研優(yōu)勢，集合各學(xué)科的長處，描述了九個(gè)主要探究領(lǐng)域，具體內(nèi)容如下：①生物系統(tǒng)和生物信息學(xué)中的分子識別；②集成納米結(jié)構(gòu)系統(tǒng)；③老齡化及慢性病；④臨床和轉(zhuǎn)化研究；⑤極端情形下的事件；⑥公民參與和公共政策；⑦藝術(shù)呈現(xiàn)和表演技巧；⑧文化的、歷史的、文學(xué)的和質(zhì)性研究（textual studies）；⑨信息和計(jì)算技術(shù)。該校在制定這個(gè)大學(xué)愿景之前，進(jìn)行了大量細(xì)致的環(huán)境掃描，并結(jié)合對經(jīng)濟(jì)、科技和社會發(fā)展趨勢的分析才最終確定這九個(gè)研究領(lǐng)域，并不是來自于主觀武斷地任意圈定。該戰(zhàn)略規(guī)劃主要側(cè)重該校在學(xué)術(shù)上的卓越追求。在追求學(xué)術(shù)卓越的艱難歷程中，我們不得不關(guān)注的問題是，當(dāng)下國際高等教育正遭遇到工具理性主義的全面包圍，正如我國學(xué)者所指出的，“‘政治論高等教育哲學(xué)’主宰了大學(xué)與大學(xué)教育，工具主義理性觀實(shí)現(xiàn)了對大學(xué)教育的征服與統(tǒng)治，大學(xué)精神急劇退化，價(jià)值教育普遍失位?！闭窃谶@種精神危機(jī)下，諸多具有社會良知的學(xué)者呼吁進(jìn)行大學(xué)精神的批判與重建，而“重建大學(xué)精神，首先需要我們?nèi)?jiān)守或守望大學(xué)的精神傳統(tǒng)”。紐約州立大學(xué)布法羅分校從1846年建校時(shí)起，就明確給自己定位于綜合性的研究型大學(xué)，因而不可避免地要涉及院校哲學(xué)的取向，即是“認(rèn)識論”的還是“政治論”的高等教育哲學(xué)，也就是說，院校必須對知識觀/教育觀作出明確的闡釋和抉擇，即是從認(rèn)識論還是工具論來確立自己的學(xué)術(shù)理路（Logic of the Academic）。我國學(xué)者曾對這兩種知識觀/教育觀進(jìn)行過系統(tǒng)而深刻的比較，如下表所示。
　　
　　
　　很明顯，根據(jù)表中的分析，UB2020的具體內(nèi)容體現(xiàn)出該校持一種認(rèn)識論和工具論兼顧的知識/教育觀，既注重“自由知識”的探討，又立足現(xiàn)實(shí)，致力于追求實(shí)用且能改善人們物質(zhì)生活的知識。事實(shí)上，這反映UB既自由又實(shí)用的大學(xué)精神，這種精神在學(xué)校的戰(zhàn)略規(guī)劃上得到了最高的體現(xiàn)。
　　前面已經(jīng)提到，高等學(xué)校的戰(zhàn)略管理主要包括戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實(shí)施、評價(jià)與控制等過程。既然戰(zhàn)略管理在當(dāng)今的高等學(xué)校中如此重要，那么，作為戰(zhàn)略管理的首要一步，也是其重要組成部分的戰(zhàn)略規(guī)劃，具體有什么作用呢？戰(zhàn)略規(guī)劃過程，也就是在分析內(nèi)外部環(huán)境的基礎(chǔ)上，確立高等學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)。其基本作用可以概括為協(xié)調(diào)組織與環(huán)境的關(guān)系、促進(jìn)大學(xué)與環(huán)境更好地協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，UB成立了規(guī)劃委員會、執(zhí)行委員會、項(xiàng)目組，并聘請了專門的咨詢機(jī)構(gòu)，在組織上為戰(zhàn)略管理提供保障和支持。同時(shí)，UB還明確了各部門和有關(guān)管理者的角色和責(zé)任。
　?。?）校長和教務(wù)長：進(jìn)行堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)并掌握學(xué)校發(fā)展的總方向；維持學(xué)?；究蚣?，對組織的將來負(fù)責(zé)；建立并監(jiān)控各項(xiàng)社會公責(zé)（個(gè)人和組織成功的保證）；制定和認(rèn)可關(guān)鍵的戰(zhàn)略決策；維持一種“可行的發(fā)展速度”，以與當(dāng)下的資源約束和組織轉(zhuǎn)變相適應(yīng)。
　?。?）規(guī)劃委員會：對于關(guān)鍵的原生性措施提供思想指導(dǎo)；當(dāng)需要時(shí)，提供機(jī)構(gòu)功能上的投入（如學(xué)術(shù)、預(yù)算、現(xiàn)場操作、院校治理等）；對規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行測量和評價(jià)，以確保各項(xiàng)目的成功；當(dāng)需要時(shí)，提供糾偏行動的建議。
　?。?）執(zhí)行委員會：向校長和教務(wù)長提供咨詢；制定戰(zhàn)略上和操作上的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域；與戰(zhàn)略優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域相聯(lián)系進(jìn)行資源配置（如預(yù)算、人員、技術(shù)等）；當(dāng)需要時(shí)，提供職能管理上的投入（如預(yù)算、信息技術(shù)、現(xiàn)場操作、院校治理等）；監(jiān)控規(guī)劃的實(shí)施過程和原生性措施的成效，當(dāng)需要時(shí)采取糾偏行動以確保各項(xiàng)目的成功。
　　（4）項(xiàng)目組：構(gòu)建項(xiàng)目，制定項(xiàng)目行動計(jì)劃；對輔助性的規(guī)劃實(shí)施過程和校區(qū)目標(biāo)進(jìn)行必要的分析、測量；對相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行基本的功能性投入，保證規(guī)劃實(shí)施的客觀性、創(chuàng)造性和創(chuàng)新性，確保在可能的范圍內(nèi)采用最佳的解決方案；調(diào)動每個(gè)團(tuán)隊(duì)成員的聰明才智，共同致力于項(xiàng)目組任務(wù)的完成。
　?。?）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：對各項(xiàng)目組的日常活動負(fù)責(zé)并檢查工作；與咨詢?nèi)藛T一道開發(fā)工作計(jì)劃、確定團(tuán)隊(duì)任務(wù)、活動、時(shí)間表；協(xié)調(diào)團(tuán)隊(duì)成員之間的合作；擔(dān)負(fù)執(zhí)行委員會的咨詢角色；調(diào)動團(tuán)隊(duì)的智慧。
　　（6）咨詢公司所提出的建議和咨詢服務(wù)：規(guī)劃方法；項(xiàng)目管理；便利化措施；方案管理；數(shù)據(jù)收集和分析；最優(yōu)化方案評價(jià)；管理支持。
　　從以上機(jī)構(gòu)設(shè)置和各部門與相關(guān)管理者的角色與職責(zé)可以看出，高等學(xué)校戰(zhàn)略管理實(shí)質(zhì)上是一個(gè)開放系統(tǒng)中的閉路循環(huán)，但一個(gè)成功的戰(zhàn)略管理過程不是簡單的往復(fù)運(yùn)動，而是在此過程中有信息和能量的交換，并且時(shí)刻在反饋、在進(jìn)行形成性評價(jià)和測控。我國一位高教管理專家提出的高等學(xué)校戰(zhàn)略管理模型（見下圖）對大多數(shù)高等學(xué)校都具有一定的借鑒意義。
　　
　　高等學(xué)校戰(zhàn)略管理的本質(zhì)是采取一些優(yōu)化的方案來調(diào)適組織與環(huán)境之間的關(guān)系，進(jìn)而達(dá)到發(fā)展的目的。
　　在戰(zhàn)略實(shí)施過程中，“定位是戰(zhàn)略的核心”。即高等學(xué)校對自身在一國高等教育系統(tǒng)中的角色和序列位置要明確，并在一定歷史時(shí)期堅(jiān)持這個(gè)角色，堅(jiān)守這個(gè)位置。同時(shí)，值得特別關(guān)注的是，現(xiàn)今社會和高等教育系統(tǒng)的專業(yè)分工越來越細(xì)，“包打天下”當(dāng)然誘人，但在當(dāng)下的情境下很明顯已經(jīng)不可能了。所以，有學(xué)者明確指出，“舍棄是戰(zhàn)略的精髓?！庇猩岵庞械谩Ｔ诟咝?zhàn)略管理中，要勇于舍棄一些相對薄弱的領(lǐng)域、學(xué)科，集中力量發(fā)展自己的強(qiáng)項(xiàng)，形成明顯的優(yōu)勢。UB從建立的時(shí)候起，就為自身確立了非常明確的定位，并在大學(xué)愿景中舍棄了很多自身比較優(yōu)勢不明顯的學(xué)科和研究領(lǐng)域，在舍棄的同時(shí)敢于堅(jiān)持，形成優(yōu)勢和特色，用簡潔的語言進(jìn)行概括，使之成為自己的核心理念和戰(zhàn)略方向，為自身的成長發(fā)展提供源源不斷的動力。
　　在戰(zhàn)略實(shí)施和推進(jìn)的過程中，及時(shí)的反饋和評價(jià)不可或缺，這種控制活動可以保證戰(zhàn)略的正確方向，并在必要時(shí)進(jìn)行糾偏甚至終止戰(zhàn)略。上面提到的UB規(guī)劃委員會和執(zhí)行委員會就能保證信息的及時(shí)反饋和必要糾偏，以上高校戰(zhàn)略管理模型也體現(xiàn)出信息的反饋無所不在，自始至終伴隨戰(zhàn)略管理的全過程。
　　
　　四、結(jié) 論
　　
　　變革的趨勢已不可逆轉(zhuǎn)，外部環(huán)境更是變幻莫測，面對當(dāng)下此種社會情狀，高等學(xué)校必須從戰(zhàn)略的高度審時(shí)度勢、果斷決策，在戰(zhàn)略實(shí)施過程中及時(shí)評價(jià)，在信息反饋中推進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施。戰(zhàn)略管理對高等學(xué)校相關(guān)人員提出了很高的要求，需要極大的勇氣、智慧、判斷力和執(zhí)行力。戰(zhàn)略管理的成效是顯而易見的，正如明茨伯格所說，“戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略實(shí)施能起作用，但它不是一件容易的事?！?
　　
　　參考資料
　　1 [美]喬治·凱勒. 大學(xué)戰(zhàn)略與規(guī)劃：美國高等教育管理革命[M].別敦榮主譯. 青島：中國海洋大學(xué)出版社，2005：101
　　2 劉獻(xiàn)君. 論高校戰(zhàn)略管理[J]. 高等教育研究，2006(2)
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