財(cái)政預(yù)算是經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的政府年度收支計(jì)劃，法律早有規(guī)定，預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程如需進(jìn)行局部調(diào)整，必須經(jīng)本級(jí)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)后方可變更執(zhí)行。但是，在實(shí)際工作中，許多地方往往要下一財(cái)政年度人大會(huì)議召開(kāi)前才提請(qǐng)人大常委會(huì)審查預(yù)算調(diào)整方案，此時(shí)預(yù)算調(diào)整方案中的有關(guān)事項(xiàng)早已落實(shí)，事實(shí)上使人大常委會(huì)對(duì)預(yù)算調(diào)整的事前審批變成了事后“追認(rèn)”。
　　
　　審查和批準(zhǔn)同級(jí)財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案，是地方人大常委會(huì)的重要職權(quán)，預(yù)算調(diào)整中廣泛存在的事后“追認(rèn)”，是十分不妥的。
　　
　　其一，違背了法律的規(guī)定。我國(guó)《預(yù)算法》規(guī)定，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得變更。對(duì)于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案?！侗O(jiān)督法》進(jìn)一步明確，預(yù)算經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，在執(zhí)行過(guò)程中需要做部分調(diào)整的，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。由此可見(jiàn)，預(yù)算調(diào)整是在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，因特殊情況的變化而進(jìn)行的，依法應(yīng)當(dāng)先由權(quán)力機(jī)關(guān)按照法定程序?qū)徟?，方可?zhí)行。這種先予執(zhí)行再“追認(rèn)”審查批準(zhǔn)的現(xiàn)象，顯然與法律的規(guī)定相背離。
　　其二，有違公共財(cái)政的要求。人大常委會(huì)對(duì)財(cái)政預(yù)算調(diào)整的審查批準(zhǔn)，其實(shí)質(zhì)在于代表全體人民通過(guò)規(guī)范和約束政府的財(cái)政收支，確保財(cái)政資金按照選民的意愿投入到相關(guān)的領(lǐng)域，促成政府為人民提供更為有效的公共產(chǎn)品和服務(wù)。財(cái)政性資金均來(lái)源于納稅人及其他義務(wù)人的依法繳納，其投入使用的方向應(yīng)當(dāng)由作為代表人民行使國(guó)家權(quán)力的人大及其常委會(huì)依法審議決定。公共財(cái)政要求公開(kāi)透明、公正公平，預(yù)算調(diào)整先執(zhí)行后審批，其中難免沒(méi)有“暗箱操作”，難以保證資金能夠按照人民的意愿和需要進(jìn)行投入，納稅人和全體人民的合法權(quán)益難以得到切實(shí)保障。
　　
　　其三，削弱了人大的權(quán)威和地位。審查和批準(zhǔn)本級(jí)財(cái)政預(yù)算變更，是憲法和法律賦予各級(jí)人大常委會(huì)的重要職責(zé)，是嚴(yán)肅的法律程序。地方各級(jí)人大常委會(huì)作為代表人民行使管理國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)切實(shí)負(fù)責(zé)，認(rèn)真履職，對(duì)人民負(fù)責(zé)。如果隨意變更預(yù)算，或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更執(zhí)行預(yù)算，先斬后奏，造成既成事實(shí)后，才進(jìn)行“追認(rèn)”審批，不僅影響到法定職權(quán)的行使，更會(huì)給人一種搞形式、走過(guò)場(chǎng)之嫌，長(zhǎng)此以往，必定會(huì)失去人民的信任，影響人大的形象和權(quán)威，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義政治文明也是十分不利的。
　　
　　當(dāng)然，預(yù)算調(diào)整中的“追認(rèn)”審批現(xiàn)象也有許多客觀原因。如上級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的追加和轉(zhuǎn)移支付。由于我國(guó)各級(jí)財(cái)政預(yù)算編制中普遍存在的粗放性和上下級(jí)財(cái)政預(yù)算銜接的不緊密性，以及上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金專(zhuān)項(xiàng)使用的特點(diǎn)，下級(jí)政府如果每收到一筆上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金即按規(guī)定提請(qǐng)預(yù)算調(diào)整，操作上確實(shí)存在難度。但是，更重要的原因是有些地方政府及其領(lǐng)導(dǎo)人的預(yù)算觀念不強(qiáng)，自由裁量權(quán)太大，即使是本級(jí)財(cái)政增加的支出，也往往要等到錢(qián)花完了、事辦成了，才想到要提請(qǐng)人大常委會(huì)履行法律手續(xù)。
　　人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整，是促進(jìn)政府依法理財(cái)、合理用財(cái)，保障和促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要手段。要改變預(yù)算調(diào)整審批存在的“追認(rèn)”現(xiàn)象，一方面各級(jí)政府在編制預(yù)算時(shí)要更加科學(xué)合理，增強(qiáng)預(yù)算的預(yù)見(jiàn)性和操作性；另一方面，則要不斷增強(qiáng)民主意識(shí)和法治意識(shí)，自覺(jué)按照法律的要求調(diào)整和執(zhí)行財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，更為重要的是各級(jí)人大常委會(huì)要切實(shí)履行好決定重大事項(xiàng)和監(jiān)督政府工作的職權(quán)，敢于和善于對(duì)違背法律規(guī)定的行為說(shuō)“不”，如此，才能真正樹(shù)立權(quán)威，保證預(yù)算調(diào)整的嚴(yán)肅性。
　　
　　（作者單位：湖南省漣源市人大常委會(huì)）