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按照監(jiān)督法的規(guī)定做好財經(jīng)監(jiān)督工作

2007-12-29 00:00:00明連成
人大研究 2007年6期


  《監(jiān)督法》對各級人大常委會履行財政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能,單列一章,從七個方面進(jìn)行具體規(guī)定。貫徹落實好這些規(guī)定,是人大財經(jīng)部門的一項重要工作,當(dāng)前要重視以下幾方面的工作:
  首先要熟悉財經(jīng)監(jiān)督的新內(nèi)容?!侗O(jiān)督法》對人大財經(jīng)監(jiān)督的內(nèi)容、程序、方式作了全面和系統(tǒng)的規(guī)定,將部門預(yù)算建立與執(zhí)行、重點支出安排和使用情況、轉(zhuǎn)移支付、上級財政補助等列入人大審查范圍,對農(nóng)業(yè)、教育、科技、社保、衛(wèi)生等重要預(yù)算安排要嚴(yán)控調(diào)減,決算草案要按批準(zhǔn)的預(yù)算所列科目編制及預(yù)算數(shù)、調(diào)整數(shù)、變更數(shù)、執(zhí)行數(shù)要分別列出并作說明,政府的預(yù)算調(diào)整方案送財經(jīng)委員會初審和征求人大有關(guān)工作機構(gòu)的意見,常委會審議五年規(guī)劃實施情況的中期評估報告,等等。這些規(guī)定,大多是第一次上升到法律高度,對財經(jīng)監(jiān)督提出了新的任務(wù)和新的要求,范圍更廣泛、任務(wù)更明確、操作更具體。履行財經(jīng)監(jiān)督職責(zé)或服務(wù)于財經(jīng)監(jiān)督的部門,應(yīng)當(dāng)正確理解法律規(guī)定的內(nèi)涵,明確任務(wù),認(rèn)真履行職責(zé)。
  其次要明確財經(jīng)監(jiān)督的新程序。財經(jīng)監(jiān)督內(nèi)容復(fù)雜、任務(wù)重要、程序嚴(yán)謹(jǐn),有關(guān)決算審查批準(zhǔn)計劃、預(yù)算及執(zhí)行、初審及調(diào)整時間等,法律有了明確規(guī)定,因此要協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好審議前的各項準(zhǔn)備工作,依據(jù)法定時間及時提請或送交;要堅持用科學(xué)的方法做好不同監(jiān)督議題的準(zhǔn)備,如通過調(diào)查研究、視察檢查等,搞清涉及監(jiān)督事項的基本情況,通過召開會議聽取專門工作匯報了解全面情況并溝通重大問題,通過分析研究提出供常委會審議或決策的可行意見建議,通過對財經(jīng)專項匯報審議意見的整理交辦和督促落實促進(jìn)監(jiān)督實效,通過內(nèi)部明確細(xì)致的工作分工把責(zé)任靠實。近幾個月來,各地人大常委會圍繞貫徹實施《監(jiān)督法》,參照中央有關(guān)文件和全國人大有關(guān)規(guī)定,修改本級有關(guān)人大監(jiān)督的法規(guī)或決議決定、對機關(guān)內(nèi)部涉及財經(jīng)監(jiān)督的工作重新分工、提出加強監(jiān)督工作的要求等等,新措施、新做法很多,應(yīng)當(dāng)熟悉并抓好落實。
  第三要探索財經(jīng)監(jiān)督的新措施。財經(jīng)監(jiān)督的許多工作,事先要做細(xì)致有效的準(zhǔn)備才能進(jìn)行,如上級財政的補助、向下級的轉(zhuǎn)移支付、重點支出的安排及到位、有關(guān)調(diào)整方案等,專業(yè)性強,情況復(fù)雜,其中有的事項也很敏感;不同科目之間的資金調(diào)整、農(nóng)科教衛(wèi)等事業(yè)資金的調(diào)減等,細(xì)密、具體,要認(rèn)真調(diào)研分析,才能弄清情況。因此,人大財經(jīng)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)對口聯(lián)系部門,制定具體操作規(guī)定,尤其把需要政府部門提供的資料、情況、信息及時間要求予以明確,用制度的權(quán)威性和穩(wěn)定性確保財經(jīng)監(jiān)督的各項規(guī)定落到實處。鑒于目前許多地方人大財經(jīng)部門和人員業(yè)務(wù)不熟、力量不足和監(jiān)督形式單一的實際,要抓好內(nèi)部培訓(xùn),提高適應(yīng)工作能力,還可積極探索一些新的措施提高人大財經(jīng)監(jiān)督的力度和實效,如聘請退休老財經(jīng)工作者協(xié)助進(jìn)行財經(jīng)專業(yè)技術(shù)性較強的工作,或?qū)⒉块T預(yù)、決算審查等部分內(nèi)容委托專家、有資質(zhì)的審計或會計事務(wù)所進(jìn)行。落實《監(jiān)督法》財經(jīng)監(jiān)督的規(guī)定,需要政府部門的支持、配合,所以還要組織與實施《監(jiān)督法》關(guān)系密切的發(fā)改委、財政、審計等部門學(xué)習(xí)該法,努力使《監(jiān)督法》得到全面貫徹落實。(作者系甘肅省人大常委會財經(jīng)辦副主任)

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